Доклад
руководителя управления государственного
архитектурно-строительного контроля
Акмолинской области
Оспанбекова Бахидбека Амантаевича
«Государственный контроль и надзор в сфере архитектурной-
градостроительной и строительной деятельности»
Сәлеметсiздер ме!
Құрметтi құрметтi мәжiлiске қатысушылар, Ақмола облысында сәулет-құрылыс бақылау бойынша 2019 жылдың 9 айында атқарылған жұмыс туралы ақпаратты ұсынуға рұқсат етiңiздер.
Управление государственного архитектурно-строительного контроля Акмолинской области (далее — Управление) реализует государственную политику в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
Задачами Управления является:
- осуществление государственного архитектурно-строительного контроля, лицензирования и аттестации на территории области;
- проведение инспектирования строящихся объектов на территории области.
В своей повседневной деятельности Управление руководствуется нормами Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях», Предпринимательского кодекса, Законами Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан», «О разрешениях и уведомлениях», «О долевом участии в жилищном строительстве», а также другими нормативно- правовыми актами. Штатная численность государственных служащих Управления составляет 15 единиц. Учитывая, что Управление ГАСК не имеет подведомственных подразделений в районах, в целях более эффективной и оперативной работы со второго полугодия два специалиста управления размещены в здании ГККП «Целиноград Су Арнасы» в селе Акмол Целиноградского района для инспектирования на территории пристоличных районов (Шортандинский, Аршалынский, Целиноградский и Коргалжинский районы).
В пределах своей компетенции Управление осуществляет контроль за качеством строящихся объектов, наличием у застройщиков необходимой проектной и разрешительной документации в том числе соответствующее право на земельный участок, обеспечение заказчиком сопровождение строительства объекта техническим и авторским надзорами, соответствием выполняемых строительно-монтажных работ, применяемых строительных материалов и оборудования утвержденным проектным решениям и государственным нормативам, оказывает государственные услуги в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. По отношению к физическим, юридическим и должностным лицам, допустившим не устраняемые нарушения либо не устранившим допущенные нарушения в нормативные сроки принимаются установленные законодательством меры.
Следует отметить, что согласно внесенным в 2018 году изменениям в Предпринимательский кодекс РК, деятельность уполномоченных органов, осуществляющих контрольно-надзорные функции основаны на осуществлении профилактического контроля и надзора, носящих предупредительно-профилактический характер. То есть для посещения объекта с целью проверки соблюдения требований законодательства и государственных нормативов в сфере строительства должно быть соответствующие основания предусмотренные Предпринимательским кодексом. При этом согласно предпринимательского кодекса основаниями для проведения проверки являются обращения физических, юридических лиц и государственных органов по конкретным фактам причинения вреда жизни, здоровью человека, окружающей среде и законным интересам физических и юридических лиц, государства, а также по конкретным фактам нарушений требований законодательства Республики Казахстан, неустранение которых влечет причинение вреда жизни и здоровью человека. По результатам внеплановой проверки проведенной по вышеуказанным основаниям составляется акт и в случае выявления нарушений требования законодательства в отношении проверяемого субъекта применяются меры в виде административного штрафа, а в отдельных случаях применяется дополнительное взыскание в виде приостановления либо лишения аттестата, лишение лицензии, сноса незаконно возведенного строения, приостановление деятельности либо отдельных видов деятельности.
Наиболее распространенными нарушениями при технологическом сопровождении процесса строительства объектов выявляются такие, как несоблюдение требований государственных нормативов и строительных норм, ненадлежащее ведение исполнительной документации т.е. (ведение журналов, акты на освидетельствование скрытых работ и промежуточную приемку ответственных конструкций), начало производства строительно-монтажных работ объектов без проектной документации, без уведомления органов осуществляющих государственный архитектурно-строительный контроль, а также без сопровождения технического и авторского надзоров. Вместе с тем, в ходе строительства объектов имеются случаи отклонения от ранее утвержденной проектной документации.
С начала текущего года в адрес Управления посредством электронно-цифрового портала Е-лицензирование поступило 798 уведомлений о начале производства строительно-монтажных работ, в том числе 320 от государственных организаций, 478 частных лиц и организаций.
Управлением было проведено 51 внеплановых проверок строительного законодательства и строительных норм Республики Казахстан, 99 профилактического контроля и надзора с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора, в том числе в связи с рассмотрением заявлений юридических лиц на получение лицензии.
По результатам выявленных нарушений выдано 16 предписаний на устранение нарушений (9 мес.2018 года — 24).
По фактам строительства без разрешительной документации (ст.463 ч. 1 КоАП РК) Управлением было рассмотрено 83 административных дела (9 мес.2018 года — 56). За незаконную перепланировку квартир без соответствующего решения отделов архитектуры и градостроительства (ст.322 ч. 1 КоАП РК) привлечено к административной ответственности 42 субъекта (9 мес.2018 года –13).
За выполнение проектных работ с нарушением требований законодательства Управлением рассмотрено 5 административных дел (9 мес.2018 года — 4)
В суды разных инстанций направлено 95 дел для принятия мер, из них по итогам рассмотрения 90 административных дел (вынесены решения о выплате штрафов на сумму 4 934 036 тенге.
За нарушения законодательства в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности Управлением наложено административное взыскание в виде штрафа на общую сумму 35 556 475 тенге (32 472 805 тенге за 9 месяцев 2018 года).
Следует отметить, что сумма штрафов за отчетный период отражена с учетом того, что с начала 2018 года Управление применяет сокращенное производство по делам об административных правонарушениях, согласно которому лица, совершившие правонарушения имеют право оплатить штраф в размере пятидесяти процентов от указанной суммы штрафа в течении семи суток.
Согласно статьи 75-1 Закона РК «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» Управление проводит сверку утвержденных актов приемки объекта в эксплуатацию и приложений к ним на предмет соблюдения заказчиком норм и требований, установленных законодательством Республики Казахстан об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
За отчетный период управлением рассмотрено 599 актов ввода в эксплуатацию, поступивших через информационную автоматизированную систему «Автоматизированное рабочее место государственных органов» (ИИС ЦОН АРМ ГО). По итогам рассмотрения 303 актов или 50 % от общего количества не соответствуют форме акта приемки объекта в эксплуатацию, утвержденных приказом Министра по инвестициям и развитию РК от 24 апреля 2017 года №234, о чем направлены уведомления в филиалы некоммерческого акционерного общества «Правительство для граждан» с указанием причин отказа. Основными несоответствиями являются:
- некомплектность прилагаемой документации (отсутствие декларации, заключении и т.д.),
- отсутствие подписей и оттисков печати на документах,
— отсутствие подписей и оттисков печати требуемых поставщиков услуг по инженерному и коммунальному обеспечению в Декларации о соответствии, заключении.
Одна из функций Управление оказание государственных услуг в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности по 5 видам (Справочно: выдача лицензии на изыскательскую деятельность; выдача лицензии на проектную деятельность; выдача лицензии на строительно-монтажные работы; аттестация экспертов на право осуществления экспертных работ и инжиниринговых услуг в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности; аккредитация организаций по управлению проектами в области архитектуры, градостроительства и строительства).
Все виды государственных услуг оказываются в соответствии с утвержденными Стандартами и Регламентами государственных услуг.
Основными изменениями в данном направлении деятельности управления является то, что если ранее прием документов для оказания госуслуги «Аккредитация организаций по управлению проектами в области архитектуры, градостроительства и строительства» осуществлялся через канцелярию услугодателя, то согласно внесенным в августе т.г. изменениям в Стандарт государственной услуги оказание данной госуслуги автоматизировано и осуществляется через электронный портал «Е-лицензирование» как и другие виды госуслуг оказываемых управлением. Данные изменения минимизировали коррупционные риски при деятельности управления, исключен прямой контакт с услугополучателем. Также сокращены сроки оказания государственных услуг от 15 дней до 5 дней.
Всего за 9 месяцев 2019 года выдано всего — 63 лицензий (9 мес.2018 года — 74), в том числе:
на строительно-монтажные работы– 41 (9 мес.2018 года — 53),
На проектную деятельность– 16, (9 мес.2018 года — 11),
На изыскательскую деятельность — 6, (9 мес.2018 года — 10),
Всего переоформлено 16 (9 мес.2018 года- 20),
Отказано 67 заявителям (9 мес. 2018 года- 118)
За отчетный период аттестатов по всем видам:
выдано— 109 (9 мес.2018 года -61);
переоформлено — 64 аттестатов (9 мес.2018 года — 40),
отказано в выдаче аттестатов по не соответствию квалификационным требованиям 71 заявителям (9 мес.2018 года — 78),
не прошли пороговое значение при тестировании 14 чел. (9 мес.2018 года — 17).
По государственной услуге «Аккредитация организаций по управлению проектами в области архитектуры, градостроительства и строительства» поступила 2 заявки. Выдано 2 сертификата.
Фактов нарушения сроков оказания государственных услуг не имеется.
В областной бюджет поступили платежи лицензионного сбора за истекший период 2019 года в сумме 1 282 345 тенге, за аналогичный период 2018 года сумма составляла 1 185 835 тенге.
В целях профилактики коррупции и обеспечения прозрачности при проведении тестирования, допущенных заявителей в служебных помещениях Управления установлены камеры видеонаблюдения, на компьютерах для тестирования установлены веб-камеры для фиксирования хода тестирования. Для удобства услугополучателей имеется считыватель (карт-ридер) электронной цифровой подписи для получения услуги в онлайн режиме.
В целях открытости деятельности, ведения диалога с гражданами, обществом, осуществления информационно-разъяснительной работы, оперативного реагирования на обращения граждан по вопросам, входящих в компетенцию управления функционирует официальный сайт государственного органа, где для граждан предусмотрена виртуальная приемная. Мной, руководителем управления ведется личный прием граждан каждый четверг недели. В общедоступном месте в помещении Управления установлен ящик для заявлений и обращений граждан, а также указан телефон доверия Управления 50-31-47. Созданы аккаунты и страницы управления в социальных сетях facebook, Instagram.
За отчетный период поступило 148 обращений, в том числе 101 от физических лиц, 47 от юридических лиц, из них рассмотрено 123 обращения.
В феврале т.г. специалистами управления проведен семинар-совещание на тему «Повышение качества оказания государственных услуг в сфере архитектуры, градостроительства и строительства» для сотрудников отделов города Кокшетау, села Красный Яр Центра по обслуживанию населения –филиала НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по Акмолинской области.
За отчетный период проведено 4 техучебы, 5 семинаров по разъяснению законодательства по противодействию коррупции, Этического кодекса государственных служащих, профилактики административных правонарушений.
В свою очередь, Управление государственного архитектурно-строительного контроля стремится качественно и своевременно выполнять возложенные на него задачи.
Спасибо за внимание!