Аналитическая справка
по результатам проведения внутреннего анализа коррупционных рисков
в деятельности ГУ «Аппарат акима Калининкого сельского округа Жаксынского района»
с. Калининское 13 мая 2021 года
Полное наименование объекта внутреннего анализа: ГУ «Аппарат акима Калининского сельского округа Жаксынского района» (Далее-государственное учреждение).
Основание проведения внутреннего анализа:
В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции» и во исполнения пункта 116 Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 1 сентября 2020 года «Казахстан в новой реальности: время действий» создана рабочая группа по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков № 12 от 13 мая 2021 года в следующем составе:
Тюлюбаев Мейрамбек Кайратович – руководитель рабочей группы, аким Калининского сельского округа;
Кижибаева Жазира Кенжебековна – член рабочей группы, главный специалист;
Жабалбай Төлеген Сейлбекұлы – член рабочей группы, ведущий специалист.
Период проведения анализа: с 14 мая 2021 года по 18 мая 2021 года.
Анализируемый период: 12 месяцев 2020 года.
В соответствии с Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года и методическим рекомендациям по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков утвержденные Председателем Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции 14 мая 2021 года рабочей группой, созданной распоряжением акима Калининского сельского округа Жаксынского района , проведена работа по следующим направлениям:
1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность Аппарата;
2) выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности Аппарата.
Предметом проведения внутреннего анализа коррупционных рисков является выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах,
2
затрагивающих деятельность всех сфер деятельности ГУ «Аппарат акима Калининского сельского округа Жаксынского района» и выявление коррупционных рисков в сфере принятия нормативно-правовых актов, исполнения бюджета, ведения бухгалтерского учета и отчетности по исполнению местного бюджета, оказания государственных услуг, обращений, по вопросам управления персоналом, урегулирования конфликта интересов.
Внутренний анализ коррупционных рисков проводился путем обобщения, анализа и обобщения информации, а также обобщения, анализа и оценки результатов ранее проведенных проверок государственными органами, полученных из правовой статистики, обращений физических и юридических лиц и иной не ограниченной законом информации. Внутренний анализ коррупционных рисков сформирован по итогам 2020 года.
В период с 14 мая по 18 мая 2021 года рабочей группой проведен внутренний анализ коррупционных рисков деятельности ГУ «Аппарат акима Калининского сельского округа Жаксынского района».
Государственное учреждение является государственным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство в сферах информационно-аналитического, организационно-правового и материально-технического обеспечения деятельности акима сельского округа.
Государственное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами, а также Положением, утвержденным постановлением акимата Жаксынского района от 9 января 2020 года № а-0/07.
Государственное учреждение является юридическим лицом, обеспечивающим деятельность акима сельского округа, имеет печати и штампы со своим наименованием на государственном языке, бланки установленного образца, в соответствии с законодательством Республики Казахстан счета в органах казначейства.
В ходе проведения анализа по выявлению коррупционных рисков в нормативных правовых актах за 2020 год выявлено 3 несоответствия.
За 2020 год государственным учреждением издано 45 правовых актов, в том числе 4 решения, 41 распоряжение.
3
Тогда как в представленном ежеквартальном отчете по принятым нормативным правовым актам за 2020 год издано 57 нормативных правовых актов.
При направлении ежеквартального отчета по принятым правовым актам, государственным учреждение предоставлен отчет за 1, 2 и 4 квартал 2020 года в бумажном и электронном виде, указанный отчет за 3 квартал 2020 года в бумажном виде в государственный правовой отдел ГУ «Аппарата акима Жаксынского района» не направлен.
Также не направлены, копии принятых нормативных правовых актов за 2020 год, копии журнала регистрации данных нормативных правовых актов в бумажном виде.
Установлено, что при направлении ежеквартального отчета по принятым правовым актам, государственным учреждением отчет за 1 квартал 2021 года направлен без дополнения изданным распоряжением № 7 от 1 марта 2021 года «О внесении изменений и дополнений в распоряжение акима Калининского сельского округа от 22 января 2021 года № 1 «Об утверждении годового плана государственных закупок товаров, работ и услуг по государственному учреждению «Аппарат акима Калининского сельского округа Жаксынского района» на 2021 год»».
В нарушении пункта 3 статьи 24, пункта 2 статьи 22 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» при издании распоряжения от 27 января 2020 года № 2 «О возложении права первой и второй подписи на финансовых документах» не обеспечена аутентичность текста на государственном и русском языках, не указаны ссылки на нормы Правил (следовало указать п.102 приказа МФ РК от 4 декабря 2014 года № 540 «Об утверждении Правил исполнения бюджета и его кассового обслуживания»).
При издании распоряжения от 12 марта 2020 года № 4 «О внесении изменений и дополнений в распоряжение акима Калининского сельского округа от 21 января 2020 года № 1 «Об утверждении годового плана государственных закупок товаров, работ и услуг по государственному учреждению «Аппарат акима Калининского сельского округа Жаксынского района» на 2020 год» неверно указана ссылка на Закон Республики Казахстан «О государственных
4
закупках» (указано п.4 ст.5 Закона о госзакупках, когда следовало указать п.7 вышеназванного Закона).
Допущенные вышеуказанные ошибки при издании правовых актов устранены распоряжениями № 26, 27 от 25 декабря 2020 года.
В ходе проверки выявлено государственным учреждением «Аппарат акима Калининского сельского округа Жаксынского района» по вопросам своей компетенции в установленном законодательством порядке принимает решения, оформляемые решениями и распоряжениями акима Калининского сельского округа, и другими актами, предусмотренными законодательством РК. За 12 месяцев 2020 года принято 4 решений и 57 распоряжений (28 – по основной деятельности), 23 –по личному составу, 4 командировках, 1 – об отпусках, 1 – о премировании).
В государственном учреждении коррупционных рисков способствующих совершению коррупционных правонарушений в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность учреждения не выявлено.
Выявление коррупционных рисков по линии управление персоналом.
За проверяемый период:
По состоянию за 2020 год штатная численность государственного учреждения составляла 5 единиц (согласно сведений СУП аппарата акима района 4 единицы), фактически работает 3 государственных служащих, имеется 1 вакансия. Чистой сменяемости за 2020 год не имеется.
За неосвоение бюджетных средств имеется 1 дисциплинарное взыскание в отношении акима сельского округа.
Имеются основные документы, регулирующие внутренний распорядок работы, квалификационные требования к должностям, должностные инструкции.
В ходе проведения анализа по выявлению коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности государственного учреждения, учитывая сведения СУП аппарата акима района, выявлено 1 расхождение данных в организационно-управленческой деятельности, а именно не указана
5
численность сотрудника, принятого на договорной основе (следовало указывать штатную численность государственных служащих либо указывать общее количество работников государственного учреждения с указанием сотрудников в том числе, а также количество фактически работающих государственных служащих).
Имеются основные документы, регулирующие внутренней распорядок работы, квалификационные требования к должностям, должностные инструкции.
Жалобы по кадровым вопросам за текущий период не поступали.
В ходе проведения анализа случаев конфликта интересов не выявлено, аффилированности принятых на работу сотрудников с руководителем государственного учреждения не имеется. Совместной службы (работы) близких родственников, супругов и свойственников не имеется.
В ходе проведения антикоррупционного мониторинга деятельности по оказанию государственных услуг выявлено:
Государственные услуги оказывается в соответствии с действующим Реестром государственных услуг, утвержденным приказом исполняющего обязанности Министра цифрового развития РК от 31 января 2020 года № 39/НҚ
Государственное учреждение оказывает восемь видов государственных услуг:
6
В положении аппарата, утвержденного постановлением акимата Жаксынского района от 9 января 2020 года № а-0/07 указана функция по оказанию государственных услуг.
В должностной инструкции главного специалиста государственного учреждения «Аппарата акима Калининского сельского округа Жаксынского района» указана функция по оказанию государственных услуг.
Согласно пп.6) п.2 статьи 5 Закона РК «О государственных услугах» услугодатели обязаны повышать квалификацию работников в сфере оказания государственных услуг, а также обучать навыкам общения с инвалидами. Действующие сертификаты о повышении квалификации в сфере оказания государственных услуг отсутствуют у акима сельского округа.
Посредством электронного Правительства услугополучателем самостоятельно получено 24 различного вида справка.
В социальных сетях опубликована 1 статья, в рамках проекта «Адал көмек» проведен 1 прямой эфир по оказываемым видам государственных услуг.
В общедоступном для населения месте, в холе здания размещен информационный стенд с действующими Правилами и образцами заявлений по государственным услугам.
7
При входе в здание имеется и функционируют кнопка вызова.
В здании размещен информационный стенд, на котором размещены действующие стандарты государственных услуг. Стенд с действующими стандартами государственных услуг находится в общедоступном месте для населения. Имеется уголок самообслуживания «е-gov» для населения.
Государственные закупки товаров, работ и услуг осуществляется в строгом соответствии с Законом РК «О государственных закупках» от 4 декабря 2015 года № 434-V, Правилами осуществления государственных закупок, утвержденным постановлением Правительства РК от 11 декабря 2015 года № 648, предусматривающими ряд норм, направленных на упрощение, открытость и прозрачность проведения государственных закупок, что позволяет исключить возникновение коррупционных рисков. Заключение договоров осуществляется посредством веб-портала государственных закупок, в электронной форме.
В 2020 году было заключено 41 договоров государственных закупок, на сумму 15938,0 тыс. тенге с одного источника путем прямого заключения договоров 36 договоров, способом запроса ценовых предложений 5 договоров.
Наличие фактов пересмотра или отмены закупок по результатам камерального контроля со стороны органов государственного аудита -0 ;
4.Соблюдение требований Закона Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц».
За 2020 год нарушений порядка учета обращений физических и юридических лиц не выявлено.
Папки, журналы регистрации обращений физических и юридических лиц на 2020 год, а также журналы регистрации личного приема граждан, имеются. За 2020 год обращений от физических и юридических лиц в государственное учреждение поступило - 2.
В 2020 году на личный прием акима сельского округа обращений не поступало.
Обращения и ответы на обращения физических и юридических лиц подшиты в папки. На все обращения даны соответствующие ответы.
8
5.Выявление коррупционных рисков вытекающие из организационно- управленческой деятельности.
5.1 По направлению организаций работы по противодействию коррупции.
Мероприятия по противодействию коррупции осуществляются акимом сельского округа. В Аппарате акима сельского округа имеются планы мероприятий по профилактике коррупции, политики по противодействию коррупции. С работниками аппарата акима Калининского сельского округа проводятся разъяснительные и обучающие мероприятия(лекции, беседы) по вопросам противодействия коррупции.
Проверка знаний работников о действующих требованиях антикоррупционного законодательства, политики противодействии коррупции в аппарате акима сельского округа проводятся.
Антикоррупционные ограничения работниками аппарата акима, являющихся лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, приравненных к ним лицам приняты полностью.
Факты несоблюдения антикоррупционных ограничений работниками объекта анализа не выявлено.
Факты привлечения работников объекта анализа к уголовной ответственности по Калининскому сельскому округу за совершение коррупционных правонарушений не было.
Антикоррупционный стандарт аппарата акима Калининского сельского округа размещен на сайте акима Жаксынского района.
Функционирует «телефон доверия», почтовый ящик для писем и обращений физических и юридических лиц.
На площадке «Сервистного акимата» с предварительным авансированием в рамках проекта «ADAL-KOMEK» проведено 2 прямых консультативных эфиров по оказанию государственных услуг и Закона РК «О воинской обязанности».
В целях обеспечения прозрачности и гласности деятельности государственного учреждения все бюджетные программы публикуются на портале «Открытые бюджеты», ежемесячно отчеты сдаются в электронной системе «Е – минфин».
5.2. По направлению освоению и распределению бюджетных и финансовых средств.
Утвержденный бюджет 24665,4 тыс. тенге и освоение 24664,8 тыс.
тенге финансовых средств освоено 99,9 %.
Наличие фактов выявления нарушений при проверке органов государственного аудита и финансового контроля – 0.
9
5.3. По направлению сбор налогов и иных платежей.
Сбор налогов и иных платежей произведен согласно плана на 2020 года.
Аппарат акима Калининского сельского округа оплачивает подоходный, социальный налоги, пенсионные и медицинские взносы, медицинские отчисления, социальные отчисления. В 2020 все налоги перечисленны 100%
Подоходный налог - 132040 тенге
Имущественный налог - 22155 тенге
Земельный налог – 29477 тенге
Транспортный налог с физических лиц – 890967 тенге
Итого сумма налогов в 2020 году составило 1074639 тенге
Заключение:
На основании вышеизложенного, в целях повышения качества оказания государственных услуг и недопущения нарушений, рекомендуем:
социальных сетях до 1 сентября 2021 года.
деятельности аппарата акима Калининского сельского округа, соблюдать основные принципы противодействия коррупции согласно Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции»
Не допускать случаев привлечения к дисциплинарной ответственности.
возможности получения государственных услуг посредством портала «электронного правительства».
руководителю аппарата акима Жаксынского района.
Аким Калининского сельского округа М.Тюлюбаев