СОДЕРЖАНИЕ
І. Понятийный аппарат законодательства о мирных собраниях 3 — 5
І. Принципы организации и проведения мирных собраний 6 — 7
І. Организация мирных собраний
ІІ: Организатор мирных собраний. Права и обязанности организатора 8 — 12
2. Участник мирных собраний, его права 12 — 13
3. Деятельность журналиста (представителя средства массовой информации) 13 — 14
4. Компетенция государственных органов 14 — 16
І. Место и время проведения мирных собраний 17 — 20
І. Уведомительный порядок проведения мирных собраний 21 — 24
І. Порядок согласования при проведении демонстрации, шествия 25 — 27
І. Агитация 1.
І. Отказ в проведении мирных собраний 29 — 30
І. Основания и порядок прекращения мирных собраний 31
І. Основания и порядок прекращения мирных собраний 32 — 33
І. ПОНЯТИЙНЫЙ АППАРАТ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О МИРНЫХ СОБРАНИЯХ
Особенности и отличия митинга от собрания
Основной целью «собрания» является обсуждение вопросов без использования каких-либо средств наглядной агитации и выдвижения требований.
Основной целью митинга является выражение мнения по общественно-значимым вопросам или действиям по общественно значимым вопросам и (или) действиям (бездействию) лиц и (или) органов, организаций.
Таким образом, при организации собрания граждане обсуждают вопросы по интересующим их вопросам, но как таковое общее мнение у граждан отсутствует. Общее мнение может появиться по итогам собрания.
При организации митинга организаторы и участники уже знают свое мнение по каким-либо вопросам, и организовывают митинг именно для выражения своего мнения.
При проведении митинга в отличие от собрания:
1) могут использоваться средства наглядной агитации;
2) могут выдвигаться требования.
Особенности и отличия шествия от демонстрации
Основное отличие шествия от демонстрации заключается в том, что шествие — это прохождение или группы граждан без использования каких-либо транспортных средств, то есть пешее прохождение.
Демонстрация — это передвижение гражданина или группы граждан с использованием транспортных средств.
Например, если в колонне для передвижения используются автомобили, гужевые повозки, мотоциклы, велосипеды — это демонстрация.
Если, например, люди идут пешком, но передвигают за собой велосипед, это шествие.
Особенности пикетирования
1) Проводятся только одним гражданином;
2) Проводятся в статичной форме, то есть без передвижения;
3) Проводятся в любых местах, за исключением следующих мест:
1. в местах массовых захоронений;
2. на объектах железнодорожного, водного, воздушного и автомобильного транспорта и прилегающих к ним территориях;
3. на территориях, прилегающих к организациям, обеспечивающим обороноспособность, безопасность государства и жизнедеятельность населения;
4. на территориях, прилегающих к резиденциям Президента Республики Казахстан, Первого Президента Республики Казахстан — Елбасы;
5. на территориях, прилегающих к опасным производственным объектам и иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности;
6. на магистральных железнодорожных сетях, магистральных трубопроводах, национальной электрической сети, магистральных линиях связи и прилегающих к ним территориях.
4) Не разрешается использование звукоусиливающих средств;
5) Разрешается использовать плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации;
6) Продолжительность не более двух часов.
Организатор мирного собрания
1) Организатором может являться только совершеннолетний гражданин или группа совершеннолетних граждан Республики Казахстан;
2) Организатором может являться юридическое лицо, зарегистрированное в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
3) Является инициатором проведения мирного собрания;
4) Организует проведение и осуществляется руководство ходом мирного собрания и его участниками.
Иностранцы, лица без гражданства не могут быть участниками мирного собрания.
За организацию иностранцем, лицом без гражданства, иностранным юридическим лицом мирного собрания предусмотрена административная ответственность вплоть до выдворения из страны.
Участник мирного собрания
1) Участником мирного собрания может являться любой гражданин Республики Казахстан, независимо от возраста, происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства;
2) Добровольное участие гражданина в мирном собрании.
Иностранцы, лица без гражданства не могут быть участниками мирного собрания.
За участие иностранца в мирном собрании предусмотрена административная ответственность вплоть до выдворения из страны.
Уведомление
1) подается организатором в местный исполнительный орган при проведении митинга, собрания и пикетирования;
2) подается в письменной или электронной форме
с использованием ЭЦП;
3) подается за пять рабочих дней до дня проведения мирного собрания;
4) не требуется ответ от местного исполнительного органа.
Согласование заявления
1) подается организатором в местный исполнительный орган при проведении демонстрации и шествия;
2) подается в письменной или электронной форме с использованием ЭЦП;
3) подается за десять рабочих дней до дня проведения мирного собрания.
4) требуется согласование местного исполнительного органа.
Местный исполнительный орган
Согласно Закона, местный исполнительный орган — это коллегиальный исполнительный орган, возглавляемый акимом города республиканского значения и столицы, района (города областного значения).
Если проведение мирного собрания запланировано в селе, поселке, то заявление должно подаваться в местный исполнительный орган района, который обладает соответствующими ресурсами для организации проведения мирного собрания в специализированном месте.
Таким образом, уведомления и заявления о получении согласования рассматриваются и по ним принимаются решения местными исполнительными органами на уровне акиматов районов.
II. ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ МИРНЫХ СОБРАНИЙ
Организация и проведение мирных собраний основываются на следующих принципах:
Ненасильственного характера
Ненасильственный характер проведения мирных собраний является одним из ключевых принципов, нашедших отражение в Конституции Республики Казахстан, согласно которой, граждане Республики Казахстан вправе собираться мирно и без оружия.
В реализацию данного принципа Законом запрещается как организаторам, так и участникам мирных собраний иметь при себе холодное, огнестрельное и иное оружие, а также специально подготовленные или приспособленные предметы (вещества, изделия), которые могут быть использованы против жизни и здоровья людей, для причинения материального ущерба гражданам и собственности юридических лиц.
Законности
Данный принцип означает, что всем мирные собрания должны проводиться в соответствии с порядком, установленном законом.
Все организаторы и участники должны соблюдать требования законодательства.
Таким образом, принцип законности предполагает соответствие всех действии граждан и госорганов при организации и проведении мирных собраний требованиям действующего законодательства.
Обеспечение государственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья, защиты прав и свобод других лиц
Данный принцип закреплен в Конституции и реализован во многих статьях настоящего Закона.
Несмотря на упрощение процедур проведения мирных собраний, обеспечение государственной безопасности, охраны общественного порядка должно оставаться в приоритете.
Органы внутренних дел должны обеспечивать общественный порядок при проведении мирных собраний.
Угроза государственной безопасности, общественному порядку могут являться основанием для отказа в проведении мирного собрания или его принудительному прекращению.
Также должны быть обеспечены права граждан, не участвующих в мирных собраниях.
Это в целом, реализовано в законе. К примеру, организатор обязан содействовать органам внутренних дел в обеспечении общественного порядка.
Организатору, участникам также запрещается призывать к нарушениям Конституции Республики Казахстан, законов и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан, массовым беспорядкам, разжиганию социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни, пропагандировать или публично призывать к захвату или удержанию власти, насильственному изменению конституционного строя Республики Казахстан.
Добровольности участия
Данный принцип исходит из права граждан публично выражать мнения по общественно значимым вопросам и (или) действиям (бездействию) лиц и (или) органов, организаций по собственной воле без какого-либо внешнего давления.
В целях реализации данного принципа Законом предусматривается запрет для участников получать материальное вознаграждение за участие в мирных собраниях.
Презумпции в пользу проведения мирных собраний
Данный принцип является одним из Руководящих принципов по свободе мирных собраний Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ которое означает приоритет проведения мирных собраний при отсутствии каких-либо законных препятствий для его проведения.
Ответственности сторон
Законом предусмотрена ответственность каждой стороны за нарушение установленных требований.
Так, например, организатор и участники отвечают за свои действия, обязаны соблюдать закон, в том числе запреты.
МИО, органы внутренних дел обязаны содействовать организаторам в обеспечении общественного порядка, организации проведения мирного собрания.
В Кодексе об административных нарушениях предусмотрена ответственность всех заинтересованных лиц: не только организаторов и участников мирного собрания, а также представителей госорганов за незаконное воспрепятствование проведению мирного собрания.
Данный принцип также реализован посредством статьи 19 Закона, согласно которому решения и действия (бездействие) государственных органов, местных исполнительных органов, их должностных лиц могут быть обжалованы в порядке, установленном законами Республики Казахстан.
III. ОРГАНИЗАЦИЯ МИРНЫХ СОБРАНИЙ
Законом за государственными органами в пределах их компетенции закреплены обязанности по оказанию содействия организаторам мирных собраний в предоставлении медицинской, пожарной и иной необходимой помощи во время проведения мирных собраний.
Кроме того, обеспечение общественного порядка также возлагается на сотрудников правоохранительных органов.
В свою очередь, организатор обязан только содействовать органам внутренних дел в обеспечении общественного порядка и освобожден от таких обязанностей и расходов.
1. Организатор мирных собраний. Права и обязанности организатора
Организатором мирного собрания может являться только совершеннолетний гражданин или группа совершеннолетних граждан Республики Казахстан или юридическое лицо, зарегистрированное в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Организатор имеет право назначить своих представителей.
Представители организатора пользуются такими же правами и несут такие же обязанности.
Сведения о представителях указываются в уведомлении или заявлении о проведении мирного собрания.
Касательно прав организатора при организации мирного собрания обращаем внимание на следующее:
1) получать информацию о принимаемых в пределах компетенции государственными органами и (или) организациями мерах по содействию в обеспечении общественного порядка, организации медицинской помощи и иной необходимой помощи.
Необходимо отметить, что согласно Закона, ответственность за обеспечение общественного порядка, организации медицинской и пожарной безопасности возложена на госорганы. Организатор со своей стороны не обязан обеспечивать указанные меры при организации мирного собрания.
2) использовать при проведении мирных собраний звукоусиливающие технические средства с уровнем звука, соответствующим законодательству Республики Казахстан.
Приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 28 февраля 2015 года № 169 «Об утверждении Гигиенических нормативов к физическим факторам, оказывающим воздействие на человека», утверждены оптимальные и допустимые показатели звука.
В приложении 2 указанного приказа обозначены допустимые уровни звукового давления, Дб, (эквивалентные уровни звукового давления, Дб), допустимые эквивалентные и максимальные уровни звука на рабочих местах в производственных и вспомогательных зданиях, на площадках промышленных предприятий, в помещениях жилых и общественных зданий и на территориях жилой застройки.
Таким образом, уровень звука звукоусиливающих технических средств должен соответствовать требованиям данного приказа.
Касательно обязанностей организатора хотелось бы обратить внимание на следующее:
1) ключевыми правами организатора являются публичное выражение мнения, требования, принятие решений при проведении мирных собраний, а также организация сбора подписей под требованиями, обращениями граждан.
При реализации данного права в целях обобщения требований, высказанных в ходе мирного собрания, организатор и участники вправе составить протокол с требованиями к государственным органам или организациям и в соответствии с Законом «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» направить их для рассмотрения в уполномоченные органы. Обращения рассматриваются государственными органами или организациями также в соответствии с Законом «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц».
Вместе с тем, согласно Закона, отсутствие подписи организатора является основанием для отказа в проведении мирного собрания.
Данное правило также распространяется при составлении протокола или направления иных обращений, которые должны быть направлены в государственные органы или организации только за подписью организатора.
2) Организаторы вправе использовать средства аудиовизуальной техники, а также производить видео- и фотосъемку при проведении мирных собраний.
Необходимо принимать во внимание, что современное развитие технологий позволяет производить записи событий на различные устройства, обладающие функциями аудиовидеозаписи. Это могут быть профессиональные видеокамеры, смартфоны, портативные камеры и т.д.
Вместе с тем, представители государственных органов не вправе требовать предъявления записей событий у организатора.
3) организатор вправе требовать от участников мирных собраний соблюдения общественного порядка и регламента их проведения.
В соответствии с настоящим Законом организатор при направлении уведомления или заявления о получении согласования в МИО должен приложить регламент проведения мирного собрания, утвержденный самим организатором. В дальнейшем, мирное собрание должно проходить в соответствии с утвержденным регламентом.
Однако нарушение данного регламента не является основанием для прекращения мирного собрания.
2) организатор обязан носить отличительный знак. Данная обязанность распространяется также на представителей организатора.
В соответствии с законом, Министерством информации и общественного развития будут разработаны и утверждены формы отличительных знаков организатора мирных собраний.
В свою очередь, процедура согласования и принятия данного акта может занять определенное время.
Согласно пункту 3 статьи 11 Закона «О правовых актах», если в самом нормативном правовом акте указано, что какая-либо его норма права применяется на основе дополнительного нормативного правового акта, то эта норма применяется в соответствии с основным и дополнительным нормативным правовым актом.
До принятия дополнительного нормативного правового акта действуют нормативные правовые акты, регулирующие соответствующие отношения.
Таким образом, во избежание конфликтных ситуаций между сторонами, до принятия акта о формах отличительных знаков организатора мирного собрания, будет действовать существующий порядок.
Касательно запретов для организатора обращаем внимание на следующее:
1) организатору запрещается привлекать к обеспечению общественного порядка и безопасности участников мирных собраний частные охранные организации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона «Об охранной деятельности», субъекты охранной деятельности вправе в установленном законодательством порядке вооружать своих работников, занимающих должность охранника, при осуществлении ими своих должностных обязанностей.
В свою очередь, при проведении мирного собрания охрану общественного порядка будут обеспечивать сотрудники органов внутренних дел.
Таким образом, во избежание конфликтных ситуаций между сотрудниками охранных организации и органов внутренних дел, в Законе установлен запрет на привлечение частных охранных организации.
2) использовать предметы одежды и (или) иные средства, препятствующие распознаванию лица, за исключением средств индивидуальной защиты, направленных на охрану здоровья.
Необходимо отметить, что к средствам индивидуальной защиты относятся средства, предназначенные для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов, в том числе специальная одежда.
3) призывать к нарушениям Конституции Республики Казахстан, законов и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан, массовым беспорядкам, разжиганию социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни, пропагандировать или публично призывать к захвату или удержанию власти, насильственному изменению конституционного строя Республики Казахстан.
Необходимо отметить, что данное обстоятельство является основанием для отказа в проведении мирного собрания или его прекращения.
Таким образом, при рассмотрении уведомлений и заявлений необходимо исходить не только из целей, заявленных организатором, а также рассматривать скрытые намерения и возможные последствия.
Отдельно отмечаем, что проведение мирных собраний в отсутствие организатора или представителя организатора не допускается.
В случаях, когда по ходу проводимого мирного собрания уводят организатора, данное мирное собрание должно быть прекращено.
Не могут быть организаторами:
- иностранцы и лица без гражданства;
- несовершеннолетние, недееспособные, ограниченно дееспособные, осужденные лица;
- гражданин Республики Казахстан, имеющий непогашенную или неснятую судимость за участие в массовых беспорядках, государственную измену, шпионаж, экстремистские и террористические преступления, нарушение порядка организации и проведения мирных собраний;
- юридические лица, не прошедшие регистрацию в установленном законодательством Республики Казахстан порядке;
- организации, деятельность которых приостановлена или запрещена в установленном законами Республики Казахстан порядке.
При рассмотрении уведомлений и заявлений необходимо выявлять непогашенную или неснятую судимость организатора путем направления запроса в КПСиСУ Генеральной прокуратуры.
В целях выявления юридических лиц, не зарегистрированных в соответствии с законодательством Республики Казахстан, необходимо обратиться в НАО «Государственная корпорация Правительство для граждан».
В целях выявления организации, деятельность которых связана с финансированием терроризма и экстремизма направить запрос в Комитет по финансовому мониторингу Министерства финансов.
Также данная информация имеется на интернет-ресурсе Комитета по финансовому мониторингу Министерства финансов.
В целом, учитывая, что порядок рассмотрения уведомлений и заявлений организатора осуществляется в очень короткие сроки, необходимо обеспечить тесное взаимодействие МИО, КПСиСУ Генеральной прокуратуры, Комитета по финансовому мониторингу Министерства финансов, а также НАО «Государственная корпорация Правительство для граждан». В дальнейшем, необходимо интегрировать информационные системы для оперативного решения данных вопросов.
2. Участник мирных собраний, его права
Касательно прав участника мирного собрания обращаем внимание на следующее:
1) получать от организатора мирных собраний и (или) местного исполнительного органа информацию о принимаемых мерах по организации и проведению мирных собраний.
Необходимо отметить, что, согласно Закона, ответственность за обеспечение общественного порядка, организации медицинской и пожарной безопасности возложена на госорганы. Участник со своей стороны не обязан обеспечивать указанные меры.
В соответствии с Законом «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» охрана общественного порядка входит в задачи органов внутренних дел.
В соответствии с Законом «О гражданской защите» задачи по предупреждению пожаров и их тушению осуществляют органы государственной противопожарной службы, а именно Департаменты по чрезвычайным ситуациям КЧС МВД столицы, городов республиканского значения и областей.
Вместе с тем, обеспечение медицинской безопасности при проведении мирного собрания предполагает наличие службы скорой медицинской помощи, данные организации находятся в ведении Управлении общественного здоровья местных исполнительных органов.
2) использовать при проведении мирных собраний звукоусиливающие технические средства с уровнем звука, соответствующим законодательству Республики Казахстан.
Вместе с тем, приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 28 февраля 2015 года № 169 «Об утверждении Гигиенических нормативов к физическим факторам, оказывающим воздействие на человека», утверждены оптимальные и допустимые показатели звука.
В приложении 2 указанного приказа обозначены допустимые уровни звукового давления, Дб (эквивалентные уровни звукового давления, Дб), допустимые эквивалентные и максимальные уровни звука на рабочих местах в производственных и вспомогательных зданиях, на площадках промышленных предприятий, в помещениях жилых и общественных зданий и на территориях жилой застройки.
Таким образом, уровень звука звукоусиливающих технических средств должен соответствовать требованиям данного приказа.
3) выражать согласие или несогласие по вопросам мирных собраний.
Данное согласие должно выражаться без оскорблений, без использования нецензурной брани, без применения насильственных действий.
В том случае, если участником нарушается общественный порядок, то мирное собрание может быть приостановлено и участник мирного собрания может быть удален с места проведения мирного собрания.
Касательно запретов для участника обращаем внимание на следующее:
1) Участнику запрещается использовать предметы одежды и (или) иные средства, препятствующие распознаванию лица, за исключением средств индивидуальной защиты, направленных на охрану здоровья.
Необходимо отметить, что к средствам индивидуальной защиты относятся средства, предназначенные для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов, в том числе специальная одежда.
2) Участнику также запрещается призывать к нарушениям Конституции Республики Казахстан, законов и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан, массовым беспорядкам, разжиганию социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни, пропагандировать или публично призывать к захвату или удержанию власти, насильственному изменению конституционного строя Республики Казахстан.
Данное нарушение является основанием для прекращения мирного собрания.
3. Деятельность журналиста (представителя средства массовой информации)
В целях обеспечения общественного порядка, охраны здоровья, защиты прав и свобод лиц, журналист, как и любой другой участник мирного собрания, во время мирных собраний обязан:
1) не препятствовать законным действиям организатора и участников мирных собраний, а также сотрудников государственных органов, организаций;
2) не совершать действия, которые создают помехи для бесперебойного функционирования транспорта, объектов инфраструктуры, сохранности имущества, а также препятствуют свободному передвижению граждан, не участвующих в мирных собраниях.
Министерством информации и общественного развития будут разработаны формы отличительных знаков журналиста и правила деятельности журналиста (представителя средства массовой информации), присутствующего на мирных собраниях.
4. Компетенция государственных органов
Касательно компетенции маслихатов
В рамках данной статьи маслихаты города республиканского значения, столицы или района (города областного значения) наделяются компетенцией по определению:
1) специализированных мест для организации и проведения мирных собраний, порядка использования специализированных мест для организации и проведения мирных собраний, норм их предельной заполняемости, а также требования к материально-техническому и организационному обеспечению специализированных мест для организации и проведения мирных собраний;
2) границ прилегающих территорий, в которых запрещено проведение пикетирования.
Необходимо отметить, что содержание данных актов должно быть взаимосвязано с требованиями, установленными в статье 9 Закона, где указывается, что при определении специализированных мест для организации и проведения мирных собраний и установлении порядка их использования должны обеспечиваться возможность достижения цели мирных собраний, установление специализированных мест для организации и проведения мирных собраний в центральных и иных частях административно — территориальных единиц, удобство организации, возможность использования организаторами и участниками мирных собраний объектов инфраструктуры, соблюдение санитарных норм и правил, безопасность организаторов и участников мирных собраний, других лиц.
Кроме того, в статье 9 предусмотрен перечень мест, запрещенных для проведения пикетирования, исходя из которого, должны быть определены границы прилегающих территорий, в которых запрещено проведение пикетирования.
Необходимо ускорить процесс принятия решений маслихатов по определению специализированных мест и границ прилегающих территорий, в которых запрещено проведение пикетирования.
Требования к специализированных местам сформулированы. Они должны находиться в центральных частях городов и сел, обеспечивать возможность достижения цели мирных собраний, удобство организации, возможность использования организаторами и участниками объектов инфраструктуры, соблюдение санитарных норм и правил, безопасность организаторов и участников мирных собраний, других лиц.
Особенно важным является необходимость определения не менее 3-х специализированных мест в каждом районе городов Нур-Султан, Алматы и Шымкент, а также областных центрах.
В свою очередь, процедура принятия вышеуказанных актов может занять определенное время.
Согласно пункту 3 статьи 11 Закона «О правовых актах», если в самом нормативном правовом акте указано, что какая-либо его норма права применяется на основе дополнительного нормативного правового акта, то эта норма применяется в соответствии с основным и дополнительным нормативным правовым актом.
До принятия дополнительного нормативного правового акта действуют нормативные правовые акты, регулирующие соответствующие отношения.
Таким образом, до определения новых специализированных мест МИО предоставляют действующие специализированные места.
Вместе с тем, отмечаем, что пикеты, согласно Закона, можно проводить в любых местах за исключением мест, указанных в пункте 5 статьи 9.
Касательно компетенции МИО
По компетенции МИО особо обращаем внимание на обязанность МИО в зависимости от формы мирных собраний и количества его участников назначать своих представителей в целях оказания организатору мирных собраний содействия в проведении мирных собраний в соответствии с настоящим Законом.
Данное требование распространяется на все формы мирных собраний без исключения.
Таким образом, при проведении собраний, митингов и демонстрации, шествия и пикетирования МИО следует назначать своих представителей в целях оказания организатору содействия в проведении мирных собраний.
За МИО также закреплена обязанность по представлению информации о принимаемых мерах по организации и проведению мирных собраний организаторам и участникам мирных собраний.
Кроме информации об организации медицинской, пожарной и иной помощи, а также о мерах по обеспечению общественного порядка, МИО обязаны предоставлять информацию о перечне специализированных мест и об их занятости, размещаемых на интернет ресурсе МИО. Данная информация должна актуализироваться ежедневно.
В целом, практически вся организационная работа по проведению мирных собраний возложена на местные исполнительные органы.
Органы внутренних дел должны будут обеспечить охрану общественного порядка.
IV. МЕСТО И ВРЕМЯ ПРОВЕДЕНИЯ МИРНЫХ СОБРАНИЙ
Касательно специализированных мест
Мирные собрания проводятся в специализированных местах для организации и проведения мирных собраний. Специализированные места должны находиться в центральных частях городов и населенных пунктов.
Обращаем внимание, что в центральных частях районов в городах республиканского значения, столицы, а также в административных центрах областей количество специализированных мест для организации и проведения пикетирования, собраний или митингов должно составлять не менее трех.
Кроме того, при определении специализированных мест должны учитываться следующие характеристики:
Безопасность участников мирного собрания является одной из ключевых критериев определения специализированных мест.
1) В настоящее время во многих крупных городах Республики имеется городское видеонаблюдение, которое позволяет заранее определить ухудшение ситуации и принять меры в случае чрезвычайных ситуаций.
В случае отсутствия видеонаблюдения в специализированных местах, рекомендуется принять меры по его установке.
Вместе с тем, для сельских населенных пунктов установка данного оборудования не обязательна в силу экономической нецелесообразности.
Видеосъемку могут осуществлять сотрудники органов внутренних дел.
2) Обеспечение свободными входами и выходами для большего количества людей с их визуальным обозначением (например, выход или вход).
При определении специализированного места необходимо предусмотреть возможность экстренного входа и выхода большого количества людей во избежание давки в экстренной ситуации.
Визуальное обозначение выходов также необходимо в целях предоставления возможности определения выходов при низкой видимости по различным причинам.
3) Возможность подъезда автомобилей пожаротушения и медицинского персонала.
Немаловажным фактором при определении специализированного места является возможность подъезда автомобилей пожаротушения и медицинского персонала. Не должно быть никаких препятствий в виде заграждений, шлагбаумов, припаркованных автомобилей или же узких подъездов, не рассчитанных для данных автомобилей.
Касательно медицинской помощи предлагается организовать пункт первой неотложной медицинской помощи (медпункты) в самом специализированном месте, во избежание излишнего ожидания участниками, которым требуется немедленное оказание помощи.
4) Возможность эвакуации граждан в случае террористической, природной или техногенной катастрофы.
Массовое скопление людей является основной мишенью для террористических атак, где могут погибнуть огромное количество людей.
Природные и техногенные катастрофы также являются серьезной угрозой при проведении мирных собраний.
В этой связи, участники должны иметь все возможности для безопасной эвакуации с эпицентра событий. Службы экстренной помощи со своей стороны должны будут принять все необходимые меры по обеспечению безопасности.
5) Наличие необходимой инфраструктуры (например, освещение).
Данная инфраструктура может понадобиться при проведении мирных собраний в темное время суток.
В этой связи, необходимо обеспечить наличие указанной инфраструктуры в специализированных местах.
6) Заграждения для исключения наездов автомобилей и другой техники. Участники должны быть максимально обеспечены безопасностью от внешних угроз, в данном случае от автомобилей и другой техники, которые могут совершить наезд на толпу.
В этой связи, необходимо предусмотреть ограждения для предупреждения наездов автомобилей и другой опасной техники.
Данные требования необходимо предусмотреть для крупных населенных пунктов.
7) Ввиду последних событий, связанных с пандемией коронавируса, рекомендуется предусмотреть оборудование для соблюдения санитарных и гигиенических правил (биотуалеты, колонки для умывания).
Естественно, данные требования должны быть установлены для крупных населенных пунктов.
Согласно закона, специализированные места должны располагаться в центральных частях города. Однако понятие «центральные части» не означает географическую то