СПРАВКА
по итогам внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности ГУ «Управление координации занятости и социальных программ Акмолинской области»
г. Кокшетау 23 мая 2022 год
Внутренний анализ коррупционных рисков проведен в ГУ «Управление координации занятости и социальных программ Акмолинской области» (далее – Управление) на основании приказа руководителя Управления № 75-ө от 3 мая 2022 года, в соответствии с Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12, по следующим направлениям:
1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность Управления;
2) выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности Управления.
Общий период проведения внешнего анализа коррупционных рисков с 3 по 31 мая 2022 года.
Кадровая работа
Штатная численность сотрудников Управления составляет 31 единица, фактическая численность – 29, вакансий – 1 (постоянная).
Сменяемость кадров выглядит следующим образом: с января 2022 года уволено по собственному желанию – 2 сотрудника. Проведены конкурсные процедуры на занятие 5 вакантных административных государственных должностей корпуса «Б». Конкурсные процедуры проводились в соответствии с Правилами проведения конкурса на занятие административной государственной должности корпуса «Б», утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 21 февраля 2017 года № 40 «О некоторых вопросах занятия административной государственной должности».
Дисциплинарная практика. Всего с января 2022 года к дисциплинарной ответственности привлечено 4 государственных служащих Управления. Досрочного снятия дисциплинарных взысканий не имеется.
Назначение директоров подведомственных организаций
Согласно Типовым квалификационным характеристикам должностей руководителей, специалистов и других служащих организаций социальной защиты населения (утверждены приказом и.о. Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 25.10.2017 года № 360) на должность директора медико-социального учреждения (организации) предъявляются следующие требования: высшее (или послевузовское) (социальное, педагогическое, медицинское, юридическое, экономическое) образование и стаж работы в системе социальной защиты не менее 3 лет или на руководящих должностях в соответствующем профилю организации виде экономической деятельности не менее 5 лет.
На сегодняшний день, действующая процедура назначения директоров МСУ предусматривает следующие этапы:
1) проверка документов на соответствие квалификационным требованиям в части образования, стажа работы;
2) согласование (собеседование) с руководителем Управления;
3) издание приказа о назначение на должность.
Вместе с тем, согласно приказу Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 25 декабря 2015 года № 1017 «Об утверждении Правил поступления на гражданскую службу и проведения конкурса на занятие вакантной должности гражданского служащего, за исключением первого руководителя и педагога государственной организации образования», определен порядок поступления на гражданскую службу и проведения конкурса на занятие вакантной должности гражданского служащего. Данным приказом предусмотрено поступление на гражданскую службу в порядке назначения или по конкурсу.
Для обеспечения равного доступа кандидатов на занятие должности директора подведомственной организаций необходимо обеспечить замещение вакантной должности согласно вышеуказанных правил в порядке конкурса.
Рекомендация: кадровой службе изучить Правила поступления на гражданскую службу и проведения конкурса на занятие вакантной должности гражданского служащего, за исключением первого руководителя и педагога государственной организации образования и обеспечить их исполнение при проведении конкурса на замещение вакантной должности директора подведомственной организации.
Коррупционные риски в нормативных правовых актах
В ходе проведения анализа выявлено коллизионное несоответствие норм двух нормативных правовых актов Закона «О государственных закупках» от 4 декабря 2015 года (далее – Закон) и Постановления Правительства «Об утверждении перечня отдельных видов товаров, работ, услуг, закупаемых у общественных объединений инвалидов Республики Казахстан и организаций, созданных общественными объединениями инвалидов Республики Казахстан, производящих и (или) поставляющих товары, выполняющих работы, оказывающих услуги, и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Казахстан» от 31 декабря 2015 года за № 1181 (далее – Постановление).
Так, в соответствии с пп. 54 п. 3 ст. 39 Закона государственные закупки могут осуществляться из одного источника путем прямого заключения договора о государственных закупках в случае приобретения товаров и услуг у общественных объединений инвалидов и (или) организаций, создаваемых общественными объединениями инвалидов, в части приобретения у общественных объединений инвалидов Республики Казахстан и (или) организаций, создаваемых общественными объединениями инвалидов Республики Казахстан, услуг инватакси.
Вместе с тем, в утвержденном постановлением в перечне закупаемых услуг у общественных объединений инвалидов отсутствует услуга инватакси.
Вышеизложенное способствует возникновению коллизий в НПА.
Рекомендация: направить письмо в Министерство труда и социальной защиты населения РК о наличии несоответствия в Законе «О государственных закупках» и постановлении Правительства от 31 декабря 2015 года за № 1181.
Риски в деятельности Центра временного размещения кандасов
В соответствии со статьей 15 Закона РК «О миграции населения» местные исполнительные органы создают и организуют деятельность центров адаптации и интеграции кандасов, центров временного размещения.
Согласно пункту 5 Правил деятельности центров временного размещения, в Центре бесплатно размещаются этнические казахи и переселенцы, а также члены их семей для проживания на временной основе (этнический казах и члены его семьи проживают в Центре до получения статуса кандаса, переселенец и члены его семьи до заключения трудового договора с работодателем, но не более 10 календарных дней однократно).
В городе Кокшетау создан центр временного размещения, кандасов в (4-х комнатная квартира, площадью 60,8 кв. м.).
На сегодняшний день, в связи с принятием заявлений на присвоение статуса кандаса через НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по месту нахождения, Центр временного размещения для заселения этнических казахов до получения статуса кандаса не используется.
Рекомендация: направить письмо в Министерство труда и социальной защиты населения РК в части дальнейшей деятельности Центра.
Риски при оказании государственных услуг в сфере социального обеспечения
Согласно Реестра государственных услуг, услугодателями в сфере социального обеспечения по 23 государственным услугам являются местные исполнительные органы (18 оказываются альтернативным способом, 4 посредством портала «электронного правительства», 1 госкорпорацией).
По государственной услуге «Назначение государственной адресной социальной помощи» в информационной системе «Е-Халык» не отображается один документ («сведения об алиментах и (или) о наличии задолженности по ним в течение трех месяцев подряд, предшествовавших кварталу обращения за назначением адресной социальной помощи»), в результате чего услугополучатели вынуждены лично предоставлять данную справку услугодателю.
Данные обстоятельства свидетельствует о формальных возможностях информационных систем и создает дополнительные административные барьеры при оказании услуг.
Рекомендация: направить письмо в Министерство труда и социальной защиты населения РК по выявленной коллизии в сфере оказания государственных услуг.
Правовой пробел НПА определяющий порядок оказания государственных услуг
Правилами выдачи или продления справок иностранцу или лицу без гражданства о соответствии его квалификации для самостоятельного трудоустройства, перечня приоритетных отраслей (видов экономической деятельности) и востребованных в них профессий для самостоятельного трудоустройства иностранцев и лиц без гражданства, утвержденных приказом Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 13 июня 2016 года № 503 (далее – Правила), определен порядок оказания государственной услуги.
Так, комиссией по проведению оценки соответствия иностранца или лица без гражданства требованиям к квалификации и уровню образования при рассмотрении заявлений и документов иностранцев или лиц без гражданства, проверяется их соответствие требованиям к квалификации и уровню образования к востребованным профессиям, в приоритетных отраслях экономики, утверждаемом уполномоченным органом в порядке, предусмотренном Правилами. Комиссия проводит оценку на основании анализа документов, представленных иностранцем или лицом без гражданства, а также критериев квалификационных характеристик, предусмотренных пунктом 10 Правил и дает рекомендации о выдаче либо отказе в выдаче справки иностранцу или лицу без гражданства, с мотивированным обоснованием причин отказа предусмотренными пунктом 12 Правил. Решение Комиссии принимается отдельно в отношении каждого иностранца или лица без гражданства, оформляется протоколом и подписывается присутствующими на заседании членами комиссии.
Однако срок рассмотрения Комиссией заявлений и документов иностранцев или лиц без гражданства на соответствие требованиям к квалификации и уровню образования, отсутствует.
Рекомендация: направить письмо в Министерство труда и социальной защиты населения РК о проработке вопроса по установлению срока рассмотрения заявления Комиссией.
Наличие скрытых государственных услуг
В рамках анализа коррупционных рисков в деятельности Управления выявлена скрытая услуга.
Так установлено, что Управлением осуществляется организация кадрового обеспечения субъектов, предоставляющих специальные социальные услуги, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации социальных работников.
Согласно пункта 10 Правил аттестации социальных работников в сфере социальной защиты населения, утвержденных приказом Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 28 июня 2011 года № 237-ө, для организации работы по проведению досрочной аттестации уполномоченные органы в сфере социальной защиты населения областей, городов республиканского значения и столицы создают постоянно действующую аттестационную комиссию.
Справочно: социальный работник, оказывающий специальные социальные услуги в организациях системы социальный защиты населения независимо от форм собственности и ведомственный подчиненности, на основании заявления проходит досрочную аттестацию в целях установления или повышения категории по занимаемой должности, по итогам которой ему присваивается первая, вторая или высшая категория.
Так, в соответствии с Правилами для прохождения досрочной аттестации социальный работник в уполномоченный орган области, города республиканского значения представляет следующие документы:
- письменное заявление в произвольной форме (на имя руководителя Управления);
- личный листок по учету кадров;
- копию диплома об образовании, заверенную кадровой службой организации;
- копию трудовой книжки, заверенную кадровой службой организации;
- копию удостоверения о прохождении аттестации (при наличии).
В 2018 году досрочную аттестацию прошли 18 социальных работников.
Кроме того, одним из этапов проведения аттестации социального работника предусмотрено проведение тестирования на знание основной деятельности и собеседование.
Тестовые вопросы разрабатываются и утверждаются уполномоченным органом. Уполномоченный орган ежегодно не позднее 1 февраля утверждает тестовые вопросы отдельно для прохождения обязательной аттестации и досрочной аттестации. Вместе с тем, в соответствии с протоколами аттестационной комиссии установлены случаи не сдачи тестирования (не набрали пороговый уровень).
Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии прозрачности и объективности при проведении аттестации, а также выборочного подхода тем или иным кандидатам.
Таким образом, проведение досрочной аттестации социальных работников в соответствие с Законом РК «О государственных услугах» имеет все признаки государственной услуги.
Рекомендация: направить письмо в Министерство труда и социальной защиты населения РК о включении данной скрытой услуги в Реестр государственных услуг.
Риски при предоставлении санаторно-курортного лечения инвалидам и детям-инвалидам
Согласно Правил предоставления санаторно-курортного лечения инвалидам и детям-инвалидам, утвержденных приказом Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 22 января 2015 года № 26, обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется местными исполнительными органами путем предоставления санаторно-курортной путевки исключительно инвалидам и детям-инвалидам согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида.
Действующее законодательство не предусматривает предоставление путевки сопровождающему лицу.
На сегодняшний день вопрос предоставления путевки на санаторно-курортное лечение сопровождающему лицу ребенка-инвалида остаётся актуальным.
Согласно статье 16 Закона Республики Казахстан «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан», местные исполнительные органы вправе оказывать дополнительные виды социальной помощи.
В настоящее время услуга санаторно-курортного лечения детям-инвалидам оказывается через Портал социальных услуг. Сопровождающие лица (законный представитель) оплачивают стоимость койко-места и питание за свой счет.
Данный вопрос имеет социальную значимость среди нуждающихся граждан. Так как, дети-инвалиды нуждаются в сопровождении одного из родителя.
Рекомендация: направить письмо в городские/районные акиматы о рассмотрении местными представительными органами вопрос по возмещению части расходов на сопровождение одному из родителей (опекуну) в период нахождения ребенка-инвалида в санатории в размере не менее 50% за счет средств местного бюджета.
Несовершенство НПА (правовые пробелы, коллизии) в части социальной защиты инвалидов
В ходе проведения анализа изучены Правила обеспечения инвалидов протезно-ортопедической помощью и техническими вспомогательными (компенсаторными) средствами, утвержденными приказом Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 22 января 2015 года № 26 (далее – Правила).
Так, согласно действующей редакции пункта 8 Правил, в случае прекращении деятельности работодателя-индивидуального предпринимателя или ликвидации юридического лица, а также вступления в законную силу решения суда о признании его банкротом, протезно-ортопедическая помощь, ТСР и кресло-коляски инвалидам, получившим трудовое увечье или профессиональное заболевание по вине работодателя, предоставляются за счет средств государственного бюджета.
Однако в п. 8 Правил отсутствует норма, регламентирующая порядок оказания протезно-ортопедической помощи инвалидам, в случае временного приостановления деятельности организации работодателя. Кроме этого, данная норма отсутствует и в Правилах предоставления санаторно-курортного лечения инвалидам и детям-инвалидам, утвержденных приказом Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 22 января 2015 года № 26.
Таким образом, в указанный период работник остается социально незащищенным, что не соответствует принципу равенства возможностей Конвенции о правах инвалидов ООН, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 11 декабря 2008 года № 711.
Рекомендация: направить письмо в Министерство труда и социальной защиты населения РК о внесении изменений и дополнений в приказ Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 22 января 2015 года № 26 «О некоторых вопросах реабилитации инвалидов».
Отсутствие единой межведомственной автоматизированной системы в части взаимообмена информацией
В соответствии с Положением Управления отдел занятости населения и социального партнерства осуществляет мониторинг и координацию работы по установлению квоты рабочих мест для трудоустройства лиц, состоящих на учете в службе пробации и лиц, освобожденных из мест лишения свободы.
Справочно: Указом Президента Республики Казахстан от 8 декабря 2016 года № 387 утверждена Комплексная стратегия социальной реабилитации граждан, освободившихся из мест лишения свободы и находящихся на учете службы пробации.
Целью комплексной стратегии является создание национальной системы комплексной ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы и находящихся на учете службы пробации, условий для ее эффективной реализации, способствующих снижению уровня повторной преступности. Так подразделениями ДУИС по Акмолинской области предоставляются отчетные сведения касательно лиц, освобожденных из мест лишения свободы и состоящих на учете службы пробации. В АИС «Рынок труда» отсутствует функция межведомственного информационного взаимодействия с ДУИС по Акмолинской области.
Полная автоматизация АИС «Рынок труда» обеспечит актуальность отчетных сведений, а также исключит дублирование отдельных видов отчетности.
Рекомендация: направить письмо в Министерство труда и социальной защиты населения РК о разработке единой межведомственной автоматизированной системы в части взаимообмена информацией.