Аналитическая справка по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности государственного учреждения «Управление культуры Акмолинской области» за 2021 год.
город Кокшетау 23 мая 2022 года
В соответствии с Законом Республики Казахстан «О противодействии коррупции», Приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12 «Об утверждении Типовых правил проведения внутреннего анализа коррупционных рисков», в целях проведения внутреннего анализа коррупционных рисков управлением создана рабочая группа.
Период проведения анализа корупционных рисков: с 1 по 31 мая 2022 года.
Анализируемый период: с 01 января 2021 года по 23 мая 2022 года.
Внутренний анализ коррупционных рисков осуществлен по следующим направлениям:
1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах;
2) выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности.
В нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность подразделения, выявляются дискреционные полномочия и нормы, способствующие совершению коррупционных правонарушений.
Под организационно-управленческой деятельностью понимаются вопросы:
1) управления персоналом, в том числе сменяемость кадров;
2) урегулирования конфликта интересов;
3) оказания государственных услуг;
4) реализации разрешительных функций;
5) реализации контрольных функций;
6) иные вопросы, вытекающие из организационно-управленческой деятельности подразделения.
1.1 Выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность управления.
Коррупционные риски в НПА не выявлены.
2.1. Управление персоналом, в том числе сменяемость кадров.
В ходе изучения предоставленной информации установлено, что штатная численность управления составляет 13 единиц (чистая сменяемость – 2, сокращено – 2, привлечено к дисциплинарной ответственности 2).
При изучении предоставленных приказов о премировании сотрудников управления фактов оказания преференций со стороны руководства при распределении премиального фонда не установлено. Премирование сотрудников осуществляется на государственные праздники с равнозначным распределением премиальной суммы. Ко всем приказам имеются соответствующие распоряжение о поощрении руководителя управления.
В управлении создана и утверждена комиссия по премированию сотрудников с включением в ее состав рядовых сотрудников.
Назначение в подведомственные организации.
Согласно положения управления в ведомственной подчиненности находятся 11 организаций культуры (6 государственных предприятий, 5 государственных учреждений).
Управление осуществляет конкурсный отбор, назначение и аттестацию руководителей подведомственных организаций. Конкурсные процедуры регламентированы Правилами поступления на гражданскую службу и проведения конкурса на занятие вакантной должности гражданского служащего, утвержденные приказом МЗ и СР от 25 декабря 2015 года за № 1017.
Касательно проведения аттестации и обязательного конкурсного замещения вакантных должностей для государственных предприятий, (театры, филармония, которые имеют форму коммунального государственного предприятия). Так, согласно Правил назначения и проведения аттестации руководителя государственного предприятия, а также согласования его кандидатуры утвержденные приказом МНЭ от 2 февраля 2015 года за № 70 предусмотрено только конкурсное замещение вакантных мест для руководителей и прохождение аттестации по истечении каждых последующих трех лет пребывания на должности руководителя предприятия. В управлении функционирует конкурсная комиссия замещение вакантных мест для руководителей и прохождение аттестации, а также комиссия для прохождения аттестации организациями культуры раз в 5 лет.
Рекомендация №1: Управлению, направить письмо в профильное министерство, по вопросу внесения изменений в НПА.
2.2. Урегулирование конфликта интересов.
В ходе аналитической работы изучены личные дела сотрудников на предмет соблюдения антикоррупционных ограничений и совместной работы близких родственников. Фактов несоблюдения ограничений или совместной службы близких родственников в управлении не установлено.
В целях соблюдения антикоррупционных ограничений в период прохождения государственной службы управлением ведется дополнительный контроль. Так, управлением периодически направляются запросы в НАО Государственная корпорация «Правительство для граждан» и органы государственных доходов на предмет соблюдения сотрудниками антикоррупционных ограничений.
Справочно: филиал НАО ГК «Правительство для граждан» по Акмолинской области – располагает информацией касательно наличия или отсутствия у государственных служащих доли в уставном капитале коммерческих организаций (например - КХ, ФХ); Департамент государственных доходов по Акмолинской области - информацией о занятии предпринимательской деятельности (регистрации ИП и т.д.).
2.3 Оказание государственных услуг.
В соответствии с положением Управлением предусмотрено оказание 3 государственных услуг:
Не урегулированным вопросом является предоставление справки на вывоз предметов искусства, не имеющих культурной ценности через государственную границу.
Управление оказывает государственную услугу по выдаче разрешительного документа - свидетельства на право временного вывоза культурных ценностей, т.е. данной услугой пользуются исключительно для демонстрации культурных ценностей на выставках.
Справочно: к материальным культурным ценностям относятся археологические находки (в т.ч. старинные монеты), старинные и редкие книги, документы и издания, почтовые марки, налоговые и аналогичные марки отдельно или в коллекциях, выпущенные пятьдесят или более лет назад, старинные и уникальные музыкальные инструменты и др.)
Справка (заключение) необходима при досмотре вещей при перемещении через государственную границу. Согласно ст. 35 Закона
«О культуре» вывоз культурных ценностей, за пределы Республики Казахстан запрещен, за исключением случаев временной экспозиции, гастрольной деятельности, реставрационных работ и научных исследований, презентаций, выставок и проведения международных культурных мероприятий, а также иных случаев, установленных законодательством.
Между тем, в Законе «О культуре» у местных исполнительных органов отсутствует компетенция по выдаче справок (заключений) и определению предметов искусства в качестве культурных ценностей.
Данная функция не закреплена и за коллегиальными органами (в форме экспертных советов при МИО). Отсутствие компетенций по определению предметов к категории материальных культурных ценностей формирует коррупционные риски как в деятельности управления, так и в деятельности пограничной и таможенной службы, формирует административный барьер для предпринимателей, художников по вывозу предметов искусства для реализации за рубежом.
Как альтернатива, выдача справок местными исполнительными органами может быть успешно реализована в электронном формате основании лицензии.
Рекомендация №2: Управлению направить письмо в профильное ведомство о включении в Реестр государственных услуг процедуры выдачи справки на вывоз предметов искусства, не имеющих культурной ценности, и разработки утвержденного механизма.
2.4. Разрешительные функции
Разрешительная функция реализуется в рамках оказания государственных услуг через портал E-license.
2.5. Реализация контрольно-надзорных функций
Наличие пробелов в законодательстве при реализации контрольно-надзорных функций.
2.5.1. В ходе внутреннего анализа установлено, что рядом законодательных актов и Положением за Управлением закреплены контрольно-надзорные функции по направлениям основной деятельности. Однако на практике их реализация не производится по ряду причин, основными из которых являются коллизии в нормативных актах, а также действие моратория на проведение проверок и профилактического контроля и надзора с посещением с 1 января 2020 года до 1 января 2023 года.
В соответствии со ст.13 Закона «Об охране и использовании объектов истоpико-культуpного наследия» Государственный контроль в сфере охраны и использования объектов историко-культурного наследия осуществляется в форме проверок и профилактического контроля в соответствии с Предпринимательским кодексом. Государственный контроль осуществляется за:
- использованием и порядком содержания памятников истории и
культуры местного значения;
- проведением научно-реставрационных работ на памятниках истории и культуры местного значения и археологических работ.
Проверочный лист и критерии оценки степени риска утверждены
совместным приказом МКС от 14 июня 2016 года за № 162 и МНЭ от 23 июня 2016 года № 277. «Об утверждении критериев оценки степени риска и проверочных листов в сфере охраны и использования объектов историко-культурного наследия».
Следует отметить что компетенция МИО по организации профилактического контроля была предусмотрена внесением изменений в проверочные листы 06 мая 2020 года в связи с принятием Закона «Об охране и использовании объектов истоpико-культуpного наследия», принятом 26 декабря 2019 года. С учетом изложенного, проведение профилактического контроля из-за моратория не проводилось.
.
Рекомендация №3: Управлению направить письмо в профильное министерство о внесении изменений в НПА.
2.6. Иные функции
Государственный творческий заказ (далее – ГТЗ)
Справочно: государственный творческий заказ – финансируемый государством объем услуг в области культуры для детей и юношества, определяемый согласно методике подушевого нормативного финансирования государственного творческого заказа и размещаемый у поставщиков независимо от форм их собственности, ведомственной подчиненности, типов и видов.
Необходимо отметить, что отсутствие интеграции платформы с информационными системами государственных органов, приводит к обоснованным рискам допуска недобросовестных поставщиков.
Так, согласно Правил размещения государственного творческого заказа в творческих кружках для детей и юношества и их функционирования при подаче заявки на участие в ГТЗ подаются документы сведения о которых содержатся в информационных системах, находящихся в ведении министерства юстиции, финансов, здравоохранения.
При рассмотрении заявок у сотрудников управления нет возможности перепроверить на подлинность соответствия, что формирует риски, в том числе коррупционные.
В настоящее время подписан совместный приказ «О реализации пилотного проекта по интеграции ИС МОН,МЮ с негосударственными ИС».
Согласно п.2 приказа «….по окончанию пилотного проекта до 31 декабря 2022 года» при наличии сервиса по защите персональных данных МЦРИАП РК будет реализована интеграция.
В настоящее время интеграция отсутствует.
Рекомендация №4: Управлению направить письмо в профильное ведомство об ускорении интеграции.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ:
- Управлению в срок не позднее 7 рабочих дней разработать и утвердить План мероприятий согласно рекомендаций.
- Управлению, в течение 6 месяцев со дня подписания справки по результатам внешнего анализа осуществлять мониторинг исполнения рекомендаций в т.ч. на центральном уровне (согласно Плана мероприятий);
- Управлению, внести анализ в Easy Project.
Руководитель управления А. Сабитова