Выступление заместителя руководителя Службы превенции Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции Байдилдина Ж.Е. на тему: «Роль высшего образования и науки в построении справедливого Казахстана»

Қайырлы күн

құрметті жиынға қатысушылар!

Бүгін біз Әділетті Қазақстанды дамытудағы ғылым мен жоғары оқу орындарының орны туралы талқылауды ортаға салып отырмыз.

Бұл ретте жемқорлыққа қарсы мәдениет пен кемел келешек қалыптастыру тәрбие мен білімнің бірге жүруіне байланысты.

Басты мақсат – адал, ұлтжанды және білімді ұрпақты тәрбиелеу.

Академиялық адалдық қағидаттарын берік ұстанатын бүгінгі  жастар - еліміздің өркендеуіне елеулі үлес қосатын белсенді қоғам мүшелері болатынына сенімдіміз.

Осы жиынға қатысып отырған тәрбие жұмысының проректорлары мен белсенді жастардың назарына Агенттіктің бірқатар ұсынымдары мен тәсілдерін таныстыруға рұқсат етіңіздер.

Уважаемые участники встречи!

Сегодня Глава государства в построении справедливого Казахстана делает большую ставку на активную и патриотичную молодежь, для которой созданы все условия и открыты двери возможностей.

Молодежь, воспитанная в справедливом и добропорядочном обществе будет доверять государству и высоко ценить основополагающие человеческие ценности.

Однако сегодня сфера высшего образования все еще является уязвимой с точки зрения коррупции, этот факт подтверждает необходимость пересмотра НПА, усиления подотчетности и прозрачности принятия решения, и конечно проявления нетерпимости к коррупции со стороны самих учащихся.

Последние три года наблюдается стабильная регистрация ежегодных коррупционных преступлений в отношение представителей высших учебных заведений (на слайдах).

Ведь молодому поколению с правильными антикоррупционными ценностями в последующем не придется искать незаконные пути для сдачи экзаменов и устройства на работу.

Укрепление антикоррупционной культуры в этом вопросе является необходимым процессом, который реализуется путем антикоррупционного образования, информационно-разъяснительной работы и организационных мероприятий.

Студенты в переходном периоде во взрослую жизнь большое время проводят в ВУЗе. И то взрослое окружение, которое их обучает, откладывают отпечатки в их дальнейшем сознании.

Поэтому важно, чтобы преподаватели и администрация вузов личным примером безупречного поведения могли воспитать у своих студентов такие качества как честность, справедливость и добропорядочность.

Сегодня в этом зале присутствуют проректоры по воспитательной работе и молодежные лидеры.

Позвольте рассказать вам какие готовые инструменты существуют для изменения отношения студентов к коррупции.

Первое. Развитие антикоррупционного образования является ключевым фактором противодействия коррупции и формирует в сознании подрастающего поколения нетерпимость к любым проявлениям коррупции.

В связи с этим, внедрение тем добропорядочности и антикоррупционной культуры в образовательные программы на всех уровнях образования определено в качестве необходимой меры изменения ценностей и повышения антикоррупционной культуры.

С 2019 года остается актуальным поручение Главы государства по введению обязательной учебной дисциплины по формированию антикоррупционной культуры на всех уровнях образования (совещание по вопросам противодействия коррупции от 20 мая 2019 года).

С 2016 года введенный предмет «Основы антикоррупционной культуры» находится в списке элективных предметов многих вузов. И, как показывает практика, данный предмет не пользуется популярностью среди студентов.

Обзор содержания учебных программ показал неактуальность и неполное представление действующих мер противодействия коррупции.

Может настало время пересмотреть содержание предмета и методы его преподавания?

В настоящее время Агентство сотрудничает с вузами в рамках подготовки типовых учебных программ с учетом международного опыта. Кроме того, проводится мониторинг по наличию такой программы в вузах. После сбора и анализа информации мы внесем соответствующие предложения.

Наша позиция – включить его в список обязательных предметов для воспитания молодого поколения, свободного от коррупции.

Тогда студенты будут осведомлены о мерах противодействия и наказания за коррупцию, об инструментах личного участия в превентивных мерах, в том числе через институт волонтерства.

Для усиления антикоррупционного образования положениями Концепции антикоррупционной политики на 2022-20226 годы предусмотрено внедрение международного антикоррупционного стандарта и инструментов академической честности;

В настоящее время стандарт внедрен в 5 вузах.

Еще одним вопросом, стоящим на повестке дня, является развитие института антикоррупционного комплаенса в организациях образования.

Комплаенс-службы вузов должны применить весь арсенал мер противодействия коррупции в организациях.

Это и анализ коррупционных рисков, антикоррупционный мониторинг, постоянная просветительская работа, принятие ведомственных планов противодействия коррупции.

Эффективность данных мер зависит от «тона сверху», как первые руководители выстроят работу. При этом важно обеспечить их независимость в принятии решений.

Мнение комплаенс-служб должно исключать коррупционные риски в вопросах трудоустройства и финансов.

Сегодня такие службы внедрены во многих вузах, важно не допускать формализм в их деятельности.

Вместе с этим, действуют образовательные программы по подготовке комплаенс-специалистов в рамках послевузовского образования в 4 вузах.

Уверены, что эти инструменты позволят усовершенствовать антикоррупционное образование молодежи и снизить риск совершения коррупционных правонарушений.

Однако работа в этом направлении пока протекает инертно, именно поэтому мы призываем Вас представителей вузов - кузниц будущих кадров страны поддержать инициативы Агентства и активно применять эти инструменты.

Имеется положительный опыт по проектному офису «Адал білім», эта командой разработана Карта коррупционных рисков вузов, проведены тренинг для представителей вузов Казахстана по методологии антикоррупционного аудита, мониторинг государственного образовательного заказа в колледжах, внесены рекомендации по оптимизации подведомственных организаций министерства.

Эти наработки также можно использовать в работе.

Второе. Развитие волонтерского движения. Молодежь особенно восприимчива к новым идеям и изменениям. Помогите раскрыть их активность и творчество, чтобы пропагандировать честность и открытость. 

Как вы знаете, в текущем месяце Агентством начат проект «Антикоррупционное волонтерство», участие в котором позволит студентам лично вносить вклад в снижение уровня коррупции через общественный контроль и участие в исследованиях по вопросам коррупции и антикоррупционного образования.

Вместе с этим, есть возможность участия в антикоррупционных инициативах, направленных на предупреждение коррупции.

Для этого нами реализуются различные антикоррупционные проекты, конкурсы.

К примеру, в настоящее время проходит международный молодежный конкурс антикоррупционной социальной рекламы «Вместе против коррупции!».

Молодежь может отразить свои идеи в номинациях «Лучший плакат» и «Лучший видеоролик».

Третье. Участие в исследовательской работе.

Из года в год мы реализуем антикоррупционную политику, обновляется законодательство с учетом международной практики.

Однако использование исследовательского потенциала молодежи позволит глубже изучать проблемы коррупции. В связи с этим, предлагается включить такие темы в перечень исследовательских работ вузов.

В этом направлении мы сотрудничаем с исследовательскими центрами  при вузах.

К примеру,  Антикоррупционным исследовательским центром при Университете КАЗГЮУ им.М.Нарикбаева внесен ряд предложений по формированию национального индекса восприятия коррупции, внедрению института «integrity check», уголовной ответственности за обещание/предложение взятки и др. Эти предложения будут учтены при выработке новых подходов укрепления антикоррупционной культуры в обществе.

Аналогичная работа предусмотрена на региональном уровне, это позволяет объединить и направить ресурсы вузов на усовершенствование мер противодействия коррупции.

Четвертое. Участие администрации вуза в формировании антикоррупционной культуры.

Наряду с формированием антикоррупционного сознания молодежи, необходимым условием являются прозрачность и подотчетность деятельности самого вуза в вопросах трудоустройства ППС, распределения мест в общежитиях, оценивания знаний учащихся и т.д.

Сегодня Агентством совместно с Министерством создана вся необходимая почва для организации данной работы.

В целях формирования справедливого и объективного процесса принятия решений, утверждены Методические рекомендации по выявлению и урегулированию конфликта интересов в вузах (Приказ Министра образования и науки Республики Казахстан от 24 апреля 2020 года №161).

Данными рекомендациями предусмотрен мониторинг по ряду направлений деятельности вузов и принятие соответствующих мер (трудовым отношениям, академической деятельности, администрированию и закуп товаров, работ и услуг, передача имущества в аренду или безвозмездное пользование третьим лицам и иное).

Действует Антикоррупционный стандарт по обеспечению открытости и прозрачности в вузах (Приказ Министра образования и науки Республики Казахстан от 4 мая 2020 года №174).

Стандарт основан на принципах информационной открытости, доступности и понятности деятельности, вовлеченности гражданского общества и подотчетности.

Соблюдение этих принципов значительно снизит коррупционные риски в сфере высшего образования.

Данным стандартом предусмотрена организация прозрачности деятельности вузов по распределению грантов, приему на работу, распределению финансовых средств и мест в общежитиях, деятельности антикоррупционного комплаенса.

С учетом рекомендаций Лиги академической честности разработано Методическое руководство по внедрению принципов академической честности в вузах (Приказ Министра образования и науки Республики Казахстан от 10 декабря 2021 года №587).  

В самой Лиге академической честности сегодня состоит 16 вузов страны.

Уважаемые участники, мы призываем вас к обеспечению соблюдения норм этих Методических рекомендаций и Стандарта в деятельности вуза.

Все указанные методические материалы есть в открытом доступе и готовы к применению.

Пятое. Другим ключевым инструментом превенции коррупции является оказание содействия, путём сообщения о коррупционных правонарушениях.

Ещё раз отмечу – это гражданская позиция, выражающаяся в нулевой терпимости к коррупции, которую тоже необходимо воспитывать у молодежи.

Что делает человек, когда становится жертвой преступления либо он просто не равнодушен - автоматически набирает 102.

Аналогично он действует и в иных кризисных ситуациях: в случае пожара – набирает 101, в случае необходимости неотложной медицинской помощи – 103.

Так и для сообщения о коррупционных преступлениях у нас круглосуточно действует номер кол-центра 1424.

Кол-центр не только принимает сообщение о коррупционных правонарушениях, но и может проконсультировать по отдельным вопросам касательно коррупции (что делать при вымогательстве взятки, как распознать коррупцию и т.д.). 

Обращаю внимание, что за сообщение о фактах коррупции предусмотрено серьёзное денежное вознаграждение достигающее 4000 МРП или 14 млн. тенге.

Уважаемые проректоры и лидеры молодежи!

Для построения справедливого общества необходимо волевое решение первых руководителей вузов и готовность внедрять наши рекомендации и иные меры по противодействию коррупции.

Уверен, что активное сотрудничество с вами повлечет реализацию интересных совместных проектов и значительное продвижение антикоррупционных инициатив.

Считаю, что коррупция отнимает будущее наших детей, и вы как никто другой должны быть заинтересованы в ее искоренении.

Инструменты для ее предотвращения имеются, нужно лишь ими воспользоваться.

Поэтому наша с вами общая задача – принять все необходимые меры для ее полнейшего искоренения.

Поскольку привитие принципов честности, справедливости и добропорядочности у молодежи в настоящем позволит сформировать законопослушного и добропорядочного гражданина в будущем.

Надеюсь встреча была полезной, эффект от нее, я думаю, мы увидим уже в ближайшее время.

Предлагаем усилить наше взаимодействие для более эффективной реализации антикоррупционной политики.

Благодарю за внимание, до новых встреч!