Информация о ходе выполнения регионального плана мероприятий на 2018 – 2020 годы по реализации Антикоррупционной стратегии Республики Казахстан на 2015 – 2025 годы и противодействию теневой экономике в Алматинской области за 2020 год
Согласно Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции» во всех государственных органах и организациях, входящих в структуру акимата Алматинской области проводится профилактическая работа по противодействию коррупции, содержащая в себе мероприятия антикоррупционного характера, которая ведется на постоянной основе.
В целях предупреждения и профилактики коррупционных правонарушений, а также во исполнение постановления Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2018 года № 921 «Об утверждении Плана мероприятий на 2018 – 2020 годы по реализации Антикоррупционной стратегии Республики Казахстан на 2015 – 2025 годы», постановлением акимата от 19 апреля 2019 года № 146 утвержден Региональный план мероприятий на 2018-2020 годы по реализации Антикоррупционной стратегии Республики Казахстан на 2015-2025 годы в Алматинской области (далее - План) содержащий в себе мероприятия антикоррупционного характера, в котором предусмотрено участие всех заинтересованных государственных органов области.
Акиматами городов и районов, местными исполнительными органами и областными департаментами, а также иными заинтересованными органами, ответственными за исполнение Плана по соответствующим им пунктам осуществлялась реализация следующих мероприятий.
Пункт 19 Плана.
Важную институциальную и профилактическую работу в вопросах, связанных предотвращением и разрешением конфликта интересов проводят Службы управления персоналом (кадровые службы) и уполномоченные по этике по средством проведения мониторинга и контроля соблюдения служебной этики государственными служащими.
За отчетный период фактов конфликта интересов не установлено.
Пункт 20 Плана.
В целях контроля над осуществлением мероприятий Постановлением Акимата Алматинской области от 19 апреля 2019 года № 381 создана и утверждена межведомственная региональная комиссия по вопросам противодействия коррупции при акиме области (внесены изменения в состав МВК постановлением акимата области от 20 октября 2020 года № 381).
Заседания проводятся регулярно в соответствии с планом работы. Совместно с государственными органами ею был организован комплекс организационных и практических мероприятий. Утвержден план работы межведомственной комиссии при акимате области на 2020 год.
6 апреля текущего года проведено заседание МВК, где были рассмотрены вопросы «О принимаемых антикоррупционных мерах по неподущению коррупционных рисков при осуществлении таможенного досмотра товаров, ввозимых из третьих стран», «О принимаемых мерах по обеспечению прозрачности и открытости при соблюдении очередности и выдачи направлений детей в государственные детские сады», «О ходе реализации проекта «Жетісу – адалдық алаңы» и «Об усилении ответственности непосредственных руководителей за коррупционные преступления своих подчиненных».
18 августа на заседании МВК по итогам второго квартала рассмотрены вопросы: «Об итогах проведенного мониторинга по оценке эффективности реализации антикоррупционной политики местными исполнительными органами и государственными органами области», «О состоянии и принимаемых мерах по противодействию коррупции в сфере земельных отношений», «О ходе реализации проекта «Жетісу – адалдық алаңы», «О принимаемых мерах по исключению коррупционных рисков при осуществлении деятельности по принудительному взысканию налоговой задолженности» и «О работе проектного офиса «Жетісу – адалдық аланы» по искоренению коррупции».
9 ноября рассмотрены вопросы «Прозрачность, подотчетность и реализация антикоррупционной политики местными исполнительными органами Алматинской области и о ходе реализации проекта «Жетісу – адалдық алаңы»; «О принимаемых антикоррупционных мерах по вопросам лечения и выдачи талонов на прием у специалиста»; «О мерах по предупреждению и пересечению коррупции в сфере дорожного движения».
Вместе с тем, в текущем году проведено три внеочередных заседания МВК, где были рассмотрены следующие вопросы:
- о принимаемых мерах противодействия коррупции;
- о ходе реализации Антикоррупционной стратегии Республики Казахстан на 2015 – 2025 годы и результатах исполнения уполномоченными государственными органами рекомендаций, внесенных по итогам проведения внешних анализов коррупционных рисков;
- вопросы формирования антикоррупционной культуры, образования и воспитания. Об уголовной ответственности за коррупционные преступления;
- о принимаемых мерах по противодействию коррупции антикоррупционной службой по Алматинской области за 9 месяцев 2020 года;
- об открытости, подотчетности местных исполнительных органов Алматинской области и реализации антикоррупционной политики - результат проектного офиса «Жетысу – адалдық алаңы»;
- текущие показатели проекта «Интерактивная карта открытого бюджета»;
- создание благоприятных условий для предпринимателей в рамках проекта «PROTECTING BUSINESS AND INVESTMENT».
- о ходе реализации Антикоррупционной стратегии в Алматинской области на 2015-2025 годы.
На сегодняшний день проведено всего 6 заседаний МВК, в ходе которых рассмотрены 20 вопросов, по итогам заседаний выработаны 94 протокольных поручений, со сроком исполнения до одного месяца и ежеквартально. Исполнено 72 протоколных решений, 22 на исполнении.
По исполнению данного направления были заслушаны руководители областных Департаментов Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции, государственных доходов, Местной полицейской службы департамента полиции области, областных управлений образования, земельных отношений, цифровых технологий, здравоохранения, а также акимы Енбекшиказахского, Илийского и Талгарского районов.
Пункты 25, 30 Плана.
В 2020 году в рамках реализации государственного социального заказа по Алматинской области в разрезе районов (Ескельдинский, Талгарский, Коксуский и Райымбекский) реализуются 4 лота на общую сумму 4 164 000тг.
Тема лотов:
- мероприятия, направленные на предупреждение коррупции;
- организация мероприятий по Пропаганде и разъяснению Программы Противодействия Коррупции на 2015-2025 годы;
- организация и проведение мероприятий направленных на реализацию антикоррупционной политики по Коксускому району;
- антикоррупционная распространение программы деятельности в направлениях.
Пункт 29 Плана.
По реализации Антикоррупционной стратегии Республики Казахстан на 2015-2025 годы и исполнению регионального плана мероприятий на 2018-2020 годы по противодействию теневой экономике ежегодно, не позднее 15 мая, руководителями учреждений образования предусмотрены отчеты перед общественностью (родителями учащихся) о проделанной работе по борьбе с коррупцией и исполнении антикоррупционного законодательства (в том числе расходование средств, выделенных из бюджета).
В соответствии с планом руководители образовательных учреждений всех уровней области ежегодно отчитываются о расходовании средств, выделенных из бюджета в ходе внутришкольных родительских собраний, проводимых по окончании учебного года, публикуют необходимую информацию на информационных досках, официальных сайтах, расположенных в местах, доступных для всеобщего обозрения.
Пункт 51 Плана.
С начала 2020 года по области проведено 2586 мероприятий из них: образовательных и научно-практических - 1830, культурно массовые мероприятий и взаимодействий с общественностью - 680, прямые эфиры в социальных сетях – более 200.
В рубриках печатных изданий области «Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес», «Адам және қоғам», «Өзекті мәселе» по данной тематике опубликовано 180 статей на следующие и другие темы: «Борьба с коррупцией – наш общий долг», «Коррупция – главное препятствие в развитии общества», «Нет – коррупции!», «Сыбайлас жемқорлықтың алдын алу», «Адал ұрпақ – болашақ кепілі», «Коррупция – главное препятствие в развитии общества», «Жемқорлық – індет, оны жою – міндет!», «Сыбайлас жемқорлықпен күрес – баянды болашақтың кепілі», «Түрме тіршілігін көрді» и другие.
В новостном блоке регионального телеканала «Жетысу» с начала года в целях разъяснения населению области о привлечении к уголовной ответственности за попытку получения взятки и по профилактики коррупции показано 40 сюжетов.
Вместе с тем, на телеканале с 13 августа текущего года в цикле программы «Новости» организован показ информационных материалов «AntikorNews».
В каждом районе и городе области в данном направлении установлено 100 средств наглядной агитации, 4 видеоролика размещены на 14 – Led-экранах области.
В целях профилактики коррупции среди населения на всех официальных сайтах акиматов и их страницах в социальных сетях размещены стикеры и специальные наклейки.
Вместе с тем, на официальных сайтах социальных сетях «Twitter» «Facebook» «Instagram» «Вконтакте», «Мой мир» акиматов районов и городов, областных департаментов и управлений размещено более 592 информационных материалов по противодействию коррупции. Создан пул спикеров среди журналистов, оказывающих постоянное содействие профилактике коррупции.
С начало текущего года и связи с Чрезвычайным положением в стране на площадке проектного офиса проводятся различные разъяснительные работы по профилактике коррупции в формате онлайн-конференции: проведено 29 прямых эфиров, вывешено 141 баннер, снято 53 видеороликов. В республиканских и местных телеканалов было показано около 15 сюжетов.
По поручению Главы Государства о переходе на концепцию «Слышащего государства» в области открыт антикоррупционный сервисный центр «ANTIKOR ORTALYGY», который оперативно и эффективно реагирует на все конструктивные запросы граждан (проведено более 200 онлайн-конференции).
Пункт 52 Плана.
В текущем году для организации областного слета добровольных школьных клубов «Адал ұрпақ» из областного бюджета выделено 2 млн.тенге.
В целом данные клубы созданы в 765 школах области и зарегистрированы в качестве членов клуба более 240 тысяч детей.
В связи со сложившейся эпидемиологической ситуацией? Вызванной короновирусом, хапланированный областной слет среди учащихся приостановлен.
Вместе с тем, планируется до конца текущего года организовать онлайн конкурсы рисунков, литературы и м.д.
Детям-участницам будут предусмотрены различные призы и грамоты, главным призерам специальные подарки.
Пункт 53 Плана.
До конца текущего года совместно с Департаментом Агентства РК по противодействию коррупции по Алматинской области планируется провести конкурс для представителей СМИ на лучшие журналисткие публикации на антикоррупционную тематику.
Пункт 56 Плана.
В области на постоянной основе провдится определенная работа по формированию антикоррупционной культуры среди населения. Для эффективной реализации информационно-разъяснительной работы широко используются возможности социальных сетей и СМИ.
13 августа текущего года на телеканале «Жетысу» организован показ информационных материалов «AntikorNews» в цикле программы «Жаңалықтар-Новости», с начала годапоказано 45 сюжетов, ежедневно транслируется(5-6 раз) ролик по профилактике правонарушений «Ардан аттама».
В этой связи, в рамках государственного социального заказа на 2020 год в управлении внутренней политики, также в Коксуском, Райымбекском районах и городе Талдыкорган реализуется 4 проекта на общую сумму 5 814 000 тенге.
В области на различные правовые темы установлены 100 средств наглядных агитаций (баннеры, стенды и др.), 4 видеоролика на 14 светодиодных экранах.
Согласно плану на 2020 год «Давайте не допустим коррупции!», "Мы против коррупции!» были проведены воспитательные часы на темы: «Добросовестный труд все победит», «Жемқорлық – жат әдет» и др. для учащихся был показан видеоролик о жизни, возникших в результате коррупционных действий, проведен областной слет, обмен мнениями с учащимися.
На официальных сайтах акиматов районов и городов, областных департаментов и управлений, социальных сетях «Twitter» «Facebook» «Instagram» «Вконтакте», «Мой мир» размещены 42 информационных материалов на данную тему, а также более 592 информационных материалов по основным направлениям антикоррупционной политики.
Для популяризации нового направления Антикоррупционной службы был снят социальный ролик с участием представителей разных сфер (учитель, врач, полицейский, пожарный, государственный служащий, предприниматель, студент, школьник).
Посредством социального ролика, каждый специалист своей сферы, представляя себя «послом добропорядочности» сделал призыв своим коллегам, друзьям и всем жителям области о необходимости укрепления нулевой терпимости к любым правонарушениям и формированию в обществе принципов честности и добропорядочности.
Пункт 57 Плана.
В текущем году проведены социологические исследования по результатам качества оказания государственных услуг и определение уровня антикоррупционной культутры и нетерпимости к проявлениям коррупции в Алматинской области. Опрос проведен в октябре-ноябре 2020 года ТОО «Tabiya-consult».
В настоящее время сфера оказания государственных услуг переживает период интенсивного реформирования, направленного на изменение как количественных, так и качественных характеристик. Так, впервые на законодательном уровне было определено понятие «государственная услуга», утверждены и расширяются реестры государственных услуг, стандарты и регламенты их оказания, начато оказание государственных услуг через МИО, ЦОНы и портал электронного правительства, разработана Методика оценки качества государственных услуг по формальным показателям.
Часть государственных услуг можно получить и с помощью мобильного приложения. С бурным развитием интернета в Казахстане данная услуга будет востребована среди населения.
В результате общественного мониторинга ведется сбор и анализ информации об уровне качества оказания государственных услуг, вырабатываются рекомендации для услугодателей по устранению фактов несоблюдения законодательства и предложения по повышению качества и оптимизации процедуры оказания государственных услуг, выявляются административные барьеры, процедурные и субъективные нарушения, которые допускаются государственными служащими при их оказании.
Данный мониторинг помогает получить объективную картину того, насколько удовлетворены граждане качеством оказываемых государственными органами услуг. К тому же, мониторинг позволяет определить уровень доверия граждан к тем преобразованиям, которые проводятся на государственном уровне по улучшению обслуживания населения.
Ключевым механизмом является общественный мониторинг качества оказания государственных услуг, обращение к мнению потребителей, с целью выяснения уровня удовлетворенности населения качеством оказания государственных услуг, определения проблем и поиска путей оптимизации данной сферы.
В ходе социологического исследования опрошено всего по области 6800 респондентов из них 6300 физических лиц и 500 юридических лиц по 67 услугам, было проведено 80 фокус-групп во всех населенных пунктах области; опрошено 70 экспертов, 100 посещений государственных органов, ЦОНов по методике «тайный покупатель» и 50 глубинных интервью также по всем административным единицам области.
В соответствие с утвержденной выборкой, в опросе принимали участие 50,7% мужчин и 49,3% женщин.
Как показало исследование, среди опрошенных респондентов, услугами чаще пользуются респонденты в возрасте 30-39 лет – 35,6%, 40-49 лет – 32,5% 22-29 лет – 15,8%, 50-59 лет – 8,5%, 18-21 год – 6,5%, 60-69 и старше – 1,1%.
По результатам полученных данных, следует отметить, что несмотря на высокие темпы автоматизации процессов предоставления государственных услуг, население области получает в большей степени на бумажном носителе.
Количество услугополучателей в бумажной форме составило 64,1%, а в электронном формате услугу получили 35,9%. Участники фокус-групповых дискуссий Алакольского, Кегенского, Райымбекского районов были возмущены работой егов и технической службой, постоянные зависания программ, а дозвон до колл-центра они сравнивают с «чудом». Во время карантина неработы ЦОНов отметили жители области старшего поколения, не могли понять сайт, не знали, что такое виртуальный ассистент, не всегда могли найти нужные сайты и наименования государственных услуг. С электронными сайтами в основном затруднения испытывают люди в возрасте 40 лет и старше. Со стороны участников фокус-групповых дискуссий были рекомендации, что необходимо улучшить качество переводов с русского на казахский в сайте egov.kz.
52,5% населения за услугами обратились в ЦОНы, 16,7% воспользовались электронными сайтами, 28,7% услугополучателей прибегли к государственным органам и учреждениям. В «другое» респонденты отметили услуги salyk.kz, e-license.kz.
Деятельность сотрудников оценивалась по 5-ти балльной шкале по следующим критериям как компетентность, владение информацией, оперативность, вежливость, внимательность к потребностям клиента.
Большее количество респондентов отметили работу сотрудников как «отлично» и «хорошо», что составляет 29,2% и 39,1% соответственно, 25,7% населения оценила сотрудников «удовлетворительно», «плохо» составляет 2,5% и «очень плохо» 1,9%. Во время проведения фокус-групповых дискуссий и метода «тайный покупатель» выявлялись факты пренебрежительного отношения со стороны сотрудников государственных учреждений, а также малограмотность и непрофессионализм сотрудников ЦОН-ов.
По доступности и удобству учитывались следующие показатели, как удобность расположения здания, удобные часы работы, паркинг, в том числе и для инвалидов, легкий доступ в здание (физический вход в здание без барьеров, пандусы и т.д.), комфортность зоны ожидания, дискриминации по какому-либо признаку. Так 39% населения полностью удовлетворены, 44,5% скорее удовлетворены, 9,3% скорее не удовлетворены, не удовлетворен и совершенно не удовлетворен в сумме составляют 5,7% и затруднились в ответе 1,5%. Следует сказать, что 83,5% жителей области удовлетворены доступностью, удобством и комфортностью.
По информативности и коммуникативности рассматривались показатели: доступ к информации (интернет, телефон и т.д.), расположение всех указателей, получение пошаговой инструкции, выбор казахского и русского языков. Рассматривая значения по шкалам можно отметить, что 35,5% и 47,2% респондентов «полностью удовлетворены» и «скорее удовлетворены», а «неудовлетворенных» всего составляет 16,5%, затруднились в ответе – 0,8 %.
По процедуре оценивалась понятность сбора и подачи документов, понимание форм и бланков, а также других документов, предоставление полной информации перечня документов. Полная удовлетворенность в общем составила – 37,6% и скорее удовлетворены – 40,6% респондентов. Неудовлетворенных в сумме составляет – 20,8%, затруднились в ответе 1%.
По срокам были оценены шкалы приемлимость срока для получения услуги и время ожидания на месте обслуживания. Из показателей можно заметить, что по срокам ожидания неудовлетворенность немного повышена. Это объясняется большими очередями в ЦОН-ах, что неоднократно было высказано в фокус-групповых дискуссиях. Большие очереди в основном в городах как Талдыкорган, город Текели, город Иссык, поселок Отеген Батыра, город Каскелен, город Талгар.
По затратам обсуждались показатели приемлемостью и способа оплаты, а также дополнительные затраты (ксерокопия, проезд и т.д.). Удовлетворенность в сумме составила 64,8%, неудовлетворенность по сумме составила 28,9%, затруднились в ответе 6,3%
Пункт 66 Плана.
Специальная мониторинговая группа внешнего анализа и оценки исполнения Стратегии противодействия коррупции на 2015-2025 годы создана из представителей заинтересованных государственных органов, общественных организаций и средств массовой информации.
Членами СМГ проведен мониторинг попечительских советов образования в 19 школах города Талдыкорган, 35 в районных и сельских школах. По результатам которых были внесены предложения в Управление образования Алматинской области.
Специальная мониторинговая группа Алматинской области на постоянной основе посещают районы Алматинской области (на сегодняшний день посещено 17 районов и городов области). В ходе рабочей поездки члены СМГ проводят мониторинг социальных объектов, студенческих общежитий, ЦОН-ов и гос.органов и проводят общественный прием граждан.
С начало 2019 года Департаментом Агентства РК по противодействию коррупции по Алматинской области проведено 17 внешних анализов, из них 14 по поручению Агентства и 2 инициативных, с участием членов СМГ проведено 9 внешних анализов.
По результатам установлены 180 рисков и даны соответствующие рекомендациии по их устранению. Из них 98 полностью исполнены, 82 будут исполнены в установленные сроки.
Пункт 67 Плана.
В целях предупреждения и профилактики коррупционных правонарушений, а также во исполнение постановления Правительства Республики Казахстан от 31 мая 2018 года № 309 «Об утверждении Плана мероприятий на 2018 – 2020 годы по реализации Антикоррупционной стратегии Республики Казахстан на 2015 – 2025 годы и противодействию теневой экономике», постановлением акимата от 19 апреля 2019 года № 146 утвержден Региональный план мероприятий на 2018-2020 годы по реализации Антикоррупционной стратегии Республики Казахстан на 2015-2025 годы и противодействию теневой экономике в Алматинской области (далее – План), содержащий в себе мероприятия антикоррупционного характера, в котором предусмотрено участие всех государственных органов области.
На официальном интернет-ресурсе акимата области, открыты и функционируют рубрики «телефон доверия», «личный блог акима», «виртуальный прием по заявлениям граждан», «проведение государственных закупок», «профилактика коррупции».
На интернет-ресурсах акимата области, местных исполнительных органов и акиматов городов и районов области, обеспечено функционирование специальных разделов о деятельности по противодействию коррупции, с публикацией отчетов о ходе реализации Антикоррупционной стратегии Республики Казахстан на 2015 – 2025 годы.
Пункт 73 Плана.
Акиматом Алматинской области не выявлено фактов использования труда работников без заключения трудовых договоров.
Работа в данном направлении продолжается.