1 ВВОДНАЯ ЧАСТЬ
На основании приказа руководителя «Управления здравоохранения Алматинской области» (далее – Управление) в период с 4 по15 сентября 2023 года рабочей группой проведен внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности «Управления здравоохранения Алматинской области». Внешним анализом охвачен весь период 2022 года. Управление осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного постановлением акимата Алматинской области от 09 марта 2016 года № 122 (далее – Положение).
Миссией управления, согласно
положению, является проведение государственной политики, направленной на охрану здоровья и формирование здорового образа жизни населения.
В соответствии с «Правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков», утвержденных Приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12 проведен внутренний анализ по следующим направлениям:
2 ВЫЯВЛЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ В НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ, ЗАТРАГИВАЮЩИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ
2.1. Управление в своей деятельности руководствуется:
- Кодексом Республики Казахстан от 7 июля 2020 года «О здоровье народа и системе здравоохранения» ;
- Административным процедурно-процессуальным Кодексом Республики Казахстан от 29 июня 2022 года;
- Законом Республики Казахстан «О государственных закупках»;
- Законом Республики Казахстан «О государственной службе»;
- Законом Республики Казахстан «О противодействии коррупции»;
- Законом Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан»;
- Дорожной картой по 15 пунктам в Алматинской области для реализации меморандума между Агентством Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции и Министерством здравоохранения Республики Казахстан на профилактику коррупционных правонарушений.
3 ВЫЯВЛЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ В ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ
В ходе мониторинга официальных интернет ресурсов медучреждений, было установлено, что внутренний нормативно-правовой акт «Этический Кодекс медицинского работника» в каждом медучреждении составлен без принципов стандартизации. То есть, часть имеет регламент и отсылки на действующее отраслевое законодательство, а остальная часть составлена в произвольной форме, не имея в себе данных кем был утвержден этот НПА, не содержит ссылок на законодательство.
Рекомендация: Рекомендуется подведомственным учреждениям разработать и утвердить «Этические кодексы и правила мед.работников» с учетом норм действующего законодательства РК: Конституции РК, Трудового кодекса РК, Кодекса РК «О здоровье народа и системе здравоохранения», Закона РК «О противодействии коррупции», «Кодекса чести медицинских и фармацевтических работников РК» от 23 декабря 2020 года № ҚР ДСМ-319/2020.
3.1. Управление персоналом, в том числе по сменяемости кадров
Согласно штатному расписанию на 31 декабря 2022 года предусмотрено 26 единиц административных государственных служащих, фактическая численность – 19 административных государственных служащих, из них вакантных мест- 7.
Все государственные служащие соответствуют квалификационным требованиям, предъявляемым к должностям административных государственных служащих и имеют высшее образование. Из них, медицинское – 9, экономическое – 6. Более одного высшего образования имеют – 3 административных государственных служащих.
За 2022 год государственные служащие управления к дисциплинарной ответственности не были привлечены.
За анализируемый период фактов привлечения государственных служащих к ответственности за несоблюдение Этического Кодекса (Правил служебной этики государственных служащих), утвержденных Указом Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года №153 не было.
В ходе анализа установлено, что при допустимом нормативе текучести кадров 6 % по области, за период 2022 года не было сменяемости.
Уволенных сотрудников с государственной службы по отрицательным мотивам, не было.
За указанный период на курсах повышения квалификации переподготовки кадров никто из действующих на тот период государственных служащих не проходил обучение. Причина: дислокация государственного учреждения в город Конаев.
3.2. Урегулирование конфликта интересов
Фактов аффилированности при проведении процедуры государственных закупок и занятие государственных должностей, находящихся в непосредственной подчиненности должности, занимаемой близкими родственниками (родителями (родителем), детьми, усыновителями (удочерителями), усыновленными (удочеренными), полнородными и неполднородными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками) или супругом (супругой) не выявлено. Государственные закупки проводятся согласно нормам закона Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года «О государственных закупках», Приказа Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года №648 «Об утверждении Правил осуществления государственных закупок». Управлением здравоохранения Алматинской области за 2022 год согласно утвержденного плана государственных закупок проведено 43 закупок из них:
- 16 методом запроса ценовых заключения договора;
- 13 способом из одного источника, методом прямого заключения договора;
- 9 закупки по социальному заказу.
- 5 закупа способом открытого конкурса.
Нарушений при проведении закупок методом прямого заключения не допускалось. Все договора подписаны, краткосрочные исполнены.
Согласно п.4 ст.5 Закона РК «О государственных закупках» изменения и дополнения в годовой план государственных закупок производятся по мере необходимости, но не более двух раз в месяц на основании приказа.
Вместе с тем, установлены следующие коррупционные риски:
1) Деятельность и статус Наблюдательного совета государственного предприятия на праве хозяйственного ведения в области здравоохранения регламентируется нормами Закона Республики Казахстан «О государственном имуществе» и Типовым положением о Наблюдательном совете, утвержденным приказом заместителя управления здравоохранения Алматинской области от 163/1-Н от 16 апреля 2021 года.
Согласно пункту 6 Типового положения Председатель Наблюдательного совета:
1) организует работу Наблюдательного совета и осуществляет общий контроль за реализацией решений Наблюдательного совета;
2) формирует повестки дня заседаний Наблюдательного совета;
3) созывает заседания Наблюдательного совета и председательствует на них;
4) подписывает документы, исходящие от имени Наблюдательного совета;
5) представляет позицию Наблюдательного совета и отчитывается перед уполномоченным органом (местным исполнительным органом) о деятельности Наблюдательного совета, об общем состоянии Предприятия и мерах принятых, по достижению целей и задач, стоящих перед Предприятием;
6) заключает от имени Предприятия трудовой договор, договор о материальной ответственности и иные договоры с членами Наблюдательного совета;
7) заключает от имени Предприятия трудовой договор с установлением в соответствии с решением Наблюдательного совета размера должностного оклада, договор о материальной ответственности и иные договоры с секретарем Наблюдательного совета;
8) в целях реализации закрепленных законодательством Республики Казахстан и внутренними нормативными документами Предприятия задач и функций дает поручения членам Наблюдательного совета, секретарю Наблюдательного совета;
9) осуществляет иные функции, определенные действующим законодательством и решениями Наблюдательного совета.
Однако, отсутствует персональная ответственность председателя за противодействие коррупции в наблюдательном совете.
Вместе с тем, у наблюдательного совета имеется ряд полномочий по:
- принятию решения о распределении спонсорской и благотворительной помощи и средств, полученных из дополнительных источников, в том числе части чистого дохода;
- принятию решение о проведении инициативного аудита;
- контролю целевого использования бюджетных средств и средств, полученных из дополнительных источников;
- согласованию назначения руководителя государственного предприятия и расторжения трудового договора с ним;
- разработке коллективного договора и принятия решения по установлению работникам, руководителю государственного предприятия, его заместителям, главному бухгалтеру надбавок к должностным окладам, премирования и оказания материальной помощи;
- и т.д.
Вышеуказанные полномочия связаны с коррупционными рисками организационно-распорядительного характера и урегулирования конфликта интересов.
Рекомендация: Управлению разработать Положение по урегулированию конфликта интересов в деятельности подведомственных медицинских учреждений для принятия мер по противодействию коррупции.
2) Все риски проявляются из-за отсутствия в подведомственных медучреждениях Управления «Политики/Положения по урегулированию конфликта интересов».
О необходимости внедрения Политики свидетельствует наличие множественных фактов учредительства сотрудников в юридических лицах. Вместе с тем, не подтвержденные факты аффилированности не гарантируют отсутствие коррупционных рисков в будущем. В связи с этим, внедрение Политики является весьма актуальным и необходимым.
Рекомендация: Направить письмо в уполномоченный орган о необходимости разработки и утверждения «Типового положения о Наблюдательных советах в области здравоохранения», касательно наличия в них требований по урегулированию конфликта интересов, видеофиксации собеседований и размещения итогов аттестации на интернет-ресурсах.
4 ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ АНАЛИТИЧЕСКОЙ СПРАВКИ
Деятельность по профилактике коррупции
В целях недопущения совершения действий, которые могут привести к использованию своих полномочий в личных, групповых и иных неслужебных интересах сотрудники управления письменно приняли на себя антикоррупционные ограничения.
Профилактическая работа по предупреждению коррупции в Управлении проводится на постоянной основе.
Обращение физических и юридических лиц
За 2022 год в управление поступило 1 285 обращений, из них, 1 030 рассмотрены согласно действующему законодательству. 246 перенаправлено в другие ведомства по компетенции вопроса.
- Иные вопросы (принимаемые меры по реализации антикоррупционной политики)
Управлением здравоохранения Алматинской области в целях снижения уровня коррупции, предупреждения общей уголовной нетерпимости, повышения доверия граждан к институту государственного управления Алматинской области проводятся мероприятия.
Рекомендация: В управлении разработать и утвердить:
- План по противодействию коррупции на 2022 год;
- Антикоррупционный стандарт Управления;
-Разместить на интернет-ресурсе информацию о противодействии коррупции (План, Антикор стандарт, итоги внутреннего анализа коррупционных рисков и т.д.).
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ
В соответствии с пунктом 80 статьи Закона «О противодействии коррупции" государственные органы, организации и субъекты квазигосударственного сектора осуществляют внутренний анализ коррупционных рисков, по результатам которого принимают меры по устранению причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений. В июле 2022 года в управлении проведен внутренний анализ коррупционных рисков.
В практике взаимодействия с Министерством здравоохранения не выявлено законодательных пробелов и противоречий в сфере здравоохранения и иных вопросов, требующих своего решения на центральном уровне. Работа в этом направлении продолжается.
РЕКОМЕНДАЦИИ
1.Устранить замечаний и принять во внимание рекомендации соответствующих органов проверок произведенных в управлений.
Руководству Управления в рамках правового всеобуча на постоянной основе разъяснять сотрудникам требования Административного процедурно-процессуального Кодекса Республики Казахстан от 29 июня 2022 года;
Руководителю Управления в рамках правового всеобуча довести до сотрудников требования ЗРК «О продействии коррупции».