Справка по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности ГУ «Аппарат акима Алматинской области»
г. Қонаев « 26 » декабря 2022 года
ВВОДНАЯ ЧАСТЬ
На основании приказа руководителя аппарата акима Алматинской области (далее – аппарат акима области) от 13 декабря 2022 года № 99-бн/қ «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности Аппарата акима области», в период с 12 по 26 декабря 2022 года проведен внутренний анализ коррупционных рисков. Внутренним анализом охвачен период работы аппарата акима области в второй, третий, четвертый кварталы 2021 года и 2022 год
Аппарат акима области осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного Постановлением акимата Алматинской области от 13 декабря 2022 года № 99-өн/к (далее - Положение).
Аппарат акима области в своей работе руководствуется: Законом Респубулики Казахстан от 27 ноября 2000 года «Об административных процедурах», Трудовым Кодексом Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года;, Законом Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», Законом Республики Казахстан от 12 января 2007 года № 221 «О порядке рассмотрения физических и юридических лиц» а также другими отраслевыми нормативно-правовыми актами.
В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции», Правилами внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных Указом Президента от 19 октября 2016 года № 12 проведен внутренний анализ.
Организационно-управленческая деятельность подразделения:
По линии управления персоналом, в том числе сменяемости кадров:
За отчетный период объявлено всего 397 конкурсов. Из них внутренний конкурс – 145, общий конкурс – 252.
Назначены всего – 219 государственных служащих (по внутреннему конкурсу – 35, по общему конкурсу – 184).
Ход собеседования с каждым кандидатом фиксируется с помощью технических средств видеозаписи.
Для обеспечения прозрачности и объективности работы конкурсной комиссии на ее заседание приглашаются наблюдатели из уполномоченного органа.
Вместе с тем, анализом установлено следующее:
1) В Законе Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года «О государственной службе Республики Казахстан» не предусмотрен порядок перевода сотрудников, занимавших временно вакантные должности, тем самым содержит в себе коррупционный риск в части их назначения.
Например, когда государственный служащий занимает должность временно, на период отпуска по уходу за ребенком основного сотрудника или на период долгосрочной учебы. При выходе основного сотрудника, государственный служащий, даже при наличии вакантных должностей и при условии соответствия квалификационным требованиям, вынужден проходить конкурсный отбор (поскольку на низовую должность внутренний конкурс не проводится), в котором, при прочих равных условиях, полагаем что, кандидату будет оказано предпочтение.
Рекомендация: Отделу управления человеческих ресурсов и мониторинга государственных услуг аппарата акима области инициировать предложение в уполномоченный орган в сфере государственной службы о внесении дополнений в Закон Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года «О государственной службе Республики Казахстан» в части перевода сотрудников, занимавших временно вакантные должности.
2) Произвольное толкование нормативных правовых актов должностными лицами государственного органа при решении вопроса о продлении трудового договора с работниками достигшими пенсионного возраста возникают спорные моменты.
Так, в пункте 5 статьи 30 Трудового Кодекса Республики Казахстан указано, что с работником, достигшим пенсионного возраста и обладающим высоким профессиональным и квалификационным уровнем, с учетом его работоспособности трудовой договор может продлеваться ежегодно без ограничения, предусмотренного частью четвертой подпункта 2) пункта 1 настоящей статьи.
В то же время, согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 61 Закона Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан», достижение административными государственными служащими пенсионного возраста, с правом продления срока их пребывания на государственной службе на один год по взаимному согласию сторон, является основанием для прекращения государственной службы.
В соответствии со статьей 10 Закона Республики Казахстан «О правовых актах», в иерархии нормативных правовых актов, Кодексы Республики Казахстан имеют высшею юридическую силу, чем Законы Республики Казахстан.
В связи с противоречиями требовании вышеуказанных актов, при разрешении вопроса о продлении трудового договора с работниками, достигшими пенсионного возраста возникают коррупционные риски.
Рекомендация: Отделу управления человеческих ресурсов и мониторинга государственных услуг аппарата акима области инициировать предложение в уполномоченный орган в сфере труда о внесении дополнения в пункт 5 статьи 30 Трудового Кодекса Республики Казахстан в части определения категорий работников, достигших пенсионного возраста, для которых трудовой договор продлевается только на один год.
По линии урегулирования конфликта интересов:
Фактов аффилированности при проведении процедуры государственных закупок и занятие государственных должностей, находящихся в непосредственной подчиненности должности, занимаемой близкими родственниками (родителями (родителем), детьми, усыновителями (удочерителями), усыновленными (удочеренными), полнородными и неполнородными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками) или супругом (супругой) не выявлено.
Государственные закупки Аппаратом проводятся согласно нормам Закона Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года «О государственных закупках», приказа Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года № 648 «Об утверждении Правил осуществления государственных закупок».
Государственные закупки товаров, работ, услуг проводятся через веб-портал государственных закупок в электронном виде, и исключают какой-либо контакт с поставщиком.
Вместе с тем, присутствует риск завышения цен при планировании государственных закупок.
В настоящее время не разработана конкретная методология по нарушениям в части планирования закупок. Соответственно, факты неэффективного планирования, искусственного завышения цен остаются вне камерального контроля.
Однако, условия последствия нарушения не определены в законе.
Рекомендация: Отделу государственно-правового обеспечения и организации деятельности АТК аппарата акима области инициировать предложение в уполномоченный орган в сфере государственных закупок закрепить в Законе РК «О государственных закупках» (далее - Закон) за уполномоченным органом обязанность разработки методологии по нарушениям норм Закона и автоматизацию выявления нарушений.
Необходимо закрепить в Законе требование, что всякое наличие риска должно отражаться на веб-портале государственных закупок автоматически с целью предупреждения правонарушений (в т.ч. рисков, связанных с родственными и иными связями (аффилиированность) между представителями заказчика, экспертом, членами экспертной комиссии и потенциальными поставщиками).
Рекомендация: В целях исключения коррупционных рисков необходимо закрепить в Законе основания для отмены конкурса по государственным закупкам и исключения из конкурса его отдельных участников. А также предусмотреть в Законе исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом мер, предусмотренных подпунктом 1) пункта 4 статьи 18 Закона (уполномоченный орган при выявлении в результате проведения контрольных мероприятий, в том числе камерального контроля, нарушения объектом контроля законодательства Республики Казахстан о государственных закупках направляет объекту контроля обязательные для исполнения предписание, уведомление об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля).
По линии реализации контрольных функций:
Аппарат акима области контрольные функции не оказывает.
Выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность структурных подразделений аппарата акима области
В силу специфики своей деятельности государственно-правовой отдел на постоянной основе применяет на практике нормы действующего законодательства Республики Казахстан, относящиеся к сфере деятельности органов местного государственного управления и самоуправления. Представляемые в отдел на экспертизу правовые акты, договоры, иные документы юридического характера могут носить самый разнообразный характер: социальная сфера, строительство жилья и дорог, транспортное обслуживание, сельское хозяйство, земельные отношения, трудовые отношения, гражданская защита, здравоохранение, предпринимательство, экономика и финансы, государственные закупки, природные ресурсы и т.д. Вместе с тем, государственно-правовой отдел не является правоприменителем данных сфер законодательства, не реализует политику в сферах местного государственного управления и самоуправления. В этой связи коррупционные риски отсутствуют.
Государственно-правовой отдел является правоприменителем гражданского материального и процессуального законодательства, наравне с иными субъектами гражданских правовых отношений (в качестве стороны гражданских правовых отношений). Коррупционные риски в данной сфере возможны не в силу несовершенства законодательства, а в силу нарушения исполнительской дисциплины сотрудников отдела (нарушение установленных сроков подачи исковых заявлений, сроков обжалования, непринятие мер по обжалованию, нарушения иных процессуальных процедур и сроков). В этой связи нормы Гражданского и Гражданского процессуального кодексов Республики Казахстан не изучались на предмет выявления коррупционных рисков.
По линии противодействия коррупции
Вопросы по предупреждению и противодействию коррупции рассматриваются на заседаниях межведомственной комиссии.
Деятельность комиссии сосредоточена на осуществление координации деятельности субъектов противодействия коррупции, выработку соответствующих предложений по повышению эффективности профилактической работы, направленные на снижение коррупционных рисков, повышение доверия общества к деятельности государственных органов.
Разрабатываются планы работ МВК, осуществляется постоянный контроль по реализации Концепции антикоррупционной политики Республики Казахстана 2022-2026 годы.
Осуществляется взаимодействие со всеми заинтересованными государственными органами по вопросу профилактики коррупции, подготовлены информации о работе противодействия коррупции в МИО, аналитические записки.
Оказывается практическая помощь местным исполнительным органам области по вопросам профилактики коррупции, внутреннего анализа, антикоррупционного мониторинга.
В целях недопущения коррупционных фактов на постоянной основе вести работу по пропаганде профилактики коррупционных правонарушений.
Рекомендации:
- инициировать предложение в уполномоченный орган в сфере труда о внесении дополнения в пункт 5 статьи 30 Трудового Кодекса Республики Казахстан в части определения категорий работников, достигших пенсионного возраста, для которых трудовой договор продлевается только на один год;
- инициировать предложение в уполномоченный орган в сфере государственной службы о внесении дополнений в Закон Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года «О государственной службе Республики Казахстан» в части перевода сотрудников, занимавших временно вакантные должности;
- инициировать предложение в уполномоченный орган в сфере государственных закупок закрепить в Законе РК «О государственных закупках» (далее - Закон) за уполномоченным органом обязанность разработки методологии по нарушениям норм Закона и автоматизацию выявления нарушений.
Необходимо закрепить в Законе требование, что всякое наличие риска должно отражаться на веб-портале государственных закупок автоматически с целью предупреждения правонарушений (в т.ч. рисков, связанных с родственными и иными связями (аффилиированность) между представителями заказчика, экспертом, членами экспертной комиссии и потенциальными поставщиками).
- инициировать предложение в уполномоченный орган о закреплении в Законе основания для отмены конкурса по государственным закупкам и исключения из конкурса его отдельных участников. А также предусмотреть в Законе исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом мер, предусмотренных подпунктом 1) пункта 4 статьи 18 Закона (уполномоченный орган при выявлении в результате проведения контрольных мероприятий, в том числе камерального контроля, нарушения объектом контроля законодательства Республики Казахстан о государственных закупках направляет объекту контроля обязательные для исполнения предписание, уведомление об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля).
- рабочей группе в течение 6 месяцев со дня подписания справки по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков осуществлять мониторинг по исполнению данных рекомендаций.
Рабочая группа по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков:
Кусаинова З.С. __________________ заместитель руководителя аппарата акима области
Есбергенова А.Ж.___________________ главный специалист государственно- правового отдела аппарата акима области
Саркулов Б.Т. ____________________ главный специалист единой службы управления персоналом отдела аппарата акима области
Ахметбек М. ___________________ ведущий специалист отдела по контролю за рассмотрением обращений граждан аппарата акима области
Нурлыбеков Н.К. ___________________ президент ОЮЛ в форме ассоциации «Гражданский Альянс Алматинской области
ОЗНАКОМЛЕН:
Сарсембаев Т.К. _________________ руководитель аппарата акима Алматинской области