г.Қонаев 10.01.2023 г.
Председательствующий: Кусаинова З.С. – заместитель руководителя аппарата акима области – руководитель рабочей группы по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков
Присутствовали: приглашенные представители общественных организаций области (по списку)
Повестка дня:
На публичное обсуждение вынесены результаты внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности управления аппарата акима Алматинской области.
В ходе обсуждения результатов внутреннего анализа коррупционных рисков управления проведено обсуждение вносимых предложений, предусмотренных аналитической справкой.
На основании приказа руководителя аппарата акима Алматинской области (далее – аппарат акима области) от 13 декабря 2022 года № 99-бн/қ «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности Аппарата акима области», в период с 12 по 26 декабря 2022 года проведен внутренний анализ коррупционных рисков. Внутренним анализом охвачен период работы аппарата акима области в второй, третий, четвертый кварталы 2021 года и 2022 год.
По результатам внутреннего анализа коррупционных рисков установлено следующее:
1) В Законе Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года «О государственной службе Республики Казахстан» не предусмотрен порядок перевода сотрудников, занимавших временно вакантные должности, тем самым содержит в себе коррупционный риск в части их назначения.
Например, когда государственный служащий занимает должность временно, на период отпуска по уходу за ребенком основного сотрудника или на период долгосрочной учебы. При выходе основного сотрудника, государственный служащий, даже при наличии вакантных должностей и при условии соответствия квалификационным требованиям, вынужден проходить конкурсный отбор (поскольку на низовую должность внутренний конкурс не проводится), в котором, при прочих равных условиях, полагаем что, кандидату будет оказано предпочтение.
Выработана рекомендация: Отделу управления человеческих ресурсов и мониторинга государственных услуг аппарата акима области инициировать предложение в уполномоченный орган в сфере государственной службы о внесении дополнений в Закон Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года «О государственной службе Республики Казахстан» в части перевода сотрудников, занимавших временно вакантные должности.
2) Произвольное толкование нормативных правовых актов должностными лицами государственного органа при решении вопроса о продлении трудового договора с работниками достигшими пенсионного возраста возникают спорные моменты.
Так, в пункте 5 статьи 30 Трудового Кодекса Республики Казахстан указано, что с работником, достигшим пенсионного возраста и обладающим высоким профессиональным и квалификационным уровнем, с учетом его работоспособности трудовой договор может продлеваться ежегодно без ограничения, предусмотренного частью четвертой подпункта 2) пункта 1 настоящей статьи.
В то же время, согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 61 Закона Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан», достижение административными государственными служащими пенсионного возраста, с правом продления срока их пребывания на государственной службе на один год по взаимному согласию сторон, является основанием для прекращения государственной службы.
В соответствии со статьей 10 Закона Республики Казахстан «О правовых актах», в иерархии нормативных правовых актов, Кодексы Республики Казахстан имеют высшею юридическую силу, чем Законы Республики Казахстан.
В связи с противоречиями требовании вышеуказанных актов, при разрешении вопроса о продлении трудового договора с работниками, достигшими пенсионного возраста возникают коррупционные риски.
Выработана рекомендация: Отделу управления человеческих ресурсов и мониторинга государственных услуг аппарата акима области инициировать предложение в уполномоченный орган в сфере труда о внесении дополнения в пункт 5 статьи 30 Трудового Кодекса Республики Казахстан в части определения категорий работников, достигших пенсионного возраста, для которых трудовой договор продлевается только на один год.
3) Присутствует риск завышения цен при планировании государственных закупок.
В настоящее время не разработана конкретная методология по нарушениям в части планирования закупок. Соответственно, факты неэффективного планирования, искусственного завышения цен остаются вне камерального контроля.
Однако, условия последствия нарушения не определены в законе.
Выработаны рекомендации:
- Отделу государственно-правового обеспечения и организации деятельности АТК аппарата акима области инициировать предложение в уполномоченный орган в сфере государственных закупок закрепить в Законе РК «О государственных закупках» (далее - Закон) за уполномоченным органом обязанность разработки методологии по нарушениям норм Закона и автоматизацию выявления нарушений.
Необходимо закрепить в Законе требование, что всякое наличие риска должно отражаться на веб-портале государственных закупок автоматически с целью предупреждения правонарушений (в т.ч. рисков, связанных с родственными и иными связями (аффилиированность) между представителями заказчика, экспертом, членами экспертной комиссии и потенциальными поставщиками).
- В целях исключения коррупционных рисков необходимо закрепить в Законе основания для отмены конкурса по государственным закупкам и исключения из конкурса его отдельных участников. А также предусмотреть в Законе исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом мер, предусмотренных подпунктом 1) пункта 4 статьи 18 Закона (уполномоченный орган при выявлении в результате проведения контрольных мероприятий, в том числе камерального контроля, нарушения объектом контроля законодательства Республики Казахстан о государственных закупках направляет объекту контроля обязательные для исполнения предписание, уведомление об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля).
Между участниками публичного обсуждения состоялся обмен мнениями и предложениями, на заданные вопросы предоставлены ответы.
Руководитель рабочей группы по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков Кусаинова З.С. подвела итоги публичного обсуждения и поблагодарила участников.
По итогам публичного обсуждения и в соответствии с аналитической справкой по итогам проведенного анализа коррупционных рисков запланировано составление и утверждение плана мероприятий по устранению причин и условий, способствующих профилактике коррупционных правонарушений.
Заместитель руководителя аппарата акима - З. Кусаинова
Список участников публичного обсуждения результатов внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности аппарата акима Алматинской области
|
№ |
Ф.И.О. участника |
Должность |
|
1 |
Кусаинова Зауре Сагатовна |
заместитель руководителя аппарата акима области |
|
2 |
Есбергенова Асем Жексенбаевна |
главный инспектор отдела государственно-правового обеспечения и организации деятельности АТК аппарата акима области – член рабочей группы |
|
3 |
Саркулов Бейбит Туркистанович |
главный инспектор отдела по управлению человеческими ресурсами мониторинга государственных услуг аппарата акима области |
|
4 |
Ахметбек Миргуль |
ведущий специалист отдела по контролю рассмотрению обращений граждан аппарата акима области |
|
5 |
Нурлыбеков Нурым Комекович |
президент ОЮЛ «Гражданский альянс Алматинской области» |
|
6 |
Утебекова Нина Мырзабековна |
руководитель ОО «Клуб молодоженов» г.Қонаев Алматинской области |
|
7 |
Ельчибаева Бакытгуль Казезбаевна |
президент Фонда местных сообществ Енбекшиказахского района Алматинской области |
|
8 |
Турумбетов Ерболат Сапарович |
председатель совета ветеранов Алматинской области |