О результатах внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности государственного учреждения "Отдел сельского хозяйства Жамбылского района"

 

О результатах внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности государственного учреждения "Отдел сельского хозяйства Жамбылского района"

АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА

 с. Узынагаш                                                                               20 марта 2025 года

I.                  Вводная часть

На основании приказа руководителя ГУ" Отдела сельского хозяйства Жамбылского района "(далее – отдел) от 03 марта 2025 года № 05 н-қ                «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности ГУ " Отдела сельского хозяйства Жамбылского района "  . Внутренним анализом был охвачен период работы отдела за четвертый квартал 2024 года. Отдел осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного постановлением акима Жамбылского района от 11 марта 2024 года № 74 (далее - положение). В соответствии с положением миссией отдела является реализация государственной политики в области сельского хозяйства. В соответствии с правилами внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12, проведен внутренний анализ по следующим направлениям.

1. Выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, касающихся деятельности отдела:

1.1. Отдел в своей деятельности в основном руководствуется следующими правовыми актами:

1) Принятие Конституции Республики Казахстан;

          2) Трудового Кодекса Республики Казахстан;

         3)Административный Процедурный Процессуальный Кодекс Республики Казахстан;

          4) Закона Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан»;

5) Закона Республики Казахстан «О правовых актах»;

6) Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции» ;

7) Закон Республики Казахстан» О государственной службе Республики Казахстан";

         8) Закон Республики Казахстан» О государственных закупках";

         9) Закон Республики Казахстан» О государственных услугах";

10) Закон Республики Казахстан " Об электронном документе и электронной цифровой подписи»;

         11) Указ Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года №152» О некоторых вопросах прохождения государственной службы";

         12) постановление Правительства Республики Казахстан от 11 декабря               2015 года №648» Об утверждении Правил осуществления государственных закупок"; 

13) Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 декабря                   2015 года №1193» О системе оплаты труда гражданских служащих, работников организаций, содержащихся за счет средств государственного бюджета, работников казенных предприятий";

14) Постановление Правительства Республики Казахстан от 2 ноября                   1998 года №1118» о нормативах потребления электрической энергии, тепла, горячей и холодной воды и других коммунальных услуг по организациям, финансируемым из средств бюджета";

         15) Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 марта                   2011 года №335» О нормах площадей для размещения аппаратов и особых помещений государственных органов и нормах принадлежности для использования телефонной связи и внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства Республики Казахстан";

16) Постановление Правительства Республики Казахстан от 22 сентября  2000 года №1428» о служебных командировках Республики Казахстан работников государственных учреждений, содержащихся за счет государственного бюджета, а также депутатов Парламента Республики Казахстан";

17) Утверждение Правил премирования, оказания материальной помощи и установления надбавок к должностным окладам работникам органов Республики Казахстан за счет средств государственного бюджета, а также выплаты премий административным государственным служащим Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 августа 2001 года №1127» Об утверждении;

18) Приказ министра национальной экономики Республики Казахстан от               30 декабря 2014 года №195» Об утверждении Правил разработки и утверждения (переутверждения) бюджетных программ (подпрограмм) и требований к их содержанию";

19) Приказ министра финансов Республики Казахстан от 3 августа 2010 года №393» о правилах ведения бухгалтерского учета в государственных учреждениях";

20) Приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 21 февраля 2017 года № 40» О некоторых вопросах занятия административной государственной должности";

21) «Правила субсидирования развития племенного животноводства, повышения продуктивности и качества продукции животноводства», утвержденные приказом заместителя Премьер – министра-министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 27 января 2017 года №30, приказ от 14.07.2017 года №295;

22) Правила субсидирования стоимости посадки и выращивания (в том числе восстановления) многолетних насаждений плодово-ягодных культур и винограда "Приказ Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 27 января 2017 года №33;

23)Правила субсидирования стоимости гербицидов, биоагентов (энтомофагов) и биопрепаратов, предназначенных для обработки сельскохозяйственных культур в целях защиты растений, утвержденные приказом заместителя Премьер –министра-министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 05 мая 2016 года №204;

24)Правила субсидирования стоимости услуг по подаче воды сельскохозяйственным товаропроизводителям, утвержденные приказом министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 08 декабря 2015 года №6-4/10-72;

25) Правила субсидирования развития семеноводства, утвержденные приказом заместителя Премьер –Министра Республики Казахстан-Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 20 июня 2017 года №248;

26) Закон Республики Казахстан от 20 февраля 2017 года №47 - VI»                          О пастбищах".

2. По коррупционным рискам в законодательстве

(конфликты, пробелы, дискреционные нормы и др.)

 

В соответствии Пастоновления Правительства Республики Казахстан от 14 апреля 2022 года №218 «Об утверждении Комплексного плана «Программы повышения доходов населения до 2029 года» в рамках реализации проекта "Ауыл аманаты" (далее- программа).

"Ауыл аманаты" – это уникальный проект, заложенный в предвыборной программе президента, который входит в национальный проект "Сильные регионы – драйвер развития страны". 

Программа "Ауыл аманаты" направлена на улучшение жизни и повышения доходов сельчан. Проект назвали новым драйвером развития сел.

Коррупционный риск: Реализация программы в Жамбылском районе утверждена распоряжением в пилотном виде, в требовании имеются конфликты а именно в обязательном залоговом обеспечении кроме того установлены возрастные ограничения  заёмщику (возраст должен не достигать пенсионного возраста), необходимых условий это наличие (земельного участка, сарая) для ведения сельского хозяйства.

Согласно вышеуказанному имеются предпосылки возникновения коррупционных рисков в рамках конфликта интересов.

 

ВЫЯВЛЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ В ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОТДЕЛА

3.1. Управление персоналом:

1. Отбор и назначение кандидатов на вакантные административные государственные должности корпуса «Б» осуществляется в соответствии с Законом Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года «О государственной службе Республики Казахстан» и приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 21 февраля 2017 года № 40 «О некоторых вопросах занятия административной государственной должности»

2. Назначение вакантных или временно вакантных административных государственных должностей корпуса» Б «в порядке перевода без проведения конкурса осуществляется в соответствии с Указом Президента РК от 29 декабря 2015 года №152» О некоторых вопросах прохождения государственной службы".

3.На вакантные или временно вакантные административные государственные должности корпуса» Б " во время объявления внутреннего или общего конкурса принимаются документы только кандидатов, соответствующих квалификационным требованиям, указанным в объявлении. В иных случаях лицо, сдавшее документ, уведомляется специалистами отдела Единой службы управления персоналом. С января по декабрь 2024 года фактов приема на работу лиц, не соответствующих квалификационным требованиям, не было фактов приема на работу лиц, не соответствующих квалификационным требованиям, не было.

4. Вопросы собеседования разрабатываются с согласия руководителя отдела Единой службы управления персоналом в связи с функциональными обязанностями, законами в сфере государственной службы, ситуационными ситуациями, указанными в объявлении на вакантную должность на государственном и русском языках, и включаются в систему «Е-қызмет» за один день до собеседования.

 5. Фактов создания разнородных условий кандидатам, участвовавшим в собеседовании, не выявлено. В целях обеспечения прозрачности беседы, собеседование проводилось с участием наблюдателя и посредством видеозаписи.

6.Фактов конфликта интересов должностных лиц, принявших на работу лиц, принятых на работу, не выявлено.

         7.Назначение на вакантные или временно вакантные административные государственные должности корпуса» Б «посредством конкурса или в порядке перевода осуществляется в соответствии с Указом Президента РК от 29 декабря 2015 года №152» О некоторых вопросах прохождения государственной службы". 8.при назначении государственных служащих на высшую должность внутренним конкурсом не имели место случаи с неснятыми дисциплинарными взысканиями.

 Рекомендуется: Принять необходимые меры контроля и провести разъяснительную работу с государственными служащими по вопросам государственной службы для предотвращения и дальнейшей профилактики нарушений Закона Республики Казахстан» О противодействии коррупции".

 

3.2. по направлению урегулирования конфликта интересов: Индикаторы коррупционных рисков по направлению урегулирования конфликта интересов:

1) Непосредственное подчинение близких родственников по должности с учетом требований статьи 51 Закона» О государственной службе Республики Казахстан", а также занятие близкими родственниками основных руководящих должностей в рамках одного района, а также факт принятия указанными лицами незаконных решений не имели места.

         2) Функции по мониторингу и урегулированию конфликта модельеров возложены на отдел службы управления персоналом аппарата акима района.

3)  Информация по конфликту интересов ежеквартально передается в «Отдел службы управления персоналом аппарата акимата  Жамбылского района».

         4) Оценка деятельности служащих корпуса» Б " проводится для определения качества и эффективности их работы.

5) В ходе анализа процедуры государственных закупок (поставщиков товаров и услуг) достоверных фактов не выявлено.

6) Для установления фактов совместной деятельности (работы) близких родственников, супругов и родственников проведена работа по изучению личных документов работников. Таких фактов не выявлено.

 Рекомендуется: Проводить мониторинг соблюдения требований по вопросам конфликта интересов и ограничений на государственной службе.

Проведение разъяснительной работы по предупреждению конфликтов интересов и коррупционных правонарушений.

Согласно штатному расписанию на 01 января 2025 года общая штатная численность отдела составляет 4 человека.

В ходе анализа текучести кадров не выявлено конфликтов интересов и коррупционных рисков.

Рекомендуется: Не допускать текучести кадров и постоянно повышать качество профессионализма сотрудников.

3. По линии оказания государственной услуги

Согласно перечню государственных услуг отдела оказывает следующие государственные услуги:

         1)Выдача удостоверений на право управления тракторами и изготовленными на их базе самоходными шасси и механизмами, самоходными сельскохозяйственными, мелиоративными и дорожно-строительными машинами и механизмами, а также специальными машинами повышенной проходимости;

2) Регистрация лиц, управляющих тракторами и изготовленными на их базе самоходными шасси и механизмами, самоходными сельскохозяйственными, мелиоративными и дорожно-строительными машинами и механизмами, а также специальными машинами повышенной проходимости по доверенности;

3) Государственная регистрация залога тракторов и изготовленных на их базе самоходных шасси и механизмов, прицепов к ним, включая прицепы со смонтированным специальным оборудованием, самоходных, сельскохозяйственных, мелиоративных и дорожно-строительных машин и механизмов, а также специальных машин повышенной проходимости;

4) проведение ежегодного государственного технического осмотра тракторов и изготовленных на их базе самоходных шасси и механизмов, прицепов к ним, включая прицепы со смонтированным специальным оборудованием, самоходных сельскохозяйственных, мелиоративных и дорожно - строительных машин и механизмов, а также специальных машин повышенной проходимости;

5) предоставление информации об отсутствии (наличии) тягачей тракторов и изготовленных на их базе самоходных шасси и механизмов, прицепов к ним, включая прицепы со смонтированным специальным оборудованием, самоходных сельскохозяйственных, мелиоративных и дорожно-строительных машин и механизмов, а также специальных машин повышенной проходимости;

За анализируемый период отделом оказано 410 государственных услуг. Жалоб по вопросам оказания государственных услуг не выявлено.

Пункт 1 пункта 1 статьи 23 Закона Республики Казахстан"                                              О государственных услугах " информация о порядке оказания государственных услуг предоставляется услугодателями и в местах нахождения Государственной корпорации путем размещения стандартов государственных услуг.

3.4. По направлению реализации разрешительных функций:

В соответствии с Положением, утвержденным постановлением акимата Жамбылского района от 11 марта 2024 года № 74, «Отдел сельского хозяйства Жамбылского района» не имеет разрешительных функций.

3.5. По направлению реализации контрольных функций:

 В соответствии с Положением, утвержденным постановлением акимата Жамбылского района от 11 марта 2024 года № 74, «Отдел сельского хозяйства Жамбылского района» не имеет контрольных функций.

3.6. Освоение и распределение бюджетных и финансовых средств:

Государственному учреждению "Отдел сельского хозяйства Жамбылского района" на 2024 год выделено 44 млн. 666 тенге на программу 462001015. 

3.7. Заключение договоров с физическими и юридическими лицами:

Государственным учреждением "Отдел сельского хозяйства Жамбылского района" в 2024 году через портал государственных закупок заключено 57 договоров юридическими лицами, в результате которых аффилиированных фактов не выявлено

3.8. Разработка и эксплуатация информационных систем:

 По итогам анализа работы информационных систем коррупционный риск не выявлен.

3.9. По иным вопросам, вытекающим из организационно-управленческой деятельности отдела:

 Всего в 2024 году от физических и юридических лиц на единую платформу Е-заявление поступило 40 обращения. На все обращения дан ответ. Из поданных обращений 40 удовлетворены, 3 обращений направлены в другие государственные учреждения для рассмотрения в пределах своей компетенции. В ходе анализа отделом сельского хозяйства Жамбылкого района установлено, что государственные закупки проводятся в соответствии с нормами Закона Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года                               «О государственных закупках», приказом министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года № 648 «Об утверждении Правил осуществления государственных закупок». За рассматриваемый период отделом сельского хозяйства района проведено 57 государственных закупок. Предлагается: Принять дополнительные меры по повышению уровня прозрачности и гласности процедур государственных закупок и направить ответственных работников в эту область на учебные семинары в сфере государственных закупок.

3.     Иные вопросы, вытекающие из организационно-управленческой деятельности отдела

Анализ показал, что в первом полугодии отделом в своей деятельности не проводилась работа по антикоррупционному мониторингу и внутреннему анализу коррупционных рисков. По итогам каждого года предлагается провести внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности отдела.

4.     На основании вышеизложенного советуем руководителю

                ГУ "Отдел сельского хозяйства Жамбылского района" :

1) В целях снижения коррупционного риска и удобства услугополучателей представлять в уполномоченный или вышестоящий орган список и порядок очередности всех услугополучателей на получение помощи со стороны услугодателя.

2)  Проводить периодическую разъяснительную работу среди сотрудников о дисциплинарной и уголовной ответственности за проявление коррупции по итогам каждого года и анализировать коррупционный риск в отделе.

6. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ

 Исходя из вышеизложенного:

 Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 августа                  2001 года №1127 "Об утверждении Правил премирования, оказания материальной помощи и установления надбавок к должностным окладам, а также выплаты бонусов административным государственным служащим за счет средств государственного бюджета";

Принятие дополнительных мер по повышению уровня прозрачности и гласности процедур государственных закупок и направление ответственных работников в эту область на учебные семинары в сфере государственных закупок. Проведение семинара с государственными служащими по вопросам государственной службы и принятие необходимых контрольных мер по недопущению и дальнейшему предупреждению нарушений Закона Республики Казахстан» О противодействии коррупции".

Мониторинг соблюдения требований по вопросам конфликта интересов и ограничений на государственной службе.

Проведение разъяснительной работы по предупреждению конфликтов интересов и коррупционных правонарушений.

Рабочей группе в течение месяца со дня подписания справки по результатам внешнего анализа коррупционных рисков осуществлять мониторинг по исполнению рекомендаций.

 

Члены группы:

 

Главный специалист,   руководитель рабочей группы		Каскарауова Бакыт                           Еркимбаевна
Члены рабочей группы
Главный специалист			Тойшибеков Кайрат                        Джандаулетович
Главный специалист			Турсунов Бекжан                        Даутханович
Председатель СПК  "Жамбыл"			Найманханов                        Габиден

ОзнакомленL»

Руководитель отдела Сельского хозяйства Жамбылского района		А.Нурпеисов