АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
о результатах внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности ГУ «Отдел занятости и социальных программ Талгарского района»
г.Талгар 24 февраля 2025 года
ВВОДНАЯ ЧАСТЬ
На основании приказа руководителя Талгарского районного отдела занятости и социальных программ (далее – Отдел) от 20 января 2025 года №2 б-н/қ «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности ГУ «Талгарского районного отдела занятости и социальных программ», в период с 14 по 21 февраля 2025 года проведен внутренний анализ коррупционных рисков. Внутренним анализом охвачен период работы отдела за 2024 год.
Отдел осуществляет свою деятельность на основании Положения утвержденного Постановлением акимата Талгарского района от 20 января 2021 года № 01-29 (далее - Положение).
Миссией Отдела согласно Положения является осуществление функций местного государственного управления по реализации государственной политики в содействии развития и совершенствования сферы социальной защиты населения с целью повышения уровня и качества жизни населения.
В соответствии с Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12, проведен внутренний анализ по следующим направлениям:
ВЫЯВЛЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ В НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ, ЗАТРАГИВАЮЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОТДЕЛА
1.1. Отдел в своей деятельности руководствуется следующими нормативными правовыми актами:
- Социальный Кодекс Республики Казахстан от 20 апреля 2023 года №224-VII ЗРК
- Закон Республики Казахстан «О государственных закупках» от 04.12.2015 года № 434-V;
- Административный Процедурно-Процессуальный кодекс РК от 29 июня 2020 года № 350-VI;
- Закон РК от 18.12.1992г. № 1787-ХІІ «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне»;
Об утверждении Правил предоставления услуг специалиста жестового языка для лиц с инвалидностью по слуху в соответствии с индивидуальной программой абилитации и реабилитации лица с инвалидностью, утвержденных Приказом Заместителя Премьер-Министра - Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 30 июня 2023 года № 286.
2.ВЫЯВЛЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ В ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОТДЕЛА
2.1. По линии управления персоналом, в том числе сменяемости кадров
Согласно штатному расписанию на 31 декабря 2024 года общая штатная численность отдела составляет 7 человек. За анализируемый период с 17 июня была уволена главный специалист отдела С.Акишбаева, в связи с выходом на пенсию, с 19 июня 2024 года главным специалистом отдела был принят Кенжибаев С.Е., с 1 октября 2024 года главным специалистом отдела был принят Өнер Рауан.
За 2024 год к дисциплинарной ответственности привлекались главные специалисты Свиноренко С.В. (приказ №9 б-ж/қ от 15.03.2024г) Утенова Д.А. (приказ №29 б-ж/қ от 27.09.2024г), Топаева Д.Т. (приказ №30 б-ж/қ от 27.09.2024г) и Салимбаева Г.А. (приказ №28 б-ж/қ от 27.09.2024г)
2.2 По линии оказания государственных услуг
.
За 2024 год отделом оказано – 16297 государственных услуг. Отказов в получении государственной услуги, поступивших жалоб на качество, работы работников не было. Имеется «Уголок электронного самообслуживания государственных услуг населению», который оснащен компьютером для выхода в Интернет на сайт для получения необходимой государственной услуги. Согласно стандарта услуги оказывается в бумажном и (или) электронном виде. Фактов истребования дополнительных документов не установлено.
2.2.2. Наличие дискреционных сроков и полномочий, административных барьеров не обнаружено.
2.2.3.Фактические процессы оказания государственных услуг соответствуют нормам, утвержденным Стандартом.
В период с 5 по 9 февраля 2024 года для проверки обоснованности назначения АСП был проведен мониторинг, в ходе которого был выявлен ряд нарушений. А именно, допущены нарушения принципа назначения АСП, невыполнение прямых обязанностей по трудоустройству, пособие назначали благополучным семьям, которые не нуждались в дополнительной поддержки государства.
Основная цель АСП является - выведение семей из сложной жизненной ситуации посредством осуществления поддержки в виде денежных выплат и вовлечения в активные меры содействия занятости трудоспособных членов семьи.
Право на получение АСП имеют граждане Казахстана, кандасы, беженцы, иностранцы, лица без гражданства, которые проживают в стране и чей среднедушевой доход не превышает черты бедности.
Черта бедности определяется ежеквартально как 70% от величины прожиточного минимума.
В свою очередь, участковые комиссии готовят заключения о материальном положении лиц (семей), обратившихся за адресной социальной помощью.
Справочно: участковая комиссия – специальная комиссия, создаваемая решением акимов соответствующих административно-территориальных единиц для проведения обследования материального положения лиц (семей), обратившихся за АСП.
Однако, как показывает анализ, деятельность участковых комиссии сопряжены с коррупционными рисками, так как весь процесс обследования производится без фиксации аудио и видеозаписи.
Такая практика может привести к незаконным действиям, в виде неправомерных назначении АСП, что и подтверждается фактами.
Наибольшее количество нарушений выявлено в Кайнарском с/округе (13 дел) и г.Талгар (10 дел).
По итогам мониторинга все выявленные нарушения были устранены, специалисты, допустившие нарушения привлечены к дисциплинарной ответственности.
4.Выявление коррупционных рисков, связанных с конфликтом интересов.
Согласно Правилам оказания государственной услуги по выдаче разрешения трудовым иммигрантам (Приказ Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 15 апреля 2022 года № 123 «Об утверждении Правил выдачи, продления и отзыва разрешения трудовому иммигранту»), услугополучатели оплачивает предварительный платеж по индивидуальному подоходному налогу, в соответствии с Налоговым кодексом РК (трудовые иммигранты-резиденты производят предварительный платеж по ИПН в размере 4-х кратного размера МРП, иммигранты-нерезиденты в размере 2-х кратного МРП за каждый месяц выполнения работ. Иммигрантом резидентом являются иммигранты, если они находятся в Республике Казахстан не менее ста восьмидесяти трех календарных дней).
В целях установления резидентства иммигранта и определения размера оплаты предварительного платежа, услугодателю (отделу) необходимо обеспечить подсчет времени, нахождения иммигранта территории РК – нарочно, что в свою очередь может привести к переплате/недоплате платежа, ущемлению прав услугополучателя и негативным последствиям (база не интегрирована с соответствующей системой органов государственных доходов и других заинтересованных лиц), что может привести конфликту интересов и оказанию.
Рекомендация:
В целях недопущения конфликта интересов при оказании услуги, а также упрощения ее работы, внести в адрес в Министерства труда и социальной защиты населения РК предложение, по совершенствованию системы АИС «ИРС» и обеспечения ее интеграции баз, с соответствующими системами государственных органов.
Также согласно Правилам оказания государственной услуги по выдаче разрешения трудовым иммигрантам (Приказ Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 15 апреля 2022 года № 123 «Об утверждении Правил выдачи, продления и отзыва разрешения трудовому иммигранту»), решение о выдаче или продлении либо об отказе в выдаче или продлении разрешения принимается местными исполнительными органами в течении 2 (двух) рабочих дней, не считая день подачи заявления. Однако при низкой скорости работы АИС «ИРС» и большом потоке заявителей возникает угроза несвоевременного оказания услуги, что может привести конфликту интересов и несвоевременному оказанию услуги.
Рекомендация:
В целях недопущения несвоевременного оказания услуги, внести в адрес в Министерства труда и социальной защиты населения РК предложение о продлении срока рассмотрения решения о выдаче или продлении либо об отказе в выдаче или продлении разрешения с 2 (двух) рабочих дней, не считая день подачи заявления до 5-ти.
С 26 августа по 29 августа 2024 года Департаментом комитета труда и социальной защиты по Алматинской области была проведена проверка на соблюдение требований Закона «О социальной защите лиц с инвалидностью в Республике Казахстан»
6.1. В ходе анализа фактов нарушения требований Административный Процедурно-Процессуального кодекса РК от 29 июня 2020 года № 350-VI, обращения поданные в порядке установленном настоящим кодексом, подлежат обязательному приему, регистрации, учету и рассмотрению. В отделе имеется журнал по учету регистрации физических и юридических лиц. За 2024 год поступило всего – 175 обращений, из них – 8 от юридических лиц, 167 от физических лиц.
Анализ показал, что сотрудниками отдела при рассмотрении обращения используются такие принципы, как законность, единство требований к обращениям, гарантии соблюдения прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, недопустимость проявлений бюрократизма и волокиты при рассмотрении обращений, равенство физических и юридических лиц, прозрачность деятельности субъектов и должностных лиц.
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ
На основании вышеизложенного ГУ «Талгарский районный отдел занятости и социальных программ» рекомендовано:
Для недопущения конфликта интересов и своевременному оказанию государственной услуги по выдаче разрешения трудовым иммигрантам, а также упрощения ее работы, внести в адрес в Министерства труда и социальной защиты населения РК предложение, по совершенствованию системы АИС «ИРС» и обеспечения ее интеграции баз, с соответствующими системами государственных органов.
А также внести предложение о продлении срока рассмотрения решения о выдаче или продлении либо об отказе в выдаче или продлении разрешения с 2 (двух) рабочих дней, не считая день подачи заявления до 5-ти.
Члены рабочей группы:
Заместитель руководителя
отдела занятости
и социальных программ
Талгарского района Д. Топаева
|
|
|
|
Главный специалист отдела
занятости и социальных программ
Талгарского района С.Свиноренко
Главный специалист отдела
занятости и социальных программ
Талгарского района Г.Салимбаева
Главный специалист отдела
занятости и социальных программ
Талгарского района Р.Өнер