АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
о результатах внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности Отдела сельского хозяйства Талгарского района
г. Талгар 20 марта 2025 года
ВВОДНАЯ ЧАСТЬ:
На основании приказа руководителя Отдела (далее – Отдел) от 3 марта 2025 года № 12-н/қ «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности Отдела сельского хозяйства Талгарского района», в период с 11 по 20 марта 2025 года проведен внутренний анализ коррупционных рисков. Внутренним анализом охвачен период деятельности Отдела за 3,4 квартал 2024 года и январь, февраль 2025 года.
Отдел осуществляет свою деятельность на основании Положения утвержденного Постановлением акимата Талгарского района от 7 июня 2024 года № 06-233 (далее - Положение).
Миссией Отдела согласно Положению является осуществление государственной политики в сфере сельского хозяйства.
В своей деятельности Отдел руководствуется:
- Конституцией Республики Казахстан;
- Законом «О противодействии коррупции»;
- Законом «О государственной службе»
- иными правовыми актами, регулирующими деятельность Отдела.
ОПИСАТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ:
Согласно штатного расписания, утвержденного Акимом района и согласованного с Председателем комиссии по распределению функциональным блокам корпуса «Б» на 1 июля 2024 года, штатная численность составляет 4 штатные единицы. На период проведения внутреннего анализа коррупционных рисков вакантных единиц нет.
Обязанности и права специалистов Отдела утверждены должностными инструкциями.
На основании приказа руководителя отдела №13 от 2 октября 2024 года главный специалист Отдела А.Б.Адбрешбаев освобожден от занимаемой должности, в связи с переводом в другой государственный орган. О наличии вакантной должности в Отделе, соответствующие органы были уведомлены, согласно письма руководителя отдела №65-34-10/43 от 02.10.2024г.
На основании протокола конкурсной комиссии по отбору кандидатов на занятие вакантной должности корпуса «Б» на основании общего конкурса №91-2 от 27 ноября 2024 года, приказом руководителя Отдела № 18 от 2 декабря 2024 года на вакантную должность исполняющим обязанности главного специалиста Отдела был принят Б.Л.Айменов, до результатов специальной проверки. На основании письма первого заместителя руководителя Департамента комитета национальной безопасности Республики Казазстан по Алматинской области А.Сарсембаева №23/894-И от 06.03.2025 Б.Айменов назначен главным специалистом отдела, как положительно прошедший специальную проверку (приказ №6 от 06.03.2025).
В процессе кадровых изменений коррупционные риски не возникали.
За охваченный анализом период руководителю отдела А.Сураншиеву за ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей применено дисциплинарное взыскание в виде «замечания» (РАР №02-78-өк 26.02.2025), а также специалисту ответственному за исполнение постпупивших обращений Б.Айменову за незначительные нарушения норм Административного процедурно-процессуального кодекса наложено административное взыскание ввиде «замечания». Со специалистом проведена разъяснительная работа. В будущем данные нарушения допускаться не будут.
Приказами руководителя Отдела №21 от 20.12.2025г, №5 от05.03.2025г специалистам Отдела получили поощрение, в виде единовременного денежного вознаграждения (премия). Премия выдана,согласно бюджетного законодательства.
Во исполнение ст.51 Закона РК «О государственной службе РК» «государственному служащему запрещается осуществлять должностные полномочия, если имеется конфликт интересов». В Отделе нет конфликта интересов. Письменных уведомлений о возникшем конфликте от специалистов Отдела не зарегистрировано. При поступлении обращения государственного служащего или при получении информации из других источников о возникновении конфликта интересов руководителем Отдела своевременно будут приняты меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.
Отдел является услугодателем госудаственных услуг в сфере инженерии.
В деятельности оказания государственных услуг Отдел руководствуется:
-Законом Республики Казахстан «О государственных услугах» №88-V от 15 апреля 2013 год.
-Приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан №4-3/270 от 30 марта 2015 года «Об утверждении Правил према экзаменов и выдачи удоствоверений на право управления тракторами и изготовленными на их базе самоходными шасси и механизмами,самоходными сельскохозяйственными, мелиоративными и дорожно-строительными машинами, а также специальными машинами повышенной проходимости»
-Приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан №4-3/269 от 30 марта 2015 года «Об утверждении Правил ежегодного государственного технического осмотра тракторов и изготовленных на их базе самоходных шасси и механизмов, прицепов к ним, включая прицепы со смонтированным специальынм обрудованием, самоходных сельскохозяйственных, мелиоративных и дорожно-строительных машин и механизмов, специальных машин повышенной проходимости»
-Приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан №4-3/267 от 30 марта 2015 года «Об утверждении Правил государственной регистрации тракторов и изготовленных на их базе самоходных шасси и механизмов, прицепов к ним, включая прицепы со смонтированным специальынм обрудованием, самоходных сельскохозяйственных, мелиоративных и дорожно-строительных машин и механизмов, специальных машин повышенной проходимости»
-Приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан №4-3/268 от 30 марта 2015 года «Об утвреждении Правил государственной регистрации залога тракторов и изготовленных на их базе самоходных шасси и механизмов, прицепов к ним, включая прицепы со смонтированным специальынм обрудованием, самоходных сельскохозяйственных, мелиоративных и дорожно-строительных машин и механизмов, специальных машин повышенной проходимости»
- другими нормативно-правовыми актами, регулирующими государственные услуги.
Отдел оказывает 4 вида государственных услуг:
1) Выдача удостоверений на право управления тракторами и изготовленными на их базе самоходными шасси и механизмами, самоходными сельскохозяйственными, мелиоративными и дорожно-строительными машинами и механизмами, а также специальными машинами повышенной проходимости;
2) Выдача регистрационного документа (дубликата) и государственного номерного знака для тракторов и изготовленных на их базе самоходных шасси, самоходных сельскохозяйственных, мелиоративных и дорожно-строительных машин, а также специальных машин повышенной проходимости по доверенности;
3) Государственная регистрация залога тракторов и изготовленных на их базе самоходных шасси и механизмов, прицепов к ним, включая прицепы со смонтированным специальным оборудованием, самоходных сельскохозяйственных, мелиоративных и дорожно-строительных машин и механизмов, а также специальных машин повышенной проходимости;
4) Проведение ежегодного государственного технического осмотра тракторов и изготовленных на их базе самоходных шасси и механизмов, прицепов к ним, включая прицепы со смонтированным специальным оборудованием, самоходных сельскохозяйственных, мелиоративных и дорожно-строительных машин и механизмов, а также специальных машин повышенной проходимости;
Способы, сроки, форма оказания услуг, перечень документов необходимых для оказания услуг определяются соответствующими Правилами.
За проверяемый период было оказано услуг, в том числе по видам:
- выдано удостоверений тракториста-моториста -67 шт;
- проведен технический осмотр –57 физическим лицам,18 юридическим лицам
- регистрация залога –4 физ лица 1 юр лица; снятие с залога – 4 физ лица 1 юр лица.
-зарегистрировано техники: выдано технических паспортов- 209 физ лицам и 28 юр лицам, снято с учета: 148 единиц техники физ лица, 28 единиц юр лица.отказано- 2 физ лица 1 юр лицо.
Основным индикатором коррупционных рисков оказания государственных услуг в данном секторе является личный контакт Услугодателя и Услугополучателя. Оказать государственную услугу можно 2 способами, которые определены Правилами: веб-портал «электронного правительства» и канцелярия услугодателя. Услугополучатели чаще используют способ через «канцелярию услугодателя», где происходит непосредственно личный контакт Услугополучателя и Услугодателя. Из 100% оказанных услуг, 99% оказано через канцелярию услугодателя.
Рекомендуется: оказание государственных услуг через ЦОНы либо через веб-портал «электронного правительства». Те самым к нулю будет сведен личный контакт. Для получения услуги посредством веб-портал «электронного правительства» Услугополучатели не имеют технической возможности по доступу к порталу, хотя данный способ более экономный по времени и срокам исполнения услуги.
На сегодняшний день в уполномоченных органах ведутся работы по передачи данных государственных услуг в ЦОНы. Принятие нормативно-правового акта по передаче услуг в ЦОНы станет решением по искоренению коррупционных рисков в данной области.
- Приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан №4-3/270 от 30 марта 2015 года утверждена государственная услуга: "Выдача удостоверений на право управления тракторами и изготовленными на их базе самоходными шасси и механизмами, самоходными сельскохозяйственными, мелиоративными и дорожно-строительными машинами и механизмами, а также специальными машинами повышенной проходимости".
Данная услуга является разрешительной функцией, так как дает право на управление тракторами и изготовленными на их базе самоходными шасси и механизмами,самоходными сельскохозяйственными, мелиоративными и дорожно-строительными машинами, а также специальными машинами повышенной проходимости.
В ходе предоставления данной услуги возникает проблема: «Услугополучатель предоставляет перечень документов, утвержденный вышеуказанными Правилами. Согласно Правил Услугополучатель не обязан предоставлять информацию о лишении его права на управление транспортным средством.В то время как Услугодатель также не обладает данной информацией, так как сведения о вступивших в законную силу решений суда, на основании которого Услугополучатель лишается специального права на управление транспортным средством предоставляет информационный сервис Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан. Оказание услуги при наличии лишения прав влечет за собой административное наказание специалиста оказавшего услугу.
Пути решения: Для решения данной проблемы требуется взаимодействие местных исполнительных органов, т.е Услугодателя и Комитета по правовой статистике и специальныи учетам Генеральной Прокуратуры Республики Казахстан, в предоставлении доступа к Публичному сектору единого реестра административных производств Публичного сектора единого реестра административных производств (ЕРАП) для получения необходимой информации.
- Приказ Министра сельского хозяйства Республики Казахстан №4-3/269 от 30 марта 2015 года «Об утверждении Правил ежегодного государственного технического осмотра тракторов и изготовленных на их базе самоходных шасси и механизмов, прицепов к ним, включая прицепы со смонтированным специальынм обрудованием, самоходных сельскохозяйственных, мелиоративных и дорожно-строительных машин и механизмов, специальных машин повышенной проходимости»
Наименование государственной услуги «Проведение ежегодного государственного технического осмотра тракторов и изготовленных на их базе самоходных шасси и механизмов, прицепов к ним, включая прицепы со смонтированным специальным оборудованием, самоходных сельскохозяйственных, мелиоративных и дорожно-строительных машин и механизмов, а также специальных машин повышенной проходимости»
Данная услуга является разрешительной функцией, так как дает право на эксплуатацию тракторов и изготовленных на их базе самоходных шасси и механизмов, прицепов к ним, включая прицепы со смонтированным специальным оборудованием, самоходных сельскохозяйственных, мелиоративных и дорожно-строительных машин и механизмов, а также специальных машин повышенной проходимости, по дорогам общего пользования.
Государственный технический осмотр машин проводится в целях оценки технического состояния, уточнения их численности, принадлежности регистрационных данных технической эксплуатации и техники безопасности и предупреждения неисправностей
Технический осмотр проводится один раз в год. Услугополучатели предосталяют технику для очередного технического осмотра по истечении срока действия технического осмотра прошлого года. В данной ситуации Услугодатель при наличии основания для отказа оказания государственной услуги, имеет возможность положительно оказать услугу, что является коррупционным риском.
Рекомендуется: принятие нормативно-правового акта, регулирующего административную ответственность Услугополучателя за несвоевременное прохождение тех осмотра.
Отдел не оказывает контрольно-ревизионные функции.
6.Освоение и распределение бюджетных и финансовых средств.
Постановлением акимата Талгарского района № 07-284 от 15.07.2024 года Отделу сельского хозяйства района : Администратор бюджетных программ 462, программа 001 Услуги по реализации государственной политики на местном уровне в сфере сельского хозяйства, подпрограмма 015 За счет средств местного бюджета на 2024 выделено 10176,0 т.тенге. Выделенная сумма освоена на 99,9%. Бюджетные средства использованы по назначению: обеспечение деятельности Отдела, в том числе заработная плата, налоги, отчисления, оплата коммунальных услуг и работ. Распределение средств происходит, согласно заявленной бюджетной заявки на соответствующий период.
Решением маслихата Талгарского района №35-128 от 26.12.2024 Отделу сельского хозяйства района: Администратор бюджетных программ 462, программа 001 Услуги по реализации государственной политики на местном уровне в сфере сельского хозяйства, подпрограмма 015 За счет средств местного бюджета на 2025 выделено 30312,0 т.тенге, в том числе за период охваченный анализом (январь-февраль текущего года) освоено 7035,0 т.тенге. Денежные средства использованы по назначению, в том числе заработная плата с отчислениями и налогами, оплата коммунальных услуг и прочих работ.
Бухгалтерский и налоговый учет в Отделе автоматизированы ведутся посредством программного продукта 1С:Предприятие.
Операционная деятельность Отдела определяется посредством ИС «Казначейство-клиент». Данная система обеспечивает автоматизацию функций казначейства по приему и обработке документов, направляемых в органы казанчейства от государственных учреждений.
Процесс финансовой и операционной деятельности Отдела не является объектом коррупционных рисков, так как деятельность автоматизирована и прозрачна. Расходование бюджетных и финансовых средств, согласно п.п.9 ст. 6 Закона «О доступе к информации» является открытым и прозрачным. Информация размещается на соответствующих компонентах веб-портала «электронного правительства»: «Открытые бюджеты»:Проекты бюджетных программ, Бюджетные программы, Гражданский бюджет, Исполнение бюджета.
Контрольно-ревизионными органами на постоянной основе проводятся проверки финансово-хозяйственной деятельности Отдела. За проверяемый анализом период проверок не проводилось, так как Отдел официально был основан 01.07.2024 года.
Налоги и обязательные платежи в бюджет начисляются и уплачиваются в соответствии с налоговым законодательством РК (Кодекс РК «Оналогах и других обязательных пратежах в бюджет №120-VI ЗРК от 25.12.2017).
7.Заключение договоров с физическими и юридическими лицами.
Государственные закупки проводятся на основании Закона «О государственных закупках РК» № 106-VIII ЗРК от 1июля 2024 года.
Приобретение товаров или оказания услуг и работ, наобходимых для обеспечения деятельности Отдела проводится посредством портала государственных закупок.
Государственные закупки на 95% проводятся способом ценновых предложений, 5% электронный магазин «Оmarket.kz».
По итогам государственных закупок с победителями заключается Договор о государственных закупках услуг, работ и товаров. Победителями признаются как юридические так и физические лица. Оплата проводится по факту поставке товаров и оказания услуги работ.
Отдать предпочтение или лоббирование интересов каких либо конкретных предприятий, организаций не возможно, так как победителей государственных закупок автоматически определяет портал государственных закупок.
Также процесс проведения государственных закупок, в соответствии с подпунктом 3 статьи 14 и статьи 23 Закона РК «О государственных закупках» на постоянной основе проходит камеральный контроль территориальным подразделением ведомства уполномоченного органа.
Регулярные внесения изменений и дополнений в Закон уменьшают предпосылки для коррупционных рисков.
8.Разработка и эксплуатация информационных систем.
В функционал Отдел не входит разработка информационных систем. Отдел оснащен информационными системами, в том числе 1С Предприятие, Единой системы электронного документооборота (ЕСЭДО), еOtinish, elicense, еQyzmet.
Для работы в ИС у каждого специалиста имеется учетная запись. На постоянной основе специалисты работают в данных ИС. Посредством ИС В Отделе ведется документооборот, кадровая служба, поступление обращений по оказанию государственных услуг.
Информационная система 1С Предприятие, как объект интеллектуальной собственности была приобретена способом государственных закупок способом из одного источника путем прямого заключения договора, согласно ст 16 п3 пп2. ТОО, которому было направлено предложение зарекомендовало себя как ответственный и добросовестный поставщик товаров, имеет соответствующую лицензию. Также данная закупка прошла камеральный контроль Департамента внутреннего контроля.
9.Иные вопросы, вытекающие из организационно-управленческой деятельности
Приказ Министра культуры и спорта Республики Казахстан №236 от 25 авгутса 2023 года «Об утверждении правил документирования, управления документацией и использования систем электронного документооборота в государственных и негосударственных организациях»
Документооборот осуществляется посредством Единой системы электронного документооборота (ЕСЭДО). У всех специалистов имеется учетная запись ИС «Documentolog» Работа ведется на 100% по ИС «Documentolog».
За проверяемый период общее количество поступившей корреспонденции составило-375, исходящей – 358.
Из них 81% на государственном языке. 95% корреспонденции поступает от государственных органов.
Коррупционные риски в данной области не наблюдаются.
Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан №350-VI от 29.06.2020 года регулирует отношения, связанные с осуществлением внутренних административных процедур государственных органов. Участниками отношений, регулируемых Кодексом являются государственные органы, должностные лица, а также физические и юридические лица.
В Отделе данный процесс происходит посредством Единой платформы приема и обработки всех обращений граждан eOtіnish. У всех специалистов Отдела имеется учетная запись для входа и работы в данной платформе.
Регистрация, маршрутизация, рассмотрение, исполнение поступивших обращений проводятся в соответствии статьями АППК РК
Так как основной объем поступающих обращений – это запросы о предоставлении информации по государственным услугам, «Регистратором» определен специалист ответственный за предоставление государственных услуг.
За проверяемый период поступило 97 обращений, из них заявлений 40, жалобы-4, предложения-3, прочие-50.
Также 2 обращения прекращены на основании статьи 89 и 70 АППК РК, должностное лицо приняло отзыв обращения от заявителя.
Одной из актуальных проблем в данном процессе является то, что поступившие обращения не входят в функционал Отдела. Из 97 поступивших обращений, 30 обращений перенаправлено без нарушения установленного АППК 3-х дневного срока в другие государственные органы, так как суть обращения не входит в компетенцию Отдела. Обращения поступают как от государственных органов так и от физических и юридических лиц.
Оставшиеся обращения рассмотрены, по итогам рассмотрения принято решение «благоприятный административный акт».
Рекомендуется: Строго соблюдать Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан №350-VI от 29.06.2020 года
Проведение разъяснительной работы (пошаговая инструкция, видеоролики, брошюры) среди заявителей: конкретно выбирать «Исполнителя» при отправлении обращения. Также более внимательный подход ответственных специалистов государственных органов, занимающихся «отпиской» обращений.
Члены рабочей группы:
А.Сураншиев
К.Сарманова
А.Бопабаева
Б.Айменов