Аналитическая справка по проведенному внутреннему анализу коррупционных рисков в Управлении государственных активов города Алматы за 1 квартал 2021 года и 2020 год

Аналитическая справка

по проведенному внутреннему анализу коррупционных рисков

в Управлении государственных активов города Алматы за 1 квартал 2021 года и 2020 год

 

Вводная часть: Приказом руководителя Управления государственных активов города Алматы (далее - Управление) от 5 апреля 2021 года № 714 для проведения внутреннего анализа коррупционных рисков создана рабочая группа в следующем составе:

Руководитель рабочей группы – Токсеитова Г.Е.

Члены рабочей группы – Манимханова И.Т., Тазабеков А.К., Аскар Н.А., Кумыспаева М.А., Алиева Г.Т.

Секретарь рабочей группы – Еспенбетова А.Б.

В соответствии с пунктом 8 Типовых правил проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12, руководствуясь разработанными Методическими рекомендациями, в Управлении с 6 апреля по 5 мая 2021 года проведен внутренний анализ коррупционных рисков по следующим направлениям:

1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность подразделения;

2) выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности подразделения.

 

Описательная часть:

1 квартал 2021 год

 

Выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность подразделения

 

По результатам внутреннего анализа коррупционных рисков, проведенного в первом квартале 2021 года, были выявлены коррупционные риски в:

 Правилах учета, хранения, оценки и дальнейшего использования имущества, обращенного (поступившего) в собственность государства по отдельным основаниям, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 июля 2002 года № 833 (далее - Правила);

Правилах реализации или использования имущества, арестованного на основании приговора суда по уголовному делу в части конфискации имущества либо на основании решения о передаче имущества государству, утвержденных приказом Министра финансов Республики Казахстан от 30 марта 2015 года № 227 (далее – Правила реализации).

Согласно Правил, местные исполнительные органы организуют работу по учету, хранению, оценке и дальнейшему использованию конфискованного имущества, поступившего в коммунальную собственность по приговору суда.

Для рассмотрения вопросов по дальнейшему использованию имущества формируется комиссия, в состав которой включаются представители уполномоченного органа или местного исполнительного органа, Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан или объединений субъектов частного предпринимательства, санитарно-эпидемиологической службы, органов государственных доходов. 

Управление, являясь уполномоченным органом по управлению коммунальной собственностью города Алматы, проводит оценку конфискованного имущества. Выбор оценщика осуществляется в соответствии с законодательством о государственных закупках.

В соответствии с подпунктом 5) пункта 17 Правил реализации, комиссия принимает решение об установлении начальной цены имущества на основании отчета об оценке стоимости имущества, представленного оценщиком.

В дальнейшем, согласно Правил реализации, конфискованное по приговору суда имущество подлежит предложению государственным юридическим лицам. Передача имущества и закрепление его на балансе государственных юридических лиц осуществляется в случае экономической целесообразности.

В случае непредставления государственными юридическими лицами заявлений либо экономической нецелесообразности передачи имущества в государственную собственность, имущество выставляется на торги.

Однако полагаем, что стоимость имущества, установленная в отчете об оценке, может быть недостоверной, а именно намеренно уменьшена либо увеличена.

Намеренное уменьшение стоимости имущества позволит участнику, вошедшему в сговор с сотрудником Управления, приобрести реализуемое имущество по заниженной цене. Увеличение же стоимости влечет умышленное сужение круга потенциальных участников.

В целях устранения данного риска, считаем необходимым проводить обязательную экспертизу отчета об оценке экспертным советом палаты оценщиков, членом которой является оценщик, проводивший оценку.

В связи с этим, предлагаем дополнить Правила реализации нормами, предусматривающими обязательное проведение экспертизы отчета об оценке и принятие решения об установлении начальной цены имущества после получения положительного заключения экспертного совета.

А также для устранения указанного риска и обеспечения законности в вопросах дальнейшего использования конфискованного имущества, предлагаем включить в состав комиссии представителей правоохранительных органов (прокуратуры, национального бюро по противодействию коррупции). 

В связи с чем, необходимо внести соответствующее дополнение в Правила учета, хранения, оценки и дальнейшего использования имущества, обращенного (поступившего) в собственность государства по отдельным основаниям, утвержденные постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 июля 2002 года № 833.

 

 

Выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности подразделения

 

По результатам внутреннего анализа коррупционных рисков были выявлены риски в организационно-управленческой деятельности Управления по направлению «урегулирование конфликта интересов».

Так, в настоящее время в Управлении отсутствует лицо, осуществляющее функции по мониторингу и регулированию конфликта интересов. Также отсутствует документ, регулирующий процедуры по урегулированию конфликта интересов.

В соответствии со статьей 6 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции», одной из мер противодействия коррупции является предотвращение и разрешение конфликта интересов.

В связи с этим, рабочая группа рекомендует утвердить порядок (политику) по урегулированию конфликта интересов и закрепить функции по мониторингу и регулированию данного направления за определенным лицом.     

Реализация разрешительных и контрольных функций, а также оказание государственных услуг не предусмотрены Положением о коммунальном государственном учреждении «Управление государственных активов города Алматы», утвержденным постановлением акимата города Алматы от 4 февраля   2019 года № 1/82.

Для исключения выявленных коррупционных рисков, руководителем рабочей группы утвержден План мероприятий.

 

2020 год

 

Выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность подразделения

 

1) По результатам внутреннего анализа коррупционных рисков были выявлены коррупционные риски в процессе управления объектами государственной собственности – линиями (сетями), сооружениями связи (телефонизации).

Так, в настоящее время в законодательстве Республики Казахстан отсутствует механизм передачи линий (сетей), сооружений связи, построенных акиматом города Алматы, в собственность организации, выдавшей техническое условие и эксплуатирующей сооружения связи, что негативно отражается на их обслуживании и содержании.

В связи с этим, предлагаем дополнить Законы Республики Казахстан               «О государственном имуществе» и «О связи» нормами, предусматривающими безвозмездную передачу линий (сетей), сооружений связи в собственность организации, выдавшей техническое условие и эксплуатирующей сооружения связи.

Аналогичная практика уже имеется по электрическим сетям. Согласно статьи 119-3 Закона Республики Казахстан «О государственном имуществе», вынесенные из зоны застройки линии (сети), сооружения связи в соответствии с законодательством Республики Казахстан подлежат безвозмездной передаче заказчиком строительства в собственность организации, являющейся собственником линий (сетей), сооружений связи, на которых осуществлен вынос (перенос) на участке реконструкции.

Предложенные Управлением нововведения ускорят передачу линий связи надлежащему лицу, в целях их дальнейшего обслуживания и содержания.

Затягивание процедуры передачи объектов может повлечь социальное напряжение среди населения, что возможно приведет к возникновению коррупционных действий. 

 

2) Также, в ходе проведения внутреннего анализа коррупционных рисков были выявлены коррупционные риски в Правилах предоставления в аренду и доверительное управление водохозяйственных сооружений, утвержденных приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 31 марта 2015 года № 19-5/293 (далее - Правила).

Так, по Правилам тендер по передаче в доверительное управление проводится в бумажном формате, в связи с чем у работников государственного органа имеется потенциальная возможность просмотреть документацию до начала вскрытия, принять документы после окончания времени приема документов, а также заранее узнать о лицах, принимающих участие в тендере.

Кроме того, решение об определении победителя принимается комиссией, при этом отсутствуют конкретные критерии для выбора победителя.

В целях устранения выявленных коррупционных рисков, предлагаем внести изменения в Правила в части проведения тендера в электронном формате с использованием веб-портала реестра (gosreestr.kz).

Электронный формат позволит эффективно управлять рабочим временем и исключит прямой контакт между государственными органами и участниками тендера.