Аналитическая справка
по результатам проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков
ГУ «Управление государственных закупок Актюбинской области»
г. Актобе 31 мая 2023 года
Анализируемый объект: государственное учреждение «Управление государственных закупок Актюбинской области» (далее - Управление).
Внутренний анализ коррупционных рисков проведен, в соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции» и типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12 и приказа №1777-ө от 21 апреля 2023 года «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков».
Аналитическая справка о результатах внутреннего анализа коррупционных рисков составлена рабочей группой следующего состава:
Нураев Е. Е. – руководитель отдела проведения процедур государственных закупок работ;
Темирбаев Б. А. – руководитель отдела проведения процедур государственных закупок услуг;
Ильясова С. Т. – руководитель отдела проведения процедур государственных закупок товаров.
Жолмухамбетов А.А. – руководитель отдел мониторинга, электронного сопровождения закупок и работы с заказчиками.
Срок проведения внутреннего анализа коррупционных рисков: 01.05.2023 г. – 31.05.2023 г.
Период анализа: первое полугодие 2023 года.
Анализ проведен в соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции», «типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков», утвержденными приказом Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года №12.
Подведомственных Управлению учреждений нет.
I Выявление коррупционных рисков в действующих правовых актах.
Так, согласно действующим нормам законодательства РК в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, авторский надзор осуществляется только разработчиками проектно-сметной документации на всех объектах строительства. Исключением являются случаи делегирования проектировщиком осуществления авторского надзора, эксперту по инжиниринговым услугам либо заказчику для самостоятельного выбора поставщика конкурентными способами закупок.
При этом, Законом РК «О государственных закупках» (далее - Закон) предусмотрено заключение договора по авторскому надзору с проектировщиком способом из одного источника путем прямого заключения договора (п.п.48) п.3 ст.39).
Однако, согласно ст.41 Закона, приобретение услуг способом из одного источника путем прямого заключения договора осуществляется в исключительных случаях, когда невозможно приобрести такие услуги иными способами, при этом, данная норма не распространяется на государственные закупки авторского надзора, т.к. в случае отказа проектировщика от осуществления авторского надзора, заказчик вправе провести госзакупки конкурентными способами.
В связи с неверным трактованием Закона по вышеуказанным пунктам, Департамент внутреннего государственного аудита Актюбинской области (далее – Департамент) неправомерно направляет заказчикам уведомления об отмене госзакупок по авторскому надзору. Указанные действия Департамента влияют своевременность начала реализации проектов.
В связи с этим, имеется риск возникновения коррупционных правонарушений.
Рекомендации: Направить в Министерство финансов РК предложение по внесению изменения в п.п. 48) п.3 ст.39 Закона РК «О государственных закупках» в следующей редакции: «приобретения услуг по авторскому надзору за разработкой проектной документации объектов капитального строительства, авторскому надзору за строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом объектов капитального строительства соответствующими авторами, за исключением делегирования проектировщиком осуществления авторского надзора, заказчику для самостоятельного выбора поставщика конкурентными способами закупок».
Так, согласно проектно-сметной документации, при осуществлении конкурсных процедур, был установлен подвид лицензируемого вида изыскательской деятельности на геодезические работы, связанные с переносом в натуру.
Однако, на этапе обсуждения конкурсной документации опубликованных госзакупок, Департаментом направлены уведомления об устранении выявленных нарушений в части установления квалификационных требований, ограничивающих участие потенциальных поставщиков в государственных закупках.
При этом, направление уведомлений были обоснованы тем, что наименование лицензии и вида деятельности, в данном случае – изыскательская деятельность, не относится к сфере строительства, исходя из норм Закона РК «О разрешениях и уведомлениях».
В этой связи, считаем, указанные в уведомлении доводы необоснованными и неверным образом трактованы Департаментом, т.к. согласно законодательству в сфере разрешений и уведомлений, данный вид деятельности относится к лицензированной деятельности в сфере архитектуры, градостроительства и строительства.
Таким образом, отсутствие у подрядных организаций лицензий, на предусмотренные проектно-сметной документацией работы, влияет на полноценную и качественную реализацию объектов, что может послужить причиной возникновения коррупционных рисков.
Рекомендации: Направить в Министерство финансов РК предложение о взятии на контроль решения, принимаемые территориальными органами Департамента, а также усилить контроль за единообразным применением норм законодательства о государственных закупках.
Вместе с тем, контроль качества сварных соединений — это совокупность способов оценки состояния сварных стыков газопроводов на пригодность к эксплуатации. Контроль качества контрольных сварных соединений должен выполняться специалистами, аттестованными в установленном порядке на выполнение контроля конкретными методами. В данном случае, метод радиографирования предусматривает исследования материалов на предмет выявления скрытых дефектов.
Так, на сегодня Департамент придерживается позиции о завышении квалификационных требований членами конкурсной комиссией, ссылаясь на то, что указанная лицензия не относится к сфере строительства.
Между тем, в соответствии с Гражданским кодексом РК (Особенная часть) подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы согласно проектной документации, определяющей объем и содержание работ. Так как, проектом предусмотрены лицензируемые работы по контролю качества сварных соединений трубопроводов методом радиографии, а также прибор рентгеновский дефектоскоп, подрядчик должен выполнять данные работы в ходе строительства. В случае отсутствия таких лицензий в квалификационных требованиях, победитель будет определен незаконно, без права выполнения вышеуказанных работ.
Наряду с изложенным, Департамент основывается на доводах, что члены конкурсной комиссии необоснованно ограничивают круг участников, т.к. не у всех потенциальных поставщиков имеются вышеуказанные лицензии. При этом, в таких случаях законодательством предусмотрено привлечение субподрядных организаций, у которых имеются необходимые подвиды лицензируемых видов деятельности.
Однако, на сегодня при подаче заявок на участие в конкурсе способом рейтингово-балльной системы у потенциальных поставщиков возникают проблемы технического характера на веб-портале. Так, при привлечении субподрядной организации, не удается прикрепить имеющуюся лицензию субподряда с его подвидами.
В связи с этим, имеется риск возникновения коррупционных правонарушений.
Рекомендации: Направить предложение в Министерство финансов РК о приведении функционала, в части возможности привлечения субподрядных организаций, в соответствие с действующими нормами законодательства.
Необходимо отметить, что уполномоченный орган выдает свидетельства об аккредитации отдельно по техническому надзору и отдельно по техническому обследованию надежности и устойчивости зданий и сооружений.
Так, в связи с тем, что предметом закупки является технический надзор, членами конкурсной комиссии, при рассмотрении заявок потенциальных поставщиков, допускаются компании, имеющие аккредитацию по техническому надзору, без аккредитации по техническому обследованию.
Однако, Департамент, по результатам камерального контроля, считает допуск потенциальных поставщиков, у которых отсутствует аккредитация по техническому обследованию надежности и устойчивости зданий и сооружений – неправомерным, ссылаясь на установленные квалификационные требования.
Следует учесть факт, что в перечне разрешений на веб-портале госзакупок отсутствует выбор разрешения только по аккредитации на осуществление технического надзора, т.к. в Законе РК «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» данный вид разрешения предусмотрен одним пунктом: «Аккредитация юридических лиц, осуществляющих технический надзор и техническое обследование надежности и устойчивости зданий и сооружений».
В связи с этим, считаем, что существует риск возникновения коррупционных правонарушений, т.к. допуск потенциальных поставщиков, не имеющих разрешения, является неправомерным.
Рекомендации: Направить предложение в МИИР РК о внесении изменений в Закон РК «О разрешениях и уведомлениях» в части указания аккредитации по техническому надзору отдельно от аккредитации по техническому обследованию.
Так, в начале текущего года, при объявлении конкурсов по разработке проектно-сметной документации на строительство наружных инженерных сетей к объектам образования (в рамках программы «Комфортная школа») в квалификационных требованиях технически не представлялось возможным установление соответствующих подвидов лицензируемого вида деятельности для комплексного строительства инженерных сетей и систем. При этом, объявленные конкурса с одним подвидом лицензируемого вида деятельности, были неоднократно отменены по итогам камерального контроля.
Указанное говорит о технических недоработках веб-портала государственных закупок в соответствии с действующими нормами законодательства, что является коррупционным риском.
Рекомендации: Направить в Министерство финансов РК предложение о возможности установления на веб-портале признака комплексного строительства и добавления квалификационных требований по опыту работ соответствующих подвидов лицензируемого вида деятельности, когда предметом закупок являются работы по комплексному строительству.
II Выявление коррупционных рисков во внутренних документах
В ходе проведения анализа во внутренних документах Управления коррупционных рисков не выявлено.
III. Выявление коррупционных рисков, связанных с управлением персоналом
Штатная численность административных государственных служащих Управления составляет – 19 человек, на сегодня штат полностью укомплектован.
В первом полугодии текущего года, в связи с уходом в отпуск по уходу за ребенком главного специалиста отдела проведения процедур государственных закупок работ - Жансаулиной Б.Б., на временную вакантную должность до 30 апреля 2024 года, в порядке перевода, назначена главный специалист отдела проведения процедур государственных закупок товаров Насырова Н.А.
Также на должности главных специалистов отдела проведения процедур государственных закупок товаров (2 временно вакантных) по итогам общего конкурса были назначены Коныратбай С. С. и Утеуова А. Ш. Однако, в связи с выходом на работу основного специалиста - Бержановой А. (с 25 мая т.г.), главный специалист отдела проведения процедур государственных закупок товаров Коныратбай С. С. - освобождена от занимаемой должности.
Декларации о доходах и имуществе всех государственных служащих на 2022 год будут представлены в сроки, установленные законодательством Республики Казахстан. Все сотрудники Управления проверены базой данных «Информационная служба» Комитета по правовой статистике и специальным учетам при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан. Согласно базе данных, в отношении государственных служащих управления отсутствуют сведения о привлечении к уголовной или административной ответственности за совершение коррупционного правонарушения.
Кадровое назначение сотрудников Управления осуществляется в соответствии с законодательством после проведения специальной проверки Единой службой управления персоналом Аппарата акима области ИАК ИА ПС и Комитета национальной безопасности ГП РК.
Государственными служащими Управления соблюдаются антикоррупционные ограничения.
Фактов участия в акциях, паях, ИП сотрудниками управления не выявлено.
За анализируемый период, фактов совершения коррупционных преступлений и правонарушений государственными служащими управления не выявлено.
В соответствии с пунктом 1-1 статьи 14 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции» лица, являющиеся кандидатами на государственную должность либо должность, связанную с выполнением государственных или приравненных к ним функций, обязаны в письменной форме уведомить руководство организации, на должность которой они претендуют, о близких родственниках, супруге и (или) свойственниках, работающих в данной организации.
Прохождение всеми работниками курсов повышения квалификации, переподготовки проводится своевременно в соответствии с утвержденным графиком плана Единой службы управления персоналом (кадровой службы).
За первое полугодие 2023 года, касательно наложения дисциплинарных взысканий, в соответствии с правилами наложения дисциплинарных взысканий на административных государственных служащих Республики Казахстан, утвержденными Указом Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 152, согласно приказа №29 от 25 мая 2023 года наложена дисциплинарное взыскание ввиде выговора, за подготовку не качественного доклада в отношении руководителя отдела проведения процедур государственных закупок товаров.
IV Выявление коррупционных рисков, связанных с оказанием государственной услуги.
Согласно положению, оказание государственных услуг не входит в компетенцию Управления.
V Выявление коррупционных рисков, связанных с реализацией разрешительных функций.
В соответствии с положением разрешительные функции в управлении не осуществляются.
VI Выявление коррупционных рисков, связанных с реализацией контрольных функций.
В соответствии с положением управление не имеет контрольных и надзорных функций.
VII. Выявление коррупционных рисков, связанных с реализацией иных вопросов, вытекающих из организационно-управленческой деятельности.
Всего за анализируемый период в Управление поступило 45 обращения от физических и юридических лиц, в том числе 3 обращения были перенаправлены уполномоченному территориальному административному органу, так как их рассмотрение не входят в компетенцию Управления.
На все обращения даны своевременные ответы в соответствии с административным процедурно-процессуальным кодексом Республики Казахстан.
VIII. Выявление коррупционных рисков, связанных с финансово-хозяйственной деятельностью.
На содержание штата управления в 2023 году по программе 718001015 предусмотрено 115179,0 тыс. тенге (в том числе заработная плата работников, налоги, текущие расходы, в текущем году запланировано полное освоение); по программе 718003015 предусмотрено и полностью освоено 1500,0 тыс. тенге (работы по изготовлению мебели для вновь принятых в 2021 году сотрудников управления).
Целью бюджетной программы является обеспечение деятельности государственного органа для эффективного осуществления возложенных на учреждение функций. Конечные результаты бюджетной программы: содержание аппарата управления, организационно-правовое и материально-техническое обеспечение, эффективное выполнение возложенных на государственное учреждение функций.
В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона «О государственных закупках» - Заказчик разрабатывает и утверждает годовой план государственных закупок на основании соответствующего бюджета (плана развития) или индивидуального плана финансирования в порядке и форме, определенных правилами осуществления государственных закупок.
План государственных закупок на 2023 год, размещенный на веб-портале государственных закупок, утвержден приказом №1819-ө от 22 декабря 2022 года и опубликован на веб-портале государственных закупок 22 декабря 2022 года.
Рекомендация: В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона «О государственных закупках» строго соблюдать и контролировать сроки по разработке и утверждению годового плана государственных закупок Управления, в порядке и форме, определенных правилами осуществления государственных закупок на основании соответствующего бюджета (плана развития) или индивидуального плана финансирования.
IХ Обнаружение скрытых служб
Согласно положению, оказание государственных услуг не входит в компетенцию Управления.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ: в ходе анализа коррупционные риски выявлены только в нормативно-правовых актах. Коррупционных рисков в финансово-хозяйственной деятельности, по кадровым вопросам и другим вопросам не выявлено.
РЕКОМЕНДАЦИИ: