Согласно Конституции Республики Казахстан, высшими ценностями нашего государства являются человек, его жизнь, права и свободы[1].
За годы независимости в Казахстане был реализован ряд политических реформ в области прав человека.
С присоединением к Международному пакту о гражданских и политических правах (далее – Пакт) проделана большая работа по имплементации его норм в казахстанское законодательство и по исполнению рекомендаций, полученных по итогам защиты докладов в рамках Пакта.
В 2008 году был запущен механизм по представлению Универсального периодического обзора по правам человека (далее – Обзор). По итогам Обзора государства-участники ООН принимают рекомендации, адресованные стране.
Министерство юстиции Республики Казахстан является координирующим органом по подготовке периодических докладов и реализации рекомендаций в рамках Пакта и Обзора.
Так, с вовлечением государственных органов и представителей гражданского сектора Министерство юстиции подготовило и приняло участие в защите двух национальных докладов по исполнению Пакта в 2009 и 2016 годах и трех докладов в рамках Обзора в 2010, 2014 и 2019 годах. Третий национальный доклад Казахстана по Пакту был направлен в Комитет ООН по правам человека в 2020 году.
Рекомендации, получаемые по итогам защиты докладов, находят отражение и в национальном законодательстве, регламентирующем обеспечение и защиту прав человека в Казахстане.
В своем Послании народу Казахстана «Казахстан в новой реальности: время действий» от 1 сентября 2020 года Глава государства отметил приоритетность вопроса по принятию новых мер по защите прав человека[2].
В целях обеспечения непрерывной работы в данном направлении 9 июня 2021 года подписан Указ «О дальнейших мерах Республики Казахстан в области прав человека»[3], который предусматривает утверждение Плана первоочередных мер в области прав человека[4] (далее – План).
План был принят Правительством Республики Казахстан 11 июня 2021 года в качестве продолжения политической реформы Президента К.К.Токаева и состоит из 26 мероприятий, направленных на:
- ликвидацию дискриминации в отношении женщин;
- права человека в отношении граждан с инвалидностью;
- обеспечение прав жертв торговли людьми;
- права человека в области уголовного правосудия, исполнения и предупреждения пыток и жестокого обращения;
- право на свободу объединения;
- право на свободу выражения мнения;
- право человека на жизнь и общественный порядок;
- повышение эффективности взаимодействия с неправительственными организациями;
- совершенствование механизмов взаимодействия с договорными органами ООН и специальными процедурами Совета ООН по правам человека.
Министерство юстиции Республики Казахстан является координирующим государственным органом по реализации Плана.
На сегодняшний день 19 из 26 мероприятий Плана исполнены. С июня 2021 года принято 6 Законов, 10 иных нормативных правовых актов, разработано 2 проекта Закона.
Следуя проводимой концепции «Слышащего государства», разработка всех нормативных правовых актов проходила при широком общественном обсуждении с участием гражданского общества.
Ниже рассмотрим отдельные разделы Плана.
Ликвидация дискриминации в отношении женщин
В реализацию Плана был отменен список работ, на которых ограничивается применение труда женщин (далее – Список).
12 октября 2021 года подписан Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам социальной защиты отдельных категорий граждан» № 67-VII, содержащий норму об отмене Списка, что позволит расширить возможности трудоустройства женщин путем обеспечения их доступа ко всем работам, в том числе в сферах промышленности, транспорта и строительства, ввиду изменения технологии, автоматизации производства и модернизации оборудования.
Данная мера направлена на исключение деления профессий на мужские и женские, и соответственно, на ликвидацию гендерной дискриминации при найме на работу.
Необходимо понимать, что наличие такого Списка создает значительный разрыв в уровне заработной платы мужчин и женщин. Так, например, согласно данным 2019 года, средняя разница между заработной платой мужчин и женщин в Казахстане составляла 33-35%. При наличии аналогичного списка в Российской Федерации данный показатель составил 25-35%, в то время как в США, где такой список отсутствует, разница составила 11-23%[5].
Права человека в отношении лиц с инвалидностью
Согласно данным Всемирной организации здравоохранения, по состоянию на 2011 год более одного миллиарда людей, то есть около 15% населения Земли, имели ту или иную форму инвалидности[6] и лишь у примерно 5% данные формы инвалидности являлись врожденными. 80% лиц с инвалидностью живут в развивающихся странах, согласно Программе развития ООН (ПРОООН)[7].
Казахстан уделяет особое внимание вопросу обеспечения и защиты прав лиц с инвалидностью с целью признания равенства прав на полноценную жизнь в обществе и создание реальных условий для их реабилитации и социальной интеграции в общество.
Так, во исполнение Плана разработан проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам улучшения качества жизни лиц с инвалидностью», предусматривающие, в том числе, поправки по привлечению лиц с инвалидностью и маломобильных групп населения к согласованию проектов в сфере строительства и их приемки в эксплуатацию.
Обеспечение прав жертв торговли людьми
Актуальность данного раздела объясняется тем, что по всему миру увеличивается число случаев похищения детей и женщин. Планом предусмотрен ряд мероприятий для предотвращения таких случаев в Казахстане.
В проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам улучшения качества жизни лиц с инвалидностью» включены нормы по оказанию специальных социальных услуг иностранцам, оказавшимся жертвами торговли людьми.
Также подписан Совместный приказ МВД, МОН, МЗ и МТСЗН РК, предусматривающий внесение изменений и дополнений в Критерии оценки наличия жестокого обращения, приведшего к социальной дезадаптации и социальной депривации с учетом положений Стамбульского протокола и Палермского протокола ООН.
Большая работа проводится в рамках обучающих семинаров.
Так, по информации Академии правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре за 2021 год на площадке Регионального хаба проведено 40 обучающих мероприятия для 1 769 сотрудников правоохранительных и специальных государственных органов, работников иных организаций с привлечением 77 иностранных экспертов из Интерпола и подразделений ООН по расследованию преступлений и др. В работе также приняли участие представители прокуратур стран-участниц СНГ и международных организаций – Координационный совет генеральных прокуроров государств-участников СНГ, Управление ООН по наркотикам и преступности по Центральной Азии.
Часть мероприятий организована при поддержке Офиса программ ОБСЕ в г.Нур-Султан, Управления ООН по наркотикам и преступности и Посольства США в Республике Казахстан.
За 2022 год проведено 21 обучающее мероприятие для 631 сотрудников правоохранительных и государственных органов и представителей неправительственных организаций.
Права человека в области уголовного правосудия, исполнения и предупреждения пыток и жестокого обращения
В данном разделе особое внимание уделено правам осужденных.
Будет осуществлена поэтапная передача функций медицинского обеспечения осужденных и следственно-арестованных лиц из системы Министерства внутренних дел в ведение Министерства здравоохранения.
Это обусловлено тем, что в гражданском секторе осужденные могут получить более широкий доступ к современным методам обследования, диагностики и лечения. Передача обеспечит независимость медицинских работников от администрации учреждений и создаст условия для искоренения возможных фактов недозволенных методов работы.
Также планируется введение сплошного видеонаблюдения в пенитенциарных учреждениях и служебных помещениях полиции, а также во всех оперативно-следственных подразделениях правоохранительных органов. Данная мера позволит обеспечить безопасность осужденных и минимизацию правонарушений в указанных учреждениях.
7 декабря 2021 года Главой Государства подписан Закон «Об амнистии в связи с тридцатилетием независимости Республики Казахстан». Особое внимание уделено социально уязвимой категории граждан: ветеранам, несовершеннолетним, женщинам и мужчинам преклонного возраста, лицам с инвалидностью, а также другим лицам, не представляющим серьезную угрозу для безопасности общества и государства. Около 1 тыс. лиц были выпущены на свободу, из учета службы пробации были сняты около 3,8 тыс. лиц.
Право на свободу объединения
В целях совершенствования законодательства в религиозной сфере, 29 декабря 2021 года принят Закон, содержащий изменения, направленные на упрощение порядка регистрации религиозных объединений, переход с разрешительного на уведомительный характер проведения религиозных мероприятий, привлечения к проведению религиоведческой экспертизы психологов, социологов и других специалистов, а также включающие уточнения термина «информационные материалы религиозного содержания».
Таким образом, предполагается, что изменения по упрощению законодательства в сфере религии обеспечат свободу вероисповедания, а также повысят уровень доверия к институтам власти со стороны мирных религиозных объединений.
Для упрощения работы неправительственных организаций, срок предоставления налоговой отчетности некоммерческими организациями сокращен с ежеквартального на полугодовой.
Совершенствование механизмов взаимодействия с договорными органами и специальными процедурами Совета ООН по правам человека
1 февраля 2022 года запущен механизм рассмотрения запросов и соображений договорных органов по правам человека, признанных Республикой Казахстан. Данный механизм предусматривает коллегиальное рассмотрение запросов и соображений межведомственной рабочей группой, позволяет привлекать к процессу рассмотрения запросов и соображений автора жалобы, что будет способствовать объективному и всестороннему разрешению поднимаемых вопросов.
Проведенная работа послужит правовой основой для исполнения Республикой своих международных обязательств в области прав человека и повышения уровня взаимодействия с международными организациями.
В заключении ожидается, что результаты выполнения Плана положительно повлияют на ситуацию с правами человека, что, в свою очередь, отразится на жизни казахстанского общества.
При этом, работа в заданном направлении продолжается, и с учетом проводимой работы, реакции общества и международного опыта разрабатываются и принимаются новые меры по улучшению и дальнейшему совершенствованию законодательной базы и правоприменительной практики.
[1] Конституция Республики Казахстан. 1995 г.
[2] Казахстан в новой реальности: время действий. Послание Главы государства народу Казахстана
от 1 сентября 2020 г.
[3] «О дальнейших мерах Республики Казахстан в области прав человека». Указ Президента Республики Казахстан от 9 июня 2021 года № 597
[4] «Об утверждении Плана первоочередных мер в области прав человека». Постановление Правительства Республики Казахстан от 11 июня 2021 года № 405
[5] Сятчихина М.И,, Шишанина М.А. «Сравнительный анализ государств на основе перечня вредных и опасных профессий, труд женщин на которых запрещен. Контентус. 2019 г.
[6] ВОЗ, «Бюллетень по вопросам инвалидности и здоровья» № 352, 2011. URL: www.who.int/mediacentre/factsheets/fs352/en/index.html
[7] Организация Объединенных Наций, 2008, «Координация вопросов инвалидности в повестке дня развития: (E/ CN.5/2008/6)». URL: www.un.org/disabilities/documents/reports/e-cn5-2008-6.doc