Целостная система законодательства является одним из ключевых аспектов правового государства. Именно поэтому в последние годы вопросы совершенствования нормотворческого процесса являются одними из приоритетных векторов развития Казахстана. Государственные органы уделяют особое внимание принимаемым нормативным правовым актам (далее – НПА) и их последующей реализации на практике.
В данном контексте хотелось бы выделить значение и роль Министерства юстиции РК. Одна из ключевых функций Министерства связана с участием в формировании национального законодательства, которая реализуется через координацию нормотворческой работы всего Правительства.
Учитывая значимость нормотворческого процесса в деятельности всего государства, в настоящей статье авторами хотелось бы освятить процесс регистрации органами юстиции НПА центральных государственных органов и местных органов государственного управления (далее – местные госорганы).
В процессе осуществления данной деятельности НПА подвергается всестороннему анализу на предмет соответствия его норм Конституции РК и в целом законодательству Республики Казахстан, недопущения в нем норм, ущемляющих права, свободы и законные интересы граждан, соответствия основополагающим принципам действующей системы права и законодательства.
Согласно пункту 1 статьи 35-1 Закона «О правовых актах» государственной регистрации в органах юстиции подлежат нормативные правовые постановления Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан, Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета Республики Казахстан, Национального Банка Республики Казахстан и иных центральных государственных органов; нормативные правовые приказы министров Республики Казахстан и иных руководителей центральных государственных органов; нормативные правовые приказы руководителей ведомств центральных государственных органов; нормативные правовые решения маслихатов, нормативные правовые постановления акиматов, нормативные правовые решения акимов и нормативные правовые постановления ревизионных комиссий. Такая регистрация является необходимым условием вступления их в силу.
При этом учитывая специфику отдельных НПА, законодательством предусмотрено исключение для некоторых НПА на которых не распространяется требование о государственной регистрации.
В частности, исключены из числа подлежащих регистрации НПА, разработанные на основании Типовых НПА и не содержащие дополнительные нормы права, решения маслихатов об утверждении бюджетов (3 и 4 уровней) с сохранением контроля за формированием и расходованием бюджетных средств со стороны уполномоченных органов (ревизионных комиссий, казначейства и т.д.), а также ряд НПА, определенных постановлением Правительства Республики Казахстан № 460 от 3 июля 2021 года.
Все эти меры явились итогом проведенного Министерством юстиции Республики Казахстан масштабной работы за последние годы, которые позволили существенно упростить и упорядочить нормотворческий процесс, снизить бюрократическую волокиту и сэкономить ресурсы.
Современные тенденции развития общества и государства требуют выработки более модернизированных подходов, использования современных технологий и результатов технического прогресса. В целях реализации Государственной программы «Цифровой Казахстан» в 2018 году осуществлен переход к электронной процедуре регистрации НПА посредством «Интранет-портал госорганов» (далее - ИПГО), что позволило исключить необходимость представления органом-разработчиком НПА в бумажном виде (за исключением НПА с пометкой «Для служебного пользования»).
Также, в целях повышения качества нормотворчества и ускоренной реализации законодательных актов введена процедура предрегистрационного согласования с органами юстиции НПА в проектном виде, а также проведена работа по интеграции системы ИПГО с Эталонным контрольным банком НПА (далее - ЭКБ), которая позволила автоматически направлять зарегистрированный НПА на официальное опубликование в ЭКБ (за исключением НПА с пометкой «Для служебного пользования»).
Наряду с этим, с 13 мая 2021 года в рамках реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 1 сентября 2020 года по изменению подходов к государственному управлению, кадровой политике, сокращению лимита штатной численности государственных служащих с учетом цифровизации и исключения излишней законодательной регламентации деятельности исполнительной власти, Министерством юстиции осуществлен переход на централизованный формат регистрации НПА местных госорганов.
Целью перехода к новой модели регистрации НПА явилось обеспечение единообразной правоприменительной практики, повышение качества разработки проектов НПА и своевременная актуализация вопросов в сфере регионального нормотворчества.
Следует отметить, что централизованный формат регистрации НПА местных госорганов позволил выявлять и оперативно устранять имеющиеся коллизии и пробелы действующих норм права, которые не позволяли местным госорганам в полной мере реализовать законодательную компетенцию при принятии соответствующих НПА.
Работа по совершенствованию процедуры государственной регистрации НПА и развитие ведомственного нормотворчество будет продолжена в рамках Указа Президента Республики Казахстан от 13 апреля текущего года № 872 «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата».
Несмотря на планомерную работу по совершенствованию нормотворческого процесса, поэтапного внедрения современных и эффективных инструментов, принятия мер по упрощению и ускорению процедур сотрудниками Министерства ведется постоянная работа по изучению положительного зарубежного опыта, современных исследований в данном направлении.
Все эти мероприятия способствуют своевременной и оперативной реализации принимаемых законодательных актов, прежде всего в рамках проводимых в республике реформ.