С 1 июля 2021 года введен в действие Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан (далее - АППК), регламентирующий законодательство об административных процедурах и административное судопроизводство.
Административное судопроизводство осуществляется специализированными районными и приравненными к ним административными судами.
В соответствии с Указом Президента РК «О специализированных административных судах» от 26 января 2021 года № 500 для внедрения административной юстиции образованы новые специализированные межрайонные административные суды.
Ниже рассмотрим некоторые вопросы касательно административного судопроизводства.
В административном суде административное дело возбуждается на основании иска.
Для целей настоящего Кодекса исками понимаются и иные обращения в суд, предусмотренные законами Республики Казахстан.
Исками, подаваемыми в суд, являются:
1) иск об оспаривании;
2) иск о принуждении;
3) иск о совершении действия;
4) иск о признании (п.1 ст. 131 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан от 29 июня 2020 года № 350-VI).
Иски об оспаривании, о принуждении подаются в суд в течение месяца со дня вручения решения органа, рассматривающего жалобу по результатам рассмотрения жалобы.
В случае, если законом не предусмотрен досудебный порядок или отсутствует орган, рассматривающий жалобу, иск подается в течение одного месяца со дня вручения административного акта или с момента доведения до сведения в порядке, установленном данным Кодексом и законодательством Республики Казахстан.
Иск о совершении действия предъявляется в суд в течение месяца со дня, когда лицу стало известно о совершении действия, а также когда истек срок, установленный законодательством Республики Казахстан для совершения действия.
Иск о признании предъявляется в суд в течение пяти лет с момента возникновения соответствующего правоотношения.
Требование о признании обременяющего административного акта, не имеющего больше юридической силы, незаконным может быть заявлено в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении данным актом его прав, свобод и законных интересов (п.1-3 ст. 136 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан от 29 июня 2020 года № 350-VI).
Административное дело рассматривается и разрешается в разумные сроки, но не более трех месяцев со дня предъявления иска.
По административным делам особой сложности этот срок может быть продлен мотивированным определением суда на разумный срок, но не более чем на три месяца.
Определение о продлении срока судебного разбирательства обжалованию, пересмотру по ходатайству прокурора не подлежит (п.1 ст. 146 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан от 29 июня 2020 года № 350-VI).
Участники административного процесса извещаются о времени и месте рассмотрения дела или совершения отдельных процессуальных действий и вызываются в суд уведомлениями (извещениями) не позднее следующего рабочего дня со дня вынесения соответствующего определения либо со дня назначения даты судебного разбирательства (п.1 ст. 113 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан от 29 июня 2020 года № 350-VI).
Судебное разбирательство происходит при обязательном участии ответчика. Разбирательство административного дела в отсутствие ответчика может быть допущено в случае, если это не препятствует полному, объективному и всестороннему рассмотрению административного дела
При неявке ответчика суд откладывает рассмотрение административного дела, при этом, суд вправе подвергнуть ответчика наложению денежного взыскания, а в случае повторной неявки рассмотреть административное дело в его отсутствие (п.1,2 ст. 112 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан от 29 июня 2020 года № 350-VI).
К мерам процессуального принуждения относятся:
1) замечание;
2) удаление из зала судебного заседания;
3) денежное взыскание (ст. 123 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан от 29 июня 2020 года № 350-VI).
Денежное взыскание налагается на физическое, должностное лицо, юридическое лицо либо его представителя в размере от десяти до ста месячных расчетных показателей. О наложении денежного взыскания суд выносит определение, копия которого вручается лицу, на которое налагается денежное взыскание.
Рассмотрение вопроса о наложении денежного взыскания производится в судебном заседании с предварительным извещением лица, в отношении которого применяется мера принуждения (п.2 ст. 127 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан от 29 июня 2020 года № 350-VI).
Уплата денежного взыскания осуществляется в течение пяти рабочих дней со дня вручения определения, и оно взыскивается в доход республиканского бюджета.
Лицо, на которое наложено денежное взыскание, вправе обратиться в суд с ходатайством об освобождении его от уплаты или уменьшении размера денежного взыскания.
Заявление рассматривается в судебном заседании с вызовом заявителя.
При наложении денежного взыскания суд вправе отсрочить или рассрочить исполнение определения на срок до двух месяцев (п.6-8 ст. 127 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан от 29 июня 2020 года № 350-VI).
Стороны на основании взаимных уступок могут полностью или частично окончить административное дело путем заключения соглашения о примирении, медиации или об урегулировании спора в порядке партисипативной процедуры на всех стадиях (этапах) административного процесса до удаления суда для вынесения решения.
Примирение сторон допускается при наличии у ответчика административного усмотрения.
Административное усмотрение – полномочие административного органа, должностного лица принимать в установленных законодательством Республики Казахстан целях и пределах одно из возможных решений на основании оценки их законности.
При осуществлении административного усмотрения административный орган, должностное лицо обеспечивают справедливый баланс интересов участника административной процедуры и общества. (п.1 ст. 120, пп.6) п.1 ст. 4, п.1 ст. 10 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан от 29 июня 2020 года № 350-VI).
Решение суда после вступления его в законную силу в течение трех рабочих дней направляется судом для исполнения к ответчику.
Ответчик обязан исполнить решение суда по административному делу в месячный срок со дня вступления его в законную силу, о чем он должен известить суд (п.1, 2 ст. 171 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан от 29 июня 2020 года № 350-VI).
В случае, если решение суда не исполнено добровольно в установленный в нем срок, суд первой инстанции налагает денежное взыскание в размере от десяти до ста месячных расчетных показателей.
Неисполнение решения суда, определения суда о наложении денежного взыскания влечет повторное денежное взыскание в размере, увеличенном на десять месячных расчетных показателей (п.3,4 ст. 171 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан от 29 июня 2020 года № 350-VI).
Решение суда, обязывающее ответчика уплатить денежную сумму, не исполненное добровольно, исполняется принудительно на основании исполнительного листа, который выписывается по заявлению истца (п.1 ст. 172 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан от 29 июня 2020 года № 350-VI).