О вопросах совершенствования регионального нормотворчества
С момента обретения независимости законодательство в Казахстане претерпевало различные изменения со значительной модернизацией процесса нормотворчества. Руководством страны уделяется особое значение совершенствованию нормотворческой деятельности государственного аппарата, что позволило усовершенствовать модель государственного управления, направленную на улучшение благосостояния населения, наращивание экономического роста и решение ряда социально-значимых вопросов.
Развитие действующего законодательства и совершенствование правовой системы государства является одной из ведущих задач органов юстиции, где осуществление государственной регистрации нормативных правовых актов центральных государственных органов и местных органов государственного управления играет важную роль.
Для осуществления озвученных в послании народу Первым Президентом Республики Казахстан Н.А. Назарбаевым «Новые возможности развития в условиях четвертой промышленной революции» целей и реализации государственной программы «Цифровой Казахстан» Министерством юстиции осуществлен переход к электронной процедуре государственной регистрации ведомственных и региональных нормативных правовых актов всех уровней посредством интранет-портала государственных органов.
Данный переход положительно повлиял на своевременную реализацию принимаемых законодательных актов, где впоследствии была исключена необходимость предоставления нормативных правовых актов на бумажном носителе, сокращены сроки государственной регистрации, интегрирована система интранет-портала государственных органов с Эталонным контрольным банком нормативных правовых актов Республики Казахстан для всеобщего сведения граждан о принимаемых нормативных правовых актах.
Во исполнение Послания Главы государства народу Казахстана от 1 сентября 2020 года, в части изменения подходов к государственному управлению, кадровой политике, а также излишней законодательной регламентации деятельности исполнительной власти, на основании анализа практики и динамики регионального нормотворчества Министерством юстиции внесены ряд предложений по его дальнейшему совершенствованию и развитию.
В частности, с учетом автоматизации процедуры согласования, государственной регистрации и официального опубликования нормативных правовых актов, прорабатывается возможность централизации государственной регистрации нормативных правовых актов.
Так, согласно постановлению Правительства Республики Казахстан от 18 ноября 2020 года № 770 «О некоторых вопросах централизации процедуры согласования проектов и государственной регистрации нормативных правовых актов» в пилотном режиме запущен механизм централизованной государственной регистрации нормативных правовых актов местных органов госуправления города Нур-Султана и Карагандинской области в Министерстве юстиции Республики Казахстан.
Введение в дальнейшем централизованной государственной регистрации всех актов местных органов государственного управления однозначно обеспечит единообразную правоприменительную практику.
Кроме того, такой подход позволяет оперативно выявлять случаи избыточного правового регулирования, заключающегося в необходимости осуществлять государственную регистрацию нормативных правовых актов местных органов госуправления, принимаемых на основании типовых нормативных правовых актов и не имеющих каких-либо региональных отличий (не содержащих дополнительных нормы права). Такие нормативные правовые акты предлагается вывести из числа подлежащих государственной регистрации в органах юстиции.
Данные изменения позволят повысить эффективность деятельности местных органов власти по разработке и принятию проектов нормативных правовых актов, в частности по своевременности реализации принимаемых законодательных актов, оптимизируют процедуру государственной регистрации НПА и правового мониторинга, а также унифицируют региональное нормотворчество.
Департамент регистрации нормативных правовых актов
Министерства юстиции Республики Казахстан