ЕЖЕГОДНЫЙ ОБЗОР О СИТУАЦИИ С ПРАВАМИ ЧЕЛОВЕКА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЕЖЕГОДНЫЙ ОБЗОР О СИТУАЦИИ С ПРАВАМИ ЧЕЛОВЕКА

В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

г. Нур-Султан, 2021 год

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Настоящий обзор о ситуации с правами человека в Республике Казахстан (Обзор)подготовлен Министерством юстиции Республики Казахстан совместно с уполномоченными государственными органами, учреждениями, национальными и неправительственными организациями по правам человека.

Материал подготовлен с целью информирования дипломатических представительств иностранных государств и международных организаций о проведенных реформах в Республике в области прав человека за последние годы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

1. Вступление и резюмепроведенных реформ в области прав человека…..4
2. Национальные механизмы по правам человека Казахстана. Законопроект «Об общественном контроле»……………………………………7

• Имплементация Парижских принципов в законодательство Казахстана. Законопроект «Об Уполномоченном по правам человека в Казахстане»……...9

1. О ходе реализации Целей устойчивого развития в Казахстане……........10
2. Гуманитарные операции «Жусан» и «Русафа». Возвращение казахстанских граждан на родину………..………………………………….....11
3. Отправление правосудия и уголовный процесс. Институт административной юстиции. Трехзвенная модель уголовного процесса….…12

• Нормативные и институциональные аспекты защиты и поощрения прав человека…………. …………………………………………………...………….15

А. Право на жизнь. Ратифицированный Второй Факультативный протокол к МПГПП по отмене смертной казни……………………...................15

Б. Права детей. Проект Закона по вопросам защиты прав ребенка….......16

В.Гендерное равенство. Сокращение запрещённых профессий для женщин…………………………………………………………………………..18

Г.Защита лиц с ограниченными возможностями. Проект Социального кодекса Казахстана…………..…………………………………….……..…..…19

Д.Защита от пыток. Совершенствование законодательства по вопросам пыток и приведение его в соответствие международным стандартам………..21

Е.Защита от насилия, другого жестокого или унижающего достоинство обращения. Проект Закона по укреплению института семьи……………….....22

Ж.Право на охрану здоровья. Обязательное социальное медицинское страхование………………………………………………………………………24

З.Право на свободу мысли, совести и религии. Работа по внесению поправок по вопросам религии…………………………………………….......25

И.Право на мирные собрания. Практика применения нового Закона «О порядке организации и проведения мирных собраний»…………………...26

К.Право на информацию. Система Е-петиции. Права граждан на забвение в интернете………………………………………………….……………………27

Л.Противодействие торговле людьми. План действий по торговле людьми на 2021-2023 гг……..………………..……………………………....….29

М.Противодействие и пресечение коррупции. Первый визит экспертов Группы государств по борьбе с коррупцией («ГРЕКО»)………………..…......30

Н.Права национальных меньшинств. Избрание кандидата от Казахстана на должность Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств……………………………………………….….............................31

О.Право на благоприятную окружающую среду. Новый Экологический кодекси продвижение «зеленой повестки».Проект Закона «Об ответственном обращении с животными».....................................................................................32

• Источники дополнительной информации………………………………35

 

1. Вступление и резюмепроведенных реформ в области прав человека

 

Казахстан неизменно привержен ценностям и принципам защиты прав человека и представляетданный обзор последних достижений в области прав человека в стране. Обзор показывает, какисполнительная, законодательная и судебная ветви власти Казахстана проводят реформы и реализуютинициативыс участием гражданского общества в целяхобеспечения верховенства закона и защиты прав человека. Казахстан продолжает работу вэтом направлении.

Казахстан является участником более 70 многосторонних универсальных международных договоров в области прав человека, включая Всеобщую декларацию прав человека и 8 правозащитных конвенций Организации Объединенных Наций (ООН).

В рамках тесного сотрудничества с ООН, Казахстан регулярно направляет периодические национальные доклады о проведенных реформах и достигнутых результатах в соответствующие договорные органы ООН[i].Эти доклады отмечают, среди прочего, что Казахстан принимает планы, направленные на реализацию рекомендаций разных Конвенций ООН, включая Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, о ликвидации всех форм расовой дискриминации, против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, о правах ребенка, Международные пакты о гражданских и политических правах, об экономических, социальных и культурных правах.

В 2009 году Казахстан направил «постоянное приглашение» специальным процедурам ООН. С тех пор Казахстан посетили с визитами многие независимые эксперты и 10 специальных докладчиков ООН.

27 февраля 2020 года в ходе 43-й сессии Совета ООН по правам человека (СПЧ), Верховный Комиссар ООН по правам человека Мишель Бачелет упомянула Казахстан в своем ежегодном обзоре о ходе ситуации с правами человека в мире. В частности, она отметила планы Президента Казахстана К.К. Токаева по внесению существенных изменений в законодательство и политику для обеспечения широкого круга гражданских и политических свобод[ii].

В ходе этой же сессии СПЧ и в своем последующем письме, адресованном Правительству Казахстана, Специальный Докладчик ООН по вопросам поощрения и защиты прав человека и основных свобод в условиях борьбы с терроризмом г-жа Фионнуала Ни Аолэйн отметила, что ее визит в Казахстан в 2019 году является одним из лучших примеров конструктивного диалога и сотрудничества между государствами и системой специальных процедур ООН.

Казахстан также признал компетенции нескольких Комитетов ООН принимать индивидуальные обращения граждан о нарушении прав. Это Комитеты против пыток, по ликвидации дискриминации в отношении женщин, по ликвидации расовой дискриминации и по правам человека. В настоящее время ведется работа по присоединению к Факультативному протоколу к Конвенции о правах ребенка, касающегося процедуры сообщений и планируется завершить в 2022 году ратификацию Факультативного протокола к Конвенции о правах инвалидов.

В поддержку усилий ООН в области устойчивого развития в мае 2019 года в Алматы открыто новое здание Представительства ООН, в котором в настоящий момент дислоцированы 18 организаций системы ООН, имеющие региональный, субрегиональный и страновой статус.

В 2021 годуКазахстан внес свою кандидатуру на выборы в члены Совета ООН по правам человека на период 2022-2024 годы, которые состоятся в Нью-Йорке в октябре 2021 года и выразил надежду на поддержку со стороны международного сообщества[iii].

Казахстан принял несколько планов действий, программ развития в области прав человека, при помощи которых реформирование законодательства, институциональное развитие и улучшение применительной практики направлены на приближение к международным стандартам. Например, План первоочередных мер в области прав человека, который утвержден Казахстаном 11 июня 2021 года,предусматривает такие меры, как совершенствование механизмов взаимодействия с договорными органами и специальными процедурами ООН, неправительственными организациями, ликвидация дискриминации в отношении женщин, обеспечение прав жертв торговли людьми, граждан с инвалидностью и жертв пыток, а также прав на свободу объединения и выражения мнения.

В Казахстане продолжается реализация пакета политических реформ, которыеотражают непрерывную приверженность обеспечению прав и свобод человека и построению демократического общества. Разработказаконовпроходила при широком общественномобсуждении с участием гражданского общества, членов Национального совета общественного доверия (НСОД) и политических партий, международных и национальных независимых экспертов.Это является свидетельствомпоследовательной реализации концепции «Слышащего государства». Кроме того, совершенствуются законы и нормативные акты, относящиеся к базовым институтам демократии – право граждан на мирные собрания, организация выборов и деятельность политических партий.

Был принят новый закон о мирных собраниях, который значительно упрощает правовое регулирование мирных собраний. Приняты меры по декриминализации клеветы, гуманизации отдельных статей Уголовного кодекса.Кроме того, ратифицирован Второй Факультативный протокол Международного пакта о гражданских и политических правах, предусматривающий полную отмену смертной казни в стране.

Введен институт парламентской оппозиции (меньшинства), а также гарантированы права выдвижения из числа депутатов парламентской оппозиции кандидатуры на должность руководящего состава Парламента. Местные представительные органы (маслихаты) избираются по пропорциональной избирательной системе. Вдвое снижен регистрационный барьер для создания партий. Введена 30-процентная квота для женщин и молодежи в избирательных партийных списках, что окажет содействие их более активному участию в общественно-политической жизни страны.

Продолжением системной и последовательной реализации заявленного курса на политическую модернизацию является целый ряд политических инициатив, изложенных 15 января 2021 года Президентом К.К. Токаевым на открытии первой сессии Парламента VII созыва^vi.

Часть реформ Президента коснулась и выборного процесса, которая позволит обеспечить политическое разнообразие в законодательном органе.

24 мая 2021 года принят закон, которым порог прохождения политических партий в нижнюю палату Парламента снижен с 7% до 5%, что позволит усилить политическую конкуренцию и учесть мнение максимально широких слоев населения при выработке государственной политики. Вводятся прямые выборы депутатов Мажилиса Парламента, глав администраций (акимов) городов районного значения, сел, поселков, сельских округов. Кандидаты на выборах смогут самостоятельно выдвинуть свою кандидатуру или стать выдвиженцем от политической партии путем сбора подписей не менее 1% от общего числа избирателей. В формы избирательных бюллетеней всех уровней вводятся графы «против всех», что позволит избирателям легитимный инструмент для выражения альтернативной позиции^vi.

Реформа затронула выборы акимов во второй половине 2021 года. Это еще раз позволило продемонстрировать твердую приверженность Казахстана последовательной демократизации и модернизации политических институтов, которые обеспечат обновление политической системы страны.

В настоящее время в реализацию поручений ПрезидентаК.К. Токаева, данных по итогам V заседания НСОД от 25 февраля 2021 года принимаются меры по укреплению мандата Уполномоченного по правам человека и Уполномоченного по правам ребенка. До конца текущего года Казахстаном планируется принятие отдельного закона об омбудсмене и рассмотрение вопроса об открытии региональных представительств. Также проводится работа в целях поэтапного внедрения Национальных индикаторов оценки соблюдения прав человека на основе 14 глобальных индикаторов, разработанных Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека, и интегрировать их с целями и показателями устойчивого развития.

Уже сегодня укреплена штатная численность подразделений по защите женщин и детей от насилия. Введена специализацияженщин-следователей в следственных подразделениях по расследованию насильственных преступлений, совершенных против женщин и детей. Кроме того, утвержден План конкретных действий по введению сплошного видеонаблюдения в пенитенциарных учреждениях и служебных помещениях полиции, а также во всех оперативно-следственных подразделениях правоохранительных органов.

В 2021 году планируется завершить разработку проекта Концепции безопасного труда до 2030 года, которая будет определять системные меры, обеспечивающие активное участие сторон социального партнерства в построении риск-ориентированной Национальной системы управления охраны труда.

В Казахстане также ведется работа по созданию единого института онлайн-петиций,введения системы электронной петиции, совершенствованию законодательства по борьбе с пытками, торговле людьми.

В рамках исполнения политических целей, определенных в Послании ПрезидентаК.К. Токаева от 1 сентября 2020 года «Казахстан в новой реальности: время действий»,разработана Концепция Социального кодекса Казахстана. В рамках данного документа предусмотрено комплексное совершенствование системы социального обеспечения, направленное на повышение удовлетворенности населения проводимой государством социальной политики, а также меры по модернизации социальных служб[iv].

 

1. Национальные механизмы по правам человека Казахстана. Законопроект «Об общественном контроле»

 

Миссия НСОД - институционализировать национальный диалоговый процесс, через который могут быть приняты политические реформы. *** С 2021 года вступили в силу законодательные поправки, значительно увеличивающие полномочия 237 действующих и 13 дополнительно создаваемых общественных советов в стране. Не менее 70 % советов будут состоять из представителей гражданского общества. Ежегодно Президенту Казахстана будет вноситься Национальный доклад о деятельности общественных советов.

С июля 2019 года прошло пять заседаний Национального совета общественного доверия (НСОД) во главе с Председателем Совета, Президентом Казахстана К.К.Токаевым[v]. Миссия НСОД состоит в том, чтобы институционализировать национальный диалоговый процесс, через который могут быть приняты политические реформы. По итогам каждого заседания принимаются Планы действий.Существуют и другие национальные механизмы по правам человека, которые также разрабатывают доклады и представляют рекомендации, направленные на поощрение и защиту прав человека.

Продолжается эффективная деятельность в рамках действующей диалоговой площадки Комиссии по правам человека, которая является также «связующим звеном» между высшим руководством Казахстана и институтами гражданского общества. Комиссия, состав которой подобран в соответствии с Парижскими принципами ООН, активно участвует в формировании и совершенствовании государственной политики в области прав человека и является критическим источником информации для Президента о ситуации с правами человека в Казахстане и потребностях гражданского общества.

В 1995 году была основанаНациональная комиссия по делам женщин и семейно-демографической политике (Национальная комиссия) для выработки наиболее эффективных мер по улучшению положения женщин, детей и семей, а также в целях защиты интересов семьи и обеспечения необходимых условий для участия женщин в политической, социальной, экономической и культурной жизни. Национальная комиссия состоит изженщин-лидеров, занимающих ответственные государственные посты, деятелей культуры, членов Парламента и представителей неправительственных организаций.

С 2013 года консультативно-совещательный орган «Диалоговая площадка по человеческому измерению»при Министерстве иностранных дел продолжает обеспечивать открытый и прямой диалог представителей исполнительной, законодательной и судебной власти и гражданского общества по дальнейшим шагам политической модернизации Казахстана.

В Казахстане на площадке Центра поддержки гражданских инициатив открывается бесплатное пространство (CISC-Coworking) для всех неправительственных организаций, предназначенная для проведения лекций, тренингов и мероприятий НПО. *** Ведется работа по разработке проекта Закона «Об общественном контроле».

Казахстан также активно работает над последовательным развитием институтов гражданского общества. Сформирован механизм «обратной связи» между населением и Правительством путем создания общественных советов при центральных и местных исполнительных органах.

В Казахстане на площадке Центра поддержки гражданских инициатив открывается бесплатное пространство (CISC-Coworking) для всех неправительственных организаций для проведения лекций, тренингов и мероприятий НПО[vi]. Кроме того, в целях учета мнения гражданского общества по общественно значимым вопросам принята «Концепция развития гражданского общества до 2025 года», разработанная совместно с неправительственными организациями и международными экспертами[vii].

По состоянию на июнь 2021 года число зарегистрированных НПО выросло со 100 до 22 000. Более 5 000 из них – активные, готовые стать надежными партнерами государству в решении социально значимых проблем, в реализации государственных проектов и программ, в анализе и оценке их значимости и необходимости.

С 2021 года вступили в силу законодательные поправки, значительно увеличивающие полномочия 237 действующих и 13 дополнительно создаваемых общественных советов в стране, не менее 70 % которых будут состоять из представителей неправительственных организаций, избираемых по конкурсу. Согласно поправкам, общественным советам предоставляется возможность привлекать независимых экспертов для проведения различных форм общественного контроля.

Также определен уполномоченный орган в сфере общественных советов, который будет осуществлять координацию и методическое обеспечение деятельности общественных советов. Данный орган также наделен полномочиями по подготовке и внесению ежегодного Национального доклада о деятельности общественных советов.За все эти годы общественные советы рассмотрели более 19 тысяч проектов правовых актов, и они способствуют дальнейшему конструктивному взаимодействию между гражданским обществом и правительством.

В настоящее время в Казахстане совместно с представителями общественности (эксперты-юристы, правозащитники, общественные деятели)ведется работа по проекту Закона «Об общественном контроле», который создаст правовые основы системы общественного контроля в целом. Законопроектом закрепляется ряд важнейших принципов общественного контроля, среди которых многообразие форм общественного контроля, соблюдение конституционных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, публичность, открытость, законность осуществления общественного контроля.

 

III. Имплементация Парижских принципов в законодательство Казахстана. Законопроект «Об Уполномоченном по правам человека в Казахстане»

В январе 2021 года ПрезидентК.К. Токаев новому составу Парламентапоручил разработать до конца 2021 года отдельный закон «Об Омбудсмене» и укрепить его потенциал через создание региональных представительств. *** С апреля 2019 года расширен мандат национального превентивного механизма («НПМ») на специальные учреждения, оказывающие специальные социальные услуги, в том числе детям. С 2014 по 2020 год количество охватываемых НПМ учреждений увеличилось с 400 до 3296.

Институт Уполномоченного по правам человека учрежден в 2002 году и аккредитован в Международном координационном комитете национальных правозащитных учреждений. При Уполномоченном по правам человека действует Национальный центр по правам человека.

В 2017 году по инициативе Президента К.К. Токаева полномочия по избранию Уполномоченного по правам человека переданы Сенату Парламента. С 2014 года под руководством Уполномоченного по правам человека действует Национальный превентивный механизм по предупреждению пыток и жестокого обращения («НПМ»), основанный на модели «Омбудсмен+».

В апреле 2019 года Закон расширил мандат НПМ, включив в него специальные учреждения, предоставляющие специальные социальные услуги, в том числе для детей. Таким образом, с 2014 по 2020 год количество охватываемых НПМ учреждений увеличилось с 400 до 3296, из которых 80% – учреждения уголовно-исполнительной системы.

По итогам 2020 года участниками НПМ проведено 516 посещений, из которых 476 – это плановые превентивные посещения и 40 специальные, то есть посещения, проведенные на основании жалоб и сообщений о пытках и других жестоких бесчеловечных видах обращения и наказания.

В 2016 году Указом Президента Казахстана учрежден институт Уполномоченного по правам ребенка для совершенствования системы защиты прав ребенка в стране и обеспечения гарантии прав и законных интересов детей во взаимодействии с государственными и общественными институтами. Уполномоченный по правам человека и Уполномоченный по правам ребенка имеют прямой доступ к органам всех ветвей власти, чтобы поднимать значимые вопросы и влиять на политику в области прав человека.

В январе 2021 года Президент К.К. Токаев перед новым составом Парламента поставил ряд поручений. Среди них - вопрос разработки отдельного закона «Об Омбудсмене» до конца 2021 года, а также укрепление потенциала Омбудсмена через создание региональных представительств. В настоящее время работа по разработке законопроекта уже начата.

Принятие специального закона, соответствующего Парижским принципам и рекомендациям ООН, позволит Омбудсмену расширить возможности эффективного представительства и защиты прав и интересов граждан в отношениях с государственными органами, а также полноценно участвовать в правозащитных процедурах на площадке ООН и других международных и региональных объединений.Назначены Уполномоченный по защите прав предпринимателей, Инвестиционный омбудсмен, Банковский омбудсмен и Страховой омбудсмен.

 

1. О ходе реализации Целей устойчивого развития в Казахстане

 

80% ЦУР интегрированы в наши стратегические правительственные документы и программы. Координационный совет определил приоритеты задач и показателей, провел быструю комплексную оценку (80 документов), запустил сайт ЦУР sdgs.kz и представил первый добровольный национальный обзор Казахстана. *** 20 августа 2020 года между Казахстаном и ООН подписано Соглашение о сотрудничестве в целях устойчивого развития на 2021-2025 годы. Сотрудничество включает в себя работу по трем направлениям: человеческое развитие и равное участие; эффективные институты, права человека и гендерное равенство; устойчивая окружающая среда и инклюзивное экономическое развитие.

Казахстан взял на себя обязательства по реализации Целей устойчивого развития (“ЦУР”) и активно добивается успешного достижения глобальных целей[viii]. Реализация повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года и ЦУР имеют первостепенное значение. При реализации повестки дня в области развития на период до 2030 года Казахстан сосредоточил свое внимание на интеграции ЦУР в свое национальное стратегическое планирование. Результаты анализа показывают, что 80% ЦУР интегрированы в стратегические государственные документы и программы Казахстана.

С 2016 года сформирована национальная архитектура реализации ЦУР и создан постоянный механизм мониторинга ее реализации путем создания Координационного совета под руководством Заместителя Премьер-Министра. В состав Координационного совета вошли не только представители государственных органов, но и неправительственных и международных организаций. Координационный совет состоит из 5 межведомственных рабочих групп: Люди, Планета, Процветание, Мир, Партнерство.

16 июля 2019 года Казахстан представил первый добровольный национальный обзор на политическом форуме высокого уровня по Целям устойчивого развития ООН в Нью-Йорке.

Основу для взаимодействия Правительства Казахстана и ООН в целях устойчивого развития будет представлять Рамочная программа сотрудничества на 2021-2025 годы. Она включает в себя работу по трем направлениям: человеческое развитие и равное участие; эффективные институты, права человека и гендерное равенство; устойчивая окружающая среда и инклюзивное экономическое развитие.

С момента принятия повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года Казахстан добился существенного прогресса в области образования, предпринимательства, доступа к финансовым услугам и фондам, сокращения бедности и модернизации судебной системы. За годы независимости ВВП на душу населения в Казахстане вырос почти до 10 000 долларов США. Казахстан занимает 58-е место из 189 стран по Индексу человеческого развития. За последние десять лет Казахстан неоднократно признавался реформатором в рейтинге Всемирного банка «Doing Business».

Актуальными остаются вопросы, связанные с переходом к диверсифицированному экономическому росту, охраной окружающей среды и снижением риска бедствий. Казахстан будет и впредь уделять особое внимание инклюзивности общества и инфраструктуры, решению системных проблем неравенства, усилению мер по защите прав человека и детей, укреплению соответствующих институциональных структур.

За 2020 год Казахстан улучшил позиции на 12 пунктов в Индексе прогресса по Целям устойчивого развития (Sustainable Development Goals Index), поднявшись по сравнению с 2019 годом с 77 до 65 места.

 

1. Гуманитарные операции «Жусан» и «Русафа». Возвращение казахстанских граждан на родину

 

В начале февраля 2021 года проведена очередная операция по возвращению на родину из Сирии группы казахстанских граждан. По итогам пяти операций «Жусан» и одной операции «Русафа» возвращены более 700 казахстанских граждан, в том числе 189 женщин и 502 детей (из них 37 сироты).

В рамках выполнения международных обязательств в соответствии с резолюциями Совета Безопасности ООН 2178 и 2396 (о возвращении иностранных боевиков-террористов в страны их происхождения) при содействии США осуществлены гуманитарные операции «Жусан» и «Русафа» по эвакуации казахстанских граждан из районов террористической активности.

Санкционированная ПрезидентомК.К. Токаевым операция по репатриации граждан из зон террористической активности стала продолжением операции «Жусан», начатой по инициативе Первого Президента  Н.А. Назарбаева.

Казахстан продолжил репатриировать своих гражданиз зон боевых действий в рамках гуманитарных операций страны «Жусан» и «Русафа»[ix]. Так, в феврале 2021 года из Сирии на Родину возвращены 12 граждан: 4 мужчин, 1 женщина и 7 детей, включая 2 сирот. Все они были ранее членами ДАИШ и были захвачены в зоне террористической деятельности[x]. Особо важно отметить совместную работу государственных органов с общественными организациями по разъяснению населению вопроса адаптации в обществе граждан, вернувшихся из зон боевых действий.

По итогам пяти операций «Жусан» и одной операции «Русафа» возвращены более 700 казахстанских граждан, в том числе 189 женщин и 502 детей (из них 37 сироты).

Женщины и дети, вернувшиеся из Сирии, изначально были помещены в специально созданный адаптационный центр (30-дневный карантин), который расположен в детском оздоровительном лагере, расположенном на побережье Каспийского моря недалеко от города Актау. По окончании адаптационного периода женщины с детьми были переведены на прежние места жительства. Дальнейшая реабилитация проводилась с участием неправительственных организаций, а также при содействии местных исполнительных органов.

Для организации реабилитационной работы практически во всех регионах созданы соответствующие реабилитационные центры, в состав которых входят психологи, юристы, теологи, педагоги и социальные работники. Центры оказывают бесплатную юридическую поддержку, организуют курсы обучения для последующего трудоустройства.Указанные гуманитарные операции были высоко оценены международным сообществом, так какКазахстанпродемонстрировал возможность возвращение женщин и детей из зон конфликтов.

По результатам плодотворной работы возвращенным в Казахстан детям, рожденным в местах боевых действий, стали выдавать свидетельства о рождении Республики Казахстан для обеспечения их дальнейшей интеграции в общество и в целях недопущения стигматизации. Также продолжается комплексная помощь детям в рамках программ психологической и образовательной поддержки, разрабатываемых для каждого ребенка в индивидуальном порядке.

 

1. Отправление правосудия и уголовный процесс. Институт административной юстиции. Трехзвенная модель уголовного процесса.

 

С 1 июля 2021 года с введением в действие Административного процедурно-процессуального кодекса внедряется институт административной юстиции.

Казахстан продолжает проводить реформы и совершенствовать свою судебную систему. Для упрощения доступа граждан к правосудию проведена оптимизация инстанции судебной системы путем перехода от пятиступенчатой системы правосудия (первая, апелляционная, кассационная, надзорная и повторная надзорная) к трехуровневой (первая, апелляционная, кассационная).

С 1 июля 2021 года с введением в действие Административного процедурно-процессуального кодекса Республики, внедряется полноценный институт административной юстиции. Кодекс регулирует отношения, связанные с осуществлением административных процедур и рассмотрением публично-правовых споров. В Кодекс введен принцип активной роли суда, где суд собирает по собственной инициативе доказательства, если они являются недостаточными.

10 июня 2021 года принят Закон по вопросам адвокатской деятельности и юридической помощи, направленный на усиление состязательности и открытости уголовного процесса, расширение полномочий адвокатов, эффективную реализацию прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи, а также на развитие саморегулирования адвокатов и юридических консультантов.

В целях усиления гарантий независимости судей, повышения их профессионального уровня кардинально пересмотрена система отбора и карьерного продвижения судей. Судебное жюри и Комиссия по кадровому резерву переданы от Верховного Суда в Высший Судебный Совет. Оценка профессиональной деятельности судьи осуществляется Комиссией по качеству правосудия при Верховном Суде по новой методике, разработанной на основе передовых международных стандартов.

Созданы следственные суды, введено электронное судопроизводство, оптимизированы судебные процедуры по гражданским делам, снижена бюрократия в судопроизводстве и др.Также введены новшества в проведении судебных разбирательств и проведена работа по цифровизации судопроизводства. Внедрена полная аудио- и видеофиксация всех судебных процессов. Внедрена мобильная видеоконференцсвязь с судами.Адвокатам и юристам теперь разрешено использовать электронные устройства для оказания помощи в их адвокатской деятельности.

Реализованы десятки проектов судебных инноваций, таких как «ночные суды», «семейные суды», «судьи-примирители», «центры примирения» и др., направленные на создание удобств участникам процессов и развитие примирительных процедур.На сегодняшний день открыты 223 фронт-офиса, обслуживающие 258 судов.

Посредством сервиса «Судебный кабинет» в 2020 году подано свыше 1 млн. документов (из них в электронном формате зарегистрировано 11 813 уголовных дел небольшой тяжести (одноэпизодные). Создана база данных судебных актов. 1,2 миллиона судебных решений и 120 000 исков были обработаны и переведены в машиночитаемую форму. Создано сообщество «Smart-Cell – IT justice», где пользователи получают ответы на все вопросы о судопроизводстве.Разрабатывается модуль, который предоставит общественности возможность объективно оценить перспективы разрешения спора в суде.

Ведется работа по согласованию законопроекта, предусматривающий расширение доступа к кассации по уголовным делам, формирование списка присяжных заседателей в электронном способе, расширение использования механизмов внесудебного урегулирования споров.

Реформы последних лет в правовой сфере позволили сделать правосудие Казахстана одним из самых доступных и оперативных в мире. В рейтинге «Doing Business» Всемирного Банка за 2020 год по Индикатору «Обеспечение исполнения контрактов» Казахстан находится на 4 месте, а по Индексу качества судопроизводства - на 2 месте среди 190 стран мира.

С 1 января 2021 года в Казахстане внедрена трехзвенная модель уголовного процесса. Теперь, без согласования прокурором, процессуальные решения не будут иметь юридической силы. Продолжается работа, направленная намодернизацию уголовной сферы по примеру развитых стран ОЭСР с совершенствованием трехзвенной модели с четким разделением полномочий между органами уголовного преследования, прокуратурой и судом на стадии досудебного расследования.

Уголовный процесс       

Казахстан продолжает совершенствовать правовую базу для усиления гарантий защиты прав человека в уголовном судопроизводстве. В 2017 году был принят закон о модернизации процессуальных основ правоприменения. В частности, срок предварительного заключения был сокращен с 72 до 48 часов для взрослых и ограничен 24 часами для несовершеннолетних. Поправки 2017 года также запрещают арест и досудебное содержание под стражей по делам об экономических преступлениях при условии, что обвиняемый не представляет опасности для окружающих и не представляет риска побега.

Казахстан передал все оставшиеся санкции на превентивные меры и следственные действия из прокуратуры в суды. Эти судебные реформы передали все полномочия по задержанию физических лиц и/или наложению иных ограничений на права граждан судам, а также усилили состязательный характер сторон, наделив адвокатов дополнительными полномочиями.

Казахстан предусмотрел, что уголовные дела можно вести в электронном формате. Это повысило степень защиты прав участников процесса и снизило риски фальсификации. В 2020 году 50% зарегистрированных уголовных дел расследовалось в электронном виде. Будущие планы по модернизации и принятию объективных стандартов совершенствования уголовно-процессуального кодекса Казахстана планируется ввести в действие в 2025 году в рамках Стратегического плана развития страны.

С 1 января 2021 года во исполнение поручения Президента К.К. Токаева внедрена трехзвенная модель уголовного процесса. Теперь,следователь свое решение о признании лица подозреваемым, квалификации, переквалификации деяния, прерывании сроков, прекращении дела, а также протокол обвинения лица и постановление о применении приказного производства формирует в Едином реестре досудебных расследований в электронном виде. Прокурор в режиме онлайн проверяет в установленные сроки их законность, в случае выявления нарушений принимает меры. Без согласования прокурором вышеуказанные процессуальные решения не будут иметь юридической силы.

С начала 2021 года органами расследования принято и направлено на согласование прокурору более 52 тысяч ключевых процессуальных решений (22 тысячи прекращений, более 10 тысяч прерываний сроков, более 12 тысяч признаний подозреваемым, 7 тысяч квалификаций деяний).

Внедрение трехзвенной модели уголовного процесса повлекло улучшение деятельности органов досудебного производства. Так, с начала 2021 года в 3 раза снизились факты нарушения конституционных прав граждан почти на 64% (с 39 до 14), направления уголовных дел на дополнительное расследование - на 30% (со 190 до 135) и нарушения сроков расследования - на 73% (с 3 000 до 800).

В настоящее время ведется работа в рамках Концепции к законопроекту, который предусматривает модернизацию уголовной сферы по примеру развитых стран ОЭСР с совершенствованием трехзвенной модели с четким разделением полномочий между органами уголовного преследования, прокуратурой и судом на стадии досудебного расследования: где полиция должна выявлять преступления, устанавливать причастных лиц, собирать и закреплять улики; прокурор обязан давать независимую оценку собранным доказательствам, пресекать нарушения прав граждан, не допускать вовлечения добросовестных граждан в уголовный процесс, поддерживать обвинение в суде; суд - рассматривать жалобы на действия органов и выносить окончательный вердикт по делу[xi].

Уголовно-исполнительная система

По данным Института исследований уголовной политики («ICPR», Великобритания) на 18 сентября 2020 года Казахстан занимает 99-е место из 223 стран в рейтинге тюремного населения с показателем 157 осужденных на 100 тысяч населения.За последние три года число заключенных существенно сократилось, что привело к закрытию некоторых тюрем. Сокращен срок одиночного заключения (с 6 до 4 месяцев), увеличено количество свиданий, обеспечена возможность получения профессионального, высшего и послевузовского образования.

Сегодня в Казахстане отбывают наказание 23 202 трудоспособных заключенных. Около 50% из них обеспечены работой – одни работают на предприятиях пенитенциарной системы, другие на хозяйственном обеспечении, третьи участвуют в деятельности сторонних организаций.

 

VII. Нормативные и институциональные аспекты защиты и поощрения прав человека

 

А. Право на жизнь. Ратифицированный Второй Факультативный протокол к МПГПП по отмене смертной казни

 

В январе 2021 года Казахстан ратифицировал Второй Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленного на отмену смертной казни. Ведется работа по приведению уголовного законодательства Казахстана в соответствие с положениями Факультативного протокола.

В январе 2021 года Казахстан ратифицировал Второй Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленного на отмену смертной казни.

На сегодня с привлечением депутатского корпуса и членов НСОД ведется работа по приведению уголовного законодательства Казахстана в соответствие с положениями Факультативного протокола. Казахстан в соответствии с международными обязательствами в области прав человека, а также своего членства в ООН и ОБСЕ, проводит политику постепенного сужения сферы применения смертной казни и гуманизацию уголовного законодательств.

Казахстан с 2003 года продолжает соблюдать бессрочный мораторий на исполнение смертной казни. С 2004 года вместо нее в качестве альтернативы применяется пожизненное лишение свободы. В 2016 году Казахстан присоединился к Заявлению ЕС об отмене смертной казни, ставшей основой резолюции ГА ООН 62/149 «О моратории на применение смертной казни» и в 2010 году присоединился к Международной комиссии против смертной казни.И наконец, в 2020 году Казахстан увеличил долю добровольного взноса в Международную комиссию против смертной казни.

 

Б. Права детей. Проект Законапо вопросам защиты прав ребенка

 

На рассмотрении Сената Праламента находится проект Закона,который предусматривает реализацию прав детей с ограниченными возможностями, в том числе на получение жилья при достижении ими совершеннолетия. *** До конца 2021 года планируется завершить подписание Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося процедуры сообщений.

Придерживаясь международных обязательств, Казахстан в полном объеме реализует политику по обеспечению и защите прав детей.

До конца 2021 годаКазахстаном планируется завершить подписание Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося процедуры сообщений.

Введена уголовная ответственность за доведение до самоубийства посредством использования сетей телекоммуникаций, в том числе сети Интернет. За несообщение работниками образования, здравоохранения и социальной защиты населения о фактах нарушения прав несовершеннолетних в правоохранительные органы введена административная ответственность.

В марте 2020 года принята Дорожная карта по усилению защиты прав ребенка, противодействию бытовому насилию и решению вопросов суицидальности среди подростков[xii].

Все общеобразовательные школы страны на 100% обеспечены видеокамерами, в организациях образования проводится работа по введению специализированных частных служб охраны и вводится контрольно-пропускная система.

Проект Закона по вопросам социальной защиты отдельных категорий граждан предусматривает реализацию прав детей с ограниченными возможностями, в том числе на получение жилья из государственного фонда при достижении ими совершеннолетия. Это позволит детям с ограниченными возможностями после достижения 18 лет и установления им инвалидности первой или второй группы сохранить свою очередь на жилье.

С января 2021 года вступил в силу Закон, предусматривающий ужесточение наказание за изнасилование и насильственные действия сексуального характера в отношении несовершеннолетних. Расширен перечень правонарушений, направленных против половой неприкосновенности несовершеннолетних. *** Ведется работа по закреплению норм по защите детей от «буллинга (травли)», «кибербуллинга» и «буллинг(травля) в образовательном процессе», в том числе получения психолого-педагогической помощи.

С января 2021 года вступил в силу Закон, предусматривающий ужесточение наказания за изнасилование и насильственные действия сексуального характера в отношении несовершеннолетних, переведя их в категорию тяжких преступлений. Исключено примирение с потерпевшими, предусмотрено лишение свободы на 20 лет либо пожизненное лишение свободы без права на помилование и досрочное освобождение. Кроме того, расширен перечень правонарушений, направленных против половой неприкосновенности несовершеннолетних, как напрмер, добавлены статьиза вовлечение несовершеннолетнего в занятие проституцией, в изготовление продукции эротического содержания за изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних либо их привлечение для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера.

За изнасилование нижний порог наказания увеличен – с 15 до 17 лет лишения свободы. Уголовная санкция за совершение деяния родителем, отчимом, педагогом либо иным лицом, на которое законом Республики возложены обязанности по воспитанию, увеличена – от 17 до 20 лет. За деяния, повлекшие по неосторожности смерть потерпевшей, ужесточена ответственность – до 20 лет либо пожизненного лишения свободы. Лицам, укрывшим преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних предусмотрено до 6 лет лишения свободы.

В декабре 2020 года запущен информационный сайт www.stoppedofil.kz, который направлен на оказание информационной помощи родителям и детям, оказавшимся жертвами сексуального насилия[xiii]. Сайт такжепредоставляет обучающие материалы, направленные на снижение данной категории преступлений.

Для повышения качества расследования уголовных дел по фактам сексуального насилия над детьми произведена специализация следственных подразделений органов внутренних дел, на местах созданы 96 постоянно действующих следственно-оперативных групппо раскрытию и расследованию таких преступлений из числа наиболее опытных следователей.

В настоящее время проводится работа по законодательному закреплению норм по защите детей от«буллинга (травли)», «кибербуллинга» и «буллинга (травли) в образовательном процессе», в том числе получения психолого-педагогической помощи.

 

 

 

В. Гендерное равенство. Сокращение запрещённых профессий для женщин

Ведется работа по обеспечению паритетных прав и возможностей мужчин и женщин, преодоление всех форм и проявлений дискриминации по половому признаку.

За годы независимости Казахстан достиг значительного прогресса в продвижении вопросов гендерного равенства. Разрабатывается национальная модель гендерной политики, и создана правовая база по защите прав женщин. В качестве участника Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Пекинской декларации, ратифицировав Факультативный протокол к Конвенции, Казахстан подтвердил гарантии соблюдения и защиты прав женщин.

В 2015 году Казахстан присоединился к Целям устойчивого развития ООН (ЦУР), и Цель 5-ая «Обеспечение гендерного равенства и расширения прав и возможностей всех женщин и девочек» интегрирована в стратегические государственные программы.Гендерная политика отражена в Концепции семейной и гендерной политики Республики до 2030 года. Она нацелена на достижение конкретных целевых индикаторов по обеспечению паритетных прав и возможностей мужчин и женщин, преодоление всех форм и проявлений дискриминации по половому признаку.

К реализации Концепции активно привлекаются НПО и международные организации. В Казахстане действуют порядка 500 НПО, занимающихся семейно-гендерной проблематикой. Сегодня 37% НПО возглавляют женщины.

Работа по усилению защиты от всех форм и проявлений дискриминации по признаку пола, создания необходимых условий для полной реализации прав женщин и мужчин во всех сферах трудовой, общественной и личной жизни ведется и на законодательном уровне.

В Трудовой кодекс внесены поправки, предусматривающие замену полного «запрета» на работы, предусмотренные Списком работ, на которых ограничивается труд женщин в связи с тяжестью работы, вредными и (или) опасными условиями труда, на «ограничение». На рассмотрении Сената Парламента находится проект Закона, который предусматривает вопрос отмены данного Списка.

В мае 2020 года принят Закон по вопросам труда, предусматривающий замену полного «запрета» на работы, предусмотренные Списком работ, на которых ограничивается труд женщин в связи с тяжестью работы, вредными и (или) опасными условиями труда, на «ограничение».

Данная норма позволяет работодателям, в случае создания безопасных условий труда, подтвержденных результатами аттестации рабочих мест, допускать женщин на работы, предусмотренные в существующем Перечне работ, на которых женщинам исторически запрещалось работать из-за тяжести работы или опасных условий труда и т.д.В настоящее время на рассмотрении Сената Парламента находится проект Закона по вопросам социальной защиты отдельных категорий граждан, который предусматривает вопрос отмены данного Списка.

Доля женщин на государственной службе составляет 55,5%, занимающих руководящие должности - 39,8%. В местных государственных органах количество женщин составляет 51,9%. Представленность в Мажилисе Парламента – 27,1%, в Сенате – 18,8%. Число женщин-судей достигло 51%. В 2020 году снижение преступлений в отношении женщин составило 21 % [xiv].

Казахстанки занимают лидирующие позиции и в малом и среднем бизнесе. Государственная поддержка по обеспечению широкого доступа к финансовым ресурсам, развитию женского бизнеса осуществляется через государственную программу «Дорожная карта бизнеса – 2025», а также через Фонд развития предпринимательства «Даму» и различные программы международных финансовых институтов.

В 2021 году будут открыты и начнут работу 17 центров по развитию женского предпринимательства, то есть по одному центру в каждом регионе страны[xv].

 

В 2022 году планируется завершить ратификацию Факультативного протокола к Конвенции о правах инвалидов. *** С января 2021 года осуществлен полный переход на Портал социальных услуг. Портал предоставляет право самостоятельного выбора технического средства реабилитации.

Г. Защита лиц с ограниченными возможностями. Проект Социального кодекса Казахстана

 

Одной из приоритетных задач системы социального обеспечения является защита прав людей с ограниченными возможностями. Казахстан стремится соблюдать принцип «ничего о нас без нас», чтобы обеспечить участие людей с ограниченными возможностями в процессе принятии любых решений.

В 2017 году специальный докладчик ООН по правам инвалидов К.Девандас-Агиляр посетил Казахстан и отметил положительную реализацию политики, направленной на права лиц с ограниченными возможностями.В Казахстане в сфере соцзащиты населения функционируют 40 реабилитационных центров. До 2025 года запланировано открытие 15 малокомплектных реабилитационных центров.С участием неправительственных организаций Правительством утвержден Национальный план по обеспечению прав и улучшению качества жизни лиц с ограниченными возможностями до 2025 года.

В целях создания возможностей для экономической активности в 2020 году совместно с ПРООН разработан Атлас профессий для лиц с инвалидностью.Разработан и утвержден перечень заболеваний, при которых инвалидность лицам старше 18 лет устанавливается сразу сроком на 5 лет (ранее лица с инвалидностью должны были проходить комиссию ежегодно или 1 раз в 2 года). Расширен перечень заболеваний, при которых ребенку в возрасте до 16-ти лет инвалидность устанавливается сроком на 5 лет и до достижения 16-летнего возраста.

Сенат Парламента рассматривает проект Закона, направленный на совершенствование законодательства по вопросам социальной защиты лиц с инвалидностью, семьи, воспитывающие детей-инвалидов и иные. *** Задача Социального кодекса Казахстана комплексное совершенствование системы социального обеспечения, повышение удовлетворенности населения проводимой государством социальной политики, и модернизация социальных служб и др.

С января 2021 года осуществлен полный переход на Портал социальных услуг, который предоставляет право самостоятельного выбора технического средства реабилитации. В 2020 году реализована возможность приобретения через Портал 24 из 55 видов технических средств реабилитации. Портал позволяет также напрямую взаимодействовать на единой цифровой площадке получателям и поставщикам социальных услуг для лиц с ограниченными возможностями.

В январе 2021 года для людей с особыми потребностями помимо 18 уже действующих онлайн услуг, стали доступны еще 6 новых: предоставление специалиста жестового языка, предоставление индивидуального помощника, санаторно-курортное лечение, сурдо-тифлотехнические средства, обязательные гигиенические средства, предоставление кресел-колясок и протезно-ортопедической помощи.

В настоящее время на рассмотрении Сената Парламента находится проект Закона, направленный на совершенствование законодательства по вопросам социальной защиты лиц с инвалидностью, семьи, воспитывающие детей-инвалидов и иные. В рамках законопроекта предполагается продлить период ухода за ребенком-инвалидом до 18 лет. Также законопроект позволит сохранить права семьям, воспитывающим детей с инвалидностью, состоять в очереди на жилье после достижения ребенком совершеннолетия, а также обеспечить техническими средствами и услугами реабилитации за счет государства лиц, получивших инвалидность от трудового увечья, в случае невозможности исполнения обязательств работодателем.

Разрабатывается проект Концепции Социального кодекса Казахстана, который предусматривает комплексное совершенствование системы социального обеспечения, направленное на повышение удовлетворенности населения проводимой государством социальной политики, меры по модернизации социальных служб и др.

 

 

 

 

 

 

Д. Защита от пыток. Совершенствование законодательства по вопросам пыток и приведение его в соответствие международным стандартам

 

В декабре 2020 года принято решение о поэтапной передаче в Министерство здравоохранения функции по медицинскому обеспечению осужденных.

Казахстан придерживается нулевой терпимости к пыткам.

Ужесточены наказания за преступления, связанные с пытками. Максимальный срок лишения свободы для осужденных за применение пыток увеличен с 10 до 12 лет. Отменено освобождение от уголовной ответственности за пытки на основании амнистии, срока давности и раскаяния и примирения сторон.

Введена альтернативная последственность при расследовании заявлений о пытках,разработана методика расследования пыток на основе Стамбульского протокола,и создан электронный учет лиц, доставленных в правоохранительные органы.

Детализирован процесс доставления и задержания подозреваемых. Введены «Правила Миранды» о разъяснении прав при задержании, доступе к адвокату, медицинской помощи. Прокурор наделен полномочиями незамедлительного освобождения незаконно задержанных лиц. Открыто полтысячи «прозрачных» кабинетов для допросов с видеофиксацией.

Внедрены механизмы выплаты компенсаций жертвам пыток из государственного фонда, и кризисные центры оказывают жертвам бесплатную социальную, медицинскую и психологическую помощь.

Общественные наблюдательные комиссии и Национальный превентивный механизм могут посещать тюрьмы в любое время, разговаривать с осужденными и получать жалобы. В 2020 году осуществлено 110 посещений. В осуществлении прав и интересов осужденных, принимают участие и неправительственные организации. За 2020 год неправительственные организации 666 раз посетили учреждения уголовно исполнительной системы.

Во всех правоохранительных органах, в т.ч. прокуратуре, функционируют Сall-центры и телефоны доверия, куда любой желающий может обратиться с заявлением, в том числе на пытки.

В качестве дополнительных рычагов превенции пыток в колониях созданы специальные ящики для подачи осужденными жалоб и обращений на неправомерные действия должностных лиц. Специальные ящики устанавливаются на территории и в помещениях учреждений и органов, исполняющих наказание, в доступных для осужденных местах. Обращения, поданные в почтовые ящики, изымаются прокурором.

Осужденные вправе подавать электронные обращения через терминалы без участия администраций учреждений. Установлен 121 терминал, до 2024 года планируется установить 608 терминалов. В пенитенциарных учреждениях установлены системы видеонаблюдения, сотрудники обеспечены видеорегистраторами. В настоящее время для исключения «слепых зон» прорабатывается вопрос обеспечения сплошным видеонаблюдением всех пенитенциарных учреждений. В учреждениях уголовно-исполнительной системы функционирует свыше 14 тысяч видеокамер.

В декабре 2020 года принято решение о поэтапной передаче в Министерство здравоохранения функции по медицинскому обеспечению осужденных. В 2022 году планируется передать функции медицинского обеспечения в следственных изоляторах, учреждениях минимальной безопасности и учреждениях для содержания несовершеннолетних осужденных и осужденных женщин. С 1 января 2023 года планируется передать остальные медицинские службы.

 

Е. Защита от насилия, другого жестокого или унижающего достоинство обращения. Проект Закона по укреплению института семьи

 

В 2021 году численность инспекторов по защите женщин от насилия органов внутренних дел увеличена в 2 раза. Реализована политика по специализации женщин-следователей по расследованию преступлений в отношении женщин и детей.

В Казахстане созданы необходимые условия для защиты женщин и детей от всех видов насилия. При активном участии гражданского общества в Закон «О профилактике бытового насилия» 13 раз вносились поправки, направленные на совершенствование системы профилактики бытового насилия и улучшение ситуации в сфере защиты женщин и детей от насилия.

«Сохранение семейных ценностей и недопущение гендерной дискриминации» обозначены в Казахстане в качестве приоритетных задач, как это указано в Концепции семейной и гендерной политики в Республике до 2030 года и в Стратегическом плане развития Республики до 2025 года.

В целях повышения эффективности оперативного реагирования на факты насилия в отношении женщин и детей в 2021 году в Республике численность инспекторов по защите женщин от насилия органов внутренних дел увеличена в 2 раза (введено 129 ед.), и реализована политика по специализации женщин-следователей по расследованию преступлений в отношении женщин и детей.

Все дела по бытовому насилию подлежат рассмотрению судами. Поддерживать в суде обвинение будет не частное лицо, а прокурор. При неоднократных правонарушениях предусмотрена уголовная ответственность за истязание, даже если потерпевшая не предъявляет иск.

Планируется расширить полномочия участковых инспекторов полиции по вынесению защитных предписаний и составлению административных материалов без учета мнения потерпевшего. Исключить возможность примирения сторон в случае совершения двух и более раз правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений. *** Проектом Закона прорабатывается вопрос внедрения специальных социальных реабилитационных программ для правонарушителей и открытие служб поддержки семьи.

Ужесточена ответственность за бытовое насилие. Усилены санкции за противоправные действия в сфере семейно-бытовых отношений, так срок административного ареста увеличен до 5 суток, за умышленное причинения легкого вреда здоровью до 15 суток и за побои до 10 суток.

В 2020 году вынесено около 78 тыс. защитных предписаний и установлены особые требования к поведению почти 10 тыс. правонарушителей. Проводится информационно- разъяснительная работа и акции «Нет насилию в семье!» и «16 дней без насилия».

Пострадавшие от бытового насилия могут обратиться в правоохранительные органы любыми удобными для них способами, в т.ч. на бесплатный круглосуточный телефон полиции «102» или специальное мобильное приложение. Разработан специальный алгоритм по выявлению жертв насилия, не имеющих возможности своевременно обратиться в полицию, с использованием кодового слова, сигнализирующего о факте бытового насилия.

В 2020 году создан 31 центр поддержки института семьи, в которых работают психологи, юристы, медиаторы и социальные работники, оказывающие помощь семьям в социальной адаптации. В целях оказания всесторонней помощи жертвам домашнего насилия работают 38 Кризисных центров.Специальные социальные услуги жертвам бытового насилия оказываются в 27 кризисных центрах.

Планируется расширить полномочия участковых инспекторов полиции по вынесению защитных предписаний и составлению административных материалов в отношении правонарушителя без учета мнения потерпевшего, а такжеисключить возможность примирения сторон в случае совершения двух и более раз правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений, поскольку сегодня по действующему законодательству правоохранительные органы могут возбуждать административное производство только по заявлению потерпевшей стороны.

В целях предотвращения тенденций распространения семейно-бытового насилия и укрепления института семьи проектом Закона по отдельным вопросам укрепления института семьи предусматриваются нормы по внедрению специальных социальных реабилитационных программ для правонарушителей, открытие служб поддержки семьи и привитию детям основ семейных ценностей, здорового образа жизни.

 

 

 

Ж. Право на охрану здоровья. Обязательное социальное медицинское страхование

В Казахстане к 2025 году 60% всех расходов здравоохранения будут направлены на первичную медико-санитарную помощь (ПМСП) и общественное здоровье населения. В декабре 2020 года состоялся официальный запуск Операционного механизма ПМСП по продвижению Декларации Астаны по ПМСП.

В Казахстане к 2025 году 60% всех расходов здравоохранения будут направлены на первичную медико-санитарную помощь (ПМСП) и общественное здоровье населения.

Формируется комплекс мер на 2021 – 2023 годы по улучшению доступности амбулаторно-поликлинической помощи. Он включает в себя охват всего населения страны профилактическими осмотрами, а также открытие не менее 300 новых объектов ПМСП.

В декабре 2020 года состоялся официальный запуск Операционного механизма ПМСП по продвижению Декларации Астаны по ПМСП. Документ разработан при поддержке ВОЗ и одобрен в ноябре 2020 года 194 государствами мира на 73-й сессии Всемирной Ассамблеи здравоохранения. Документ предлагает странам 14 рычагов стратегического и операционного уровней для укрепления ПМСП на национальном уровне[xvi].

С 2015 года в Казахстане функционирует географически удаленный офис ВОЗ по ПМСП, который оказывает содействие и консультативно-техническую помощь всем странам Европейского региона в планировании и систематизации регионального опыта по предоставлению услуг здравоохранения.

С января 2020 года Казахстан перешел на новую модель финансирования – это обязательное социальное медицинское страхование. Дополнительным пакетом медицинских услуг охвачено не менее 94% населения. Так, страхование 11 миллионов жителей из 18 миллиона общего населения полностью покрывает государство, в том числе за 15 категорий социально уязвимых людей.

В июле 2020 года принят новый Кодекс «О здоровье народа и системе здравоохранения» и сопутствующий Закон. Согласно Кодексу, граждане Республики вправе «дать информированное согласие или отказ на лечение и проведение других медицинских вмешательств, в том числе профилактических прививок». Кроме того, повышен возрастной ценз на продажу табачных изделий с 18 до 21 года, отменена уголовная ответственность за врачебные ошибки, и введен термин «медицинский инцидент».

Реализуется Государственная программа развития здравоохранения Республики на 2020-2025 годы. До 2026 года ожидаемая продолжительность жизни казаxстанцев достигнет 75 лет, снизится уровень риска преждевременной смертности до 15,43% и улучшится состояние здоровья населения по ключевым показателям.

В целях раннего выявления и проведения своевременной коррекции и лечения заболеваний детского возраста, внедряются новые методы диагностики наследственных болезней обмена веществ, сенсорных нарушений с целью раннего вмешательства, улучшения качества жизни и снижения груза социально-значимых заболеваний.

Законодательно запрещено ущемление прав и законных интересов               ВИЧ-инфицированных лиц, при этом лечение полностью покрывается государством. Эффективность лечения туберкулеза в Казахстане одна из самых высоких в мире и составила 90.1% для чувствительных случаев заболевания и 78.6% для туберкулеза с множественной лекарственной устойчивостью.

 

В Казахстане мирно живут представители более 3800 религиозных объединений, представляющих 18 конфессий и более 100 этносов.

З. Право на свободу мысли, совести и религии. Работа по внесению поправок по вопросам религии

 

Конституция закрепила принципы свободы совести и свободы вероисповедания, принятые международным сообществом.

Последователи всех конфессий имеют в Казахстане равные и благоприятные условия возможности удовлетворения своих духовных потребностей. Государство незамедлительно реагирует на факты нарушения прав верующих и минимизирует их негативные последствия.Благодаря этому сегодня в Казахстане мирно живут представители более 3800 религиозных объединений, представляющих 18 конфессий и более 100 этносов.

Одним из примеров приверженности страны идеям поддержки мирного сосуществования и установления межконфессионального, межрелигиозного диалога является проведение в Казахстане каждые три года Съезда лидеров мировых и традиционных религий.

Планируется внести поправки, направленные на упрощение вопросов регистрации религиозных объединений и проведения религиозных мероприятий. Планируется сокращение количественного ценза для регистрации, а также переход с разрешительного на уведомительный характер в случае проведения мероприятий за пределами культовых зданий (сооружений). Законодательно планируется закрепить норму, которая обеспечивает равные права всех граждан, как верующих, так и неверующих, вне зависимости от религиозных взглядов.

Следует также отметить, что в регионах при местных исполнительных органах осуществляют свою деятельность Клубы руководителей религиозных объединений, а также Советы по связям с религиозными объединениями.Проводимые встречи руководителей и представителей религиозных объединений, организуемые в рамках Клубов и Советов, проходят с целью обмена мнениями их участников о консолидации общества, общечеловеческих ценностях конфессий, предпринимаемых мерах по сохранению и укреплению межрелигиозного и межконфессионального согласия, а также обсужденияокружающих проблемных вопросов в религиозной сфере.

Казахстаном прилагаются значительные усилия по совершенствованию законодательства о религиозной деятельности, которые направлены на выстраивание конструктивных взаимоотношений между государством и религиозными институтами.Планируется внести поправки, направленные на упрощение вопросов регистрации религиозных объединений, в части сокращения количественного ценза для регистрации религиозных объединений, проведения религиозных мероприятий, в части перехода с разрешительного на уведомительный характер, проведения религиозных мероприятий за пределами культовых зданий (сооружений). Также планируется включить нормы, обеспечивающие, что равные права всех граждан, как верующих, так и неверующих, вне зависимости от религиозных взглядов, защищены.

 

С момента принятия нового Закона о мирных собраниях до конца 2020 года в стране организовано 277 мирных собраний. Количество мирных собраний увеличилось в 10 раз. 8 марта 2021 года в городе Алматы состоялся самый масштабный в истории Казахстана марш за женские права, с уастием около 300 человек («Kazfem», «Feminita», «Фемсреда» и др.).

И. Право на мирные собрания. Практика применения нового Закона                  «О порядке организации и проведения мирных собраний»

 

Вступивший в силу в июне 2020 года концептуально новый Закон «О порядке организации и проведения мирных собраний в Республике Казахстан», который является одним из первых законов, разработанных по инициативе Президента. Прошлый закон, регулировавший вопросы организации и проведения мирных собраний, был принят больше 25 лет назад - в 1995 году.

С момента принятия Закона до конца 2020 года в стране организовано 277 мирных собраний, в то время как с начала 2019 года до принятия Закона организовано около 27 мирных собраний, т.е. количество мирных собраний увеличилось примерно в 10 раз с момента вступления Закона в силу.

В Казахстане мирные собрания организуются по самым разным вопросам. К примеру, 8 марта 2021 года в городе Алматы состоялся самый масштабный в истории независимого Казахстана марш за женские права, который собрал около 300 человекс различных групп, включая «Kazfem», «Feminita», «Фемсреда» и др. Женский марш 2021 года также можно признать крупнейшим за последние годы мирным собранием за гражданские, трудовые и политические права.В ходе мирного собрания сотрудники полиции действовали строго в соответствии с требованиями Закона, не вмешиваясь в процесс его проведения и обеспечивалась охрана общественного порядка в местах его проведения.

Закрепление законодательных подходов, направленных на снижение административных барьеров позволило сократить количество незаконных акций и, соответственно, увеличить число согласованных. Более того, в 2021 году количество незаконных собраний в стране сократилось почти в 2 раза (с 251 до 132). В то же время значительно возросло число согласованных акций – с 1 до 57.

В условиях действия нового Закона охрана общественного порядка в местах мирных собраний обеспечивается в новом формате.Контроль за соблюдением правопорядка в местах проведения собраний осуществляется дистанционно, посредством использования камер видеонаблюдения центров оперативного управления.В случаях выявления фактов нарушения законодательства местными исполнительными органами и прокуратурой осуществляется разъяснение норм Закона с участниками собраний. В свою очередь полицией фиксируются действия участников для последующей их правовой оценки со стороны органов прокуратуры.

В обществе наблюдается формирование культуры проведения мирных собраний, при этом тематики мирных собраний формируются самими организаторами.

 

Правительством проводится масштабная работа по модернизации отечественной медиа-сферы, развитию сильных и конкурентоспособных отечественных СМИ, созданию условий для диалога государства с обществом и профессиональными участниками медиа-рынка.

К. Право на информацию. Система Е-петиции. Права граждан на забвение в интернете

 

Казахстаном продолжаются последовательные шаги по эффективному обеспечению конституционных прав граждан страны на свободу слова и самовыражения, в том числе посредством различных площадок, в СМИ (статьи в газетах, телевизионные программы, выходы в эфиры радиопрограмм и другие) или социальных сетях.

Правительством проводится масштабная работа по модернизации отечественной медиа-сферы, развитию сильных и конкурентоспособных отечественных СМИ, созданию условий для диалога государства с обществом и профессиональными участниками медиа-рынка.

В Казахстане действуют более 4557 СМИ, из которых 3521 составляют периодические печатные издания, 181 – телеканалы, 79 – радио, и 775 – информационные агентства и сетевые издания.Выбор тематики публикуемых материалов и направлений редакционной политики являются исключительной прерогативой самого СМИ. В отношении лиц, препятствующих законной деятельности СМИ, предусмотрены меры уголовной и административной ответственности.

В профессиональной деятельности журналисту гарантируется защита чести, достоинства, здоровья, жизни и имущества. Для обеспечения безопасности журналистов и беспрепятственного осуществления ими своей профессиональной деятельности по освещению мирных собраний в конце августа 2020 года введены в действие Правила деятельности журналиста (представителя СМИ), присутствующего на мирных собраниях. Документ получил поддержку по линии СМИ и гражданского сектора.

В июне 2020 года декриминализована статья 130 Уголовного кодекс (клевета) путемее перевода в Кодекс «Об административных правонарушениях», а также гуманизирована статья 174 Уголовного кодекса (разжигание социальной, национальной, родовой, расовой, сословной или религиозной розни).

Перечень не допускаемой к распространению информации четко определен законодательством. Перечень является общемировым и принимается во всех государствах мира, поскольку является основой целостности и стабильности любого государства. Например, пропаганда и оправдание экстремизма или терроризма, пропаганда наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, а также культа жестокости, насилия и порнографии запрещаются и другие.

В Казахстане продолжают функционировать порталы «Открытого правительства» для обеспечения прозрачности и подотчетности государственного управления, расширение возможностей граждан в управлении государством. «Открытое правительство» включает в себя следующие компоненты: открытые данные, открытые нормативные правовые акты, открытый диалог, открытые бюджеты, а также оценка эффективности деятельности государственных органов [xvii].

В июне 2020 года введена административная ответственность за неосуществление или ненадлежащее осуществление мер по защите информационных систем содержащих персональные данные и за их использование в целях причинения им имущественного и (или) морального вреда, ограничения реализации гарантированных законами прав и свобод.

С декабря 2020 года закреплены обязательства уполномоченного органа ежегодно на рассмотрение Президенту Казахстана вносить отчет о состоянии сферы доступа к информации. *** До 2022 года планируется принять закон, которым наделят граждан правом на забвение в интернете.

Определены требования к защите доменных имен в пространстве казахстанского сегмента интернета, и в декабре 2020 года введены понятия уполномоченного органа в области доступа к информации и закреплены его компетенции, в том числе на подготовку ежегодного отчета о состоянии сферы доступа к информации и внесение его Президенту, определение уполномоченного лица (подразделения) по доступу к информации от государственного органа и т.д.Расширено понятие блог-платформы первых руководителей государственных органов посредством включения субъектов квазигосударственного сектора (на интернет-портале «Открытый диалог»).

Разрабатывается нормативная правовая база для закрепления понятия петиции, регламентировав порядок ее подачи и рассмотрения, включая определение порогового количества голосов для обязательного рассмотрения петиции.С учетом международного опыта ведется работа по разработке проекта Концепции законопроекта «О средствах массовых коммуникаций», который предполагает разграничение понятия «средства массовых коммуникаций» и «масс-медиа», определение статуса «блогера» и «фрилансера» и разграничение их от профессиональных журналистов.

До 2022 года планируется принять разработанный законопроект по вопросам защиты персональных данных, который наделят граждан правом на забвение в интернете[xviii]. Государство планирует внедрить Сервис обеспечения безопасности персональных данных, который позволит гражданам самим контролировать свои личные сведения: давать согласие на их использование или отзывать.

 

Л. Противодействие торговле людьми. План действий по торговле людьми на 2021-2023 гг.

В 2021 году принят очередной План Правительства по профилактике, предотвращению и борьбы с преступлениями, связанными с торговлей людьми на 2021-2023 годы. Планируется анализ национального законодательства и международного опыта, а также рассмотрение определения «торговли людьми» в Уголовном кодексе. *** Ведется работа, направленная на  повышение эффективности профилактики и выявления уголовных правонарушений, связанных с торговлей людьми и оказании правовой помощи всем лицам, включая иностранных граждан, ставшим жертвами торговли людьми и принудительного труда.

С 2003 года продолжает деятельность Межведомственная комиссия по вопросам борьбы с незаконным вывозом, ввозом и торговлей людьми с вовлечением представителей неправительственных организаций, МОМ и ОБСЕ, а также поэтапно принимаются периодические планы (каждые 3 года). К тому же, на системной основе совершенствуется законодательство и ратифицированы 13 международных договоров в области борьбы с торговлей людьми.

Жертвой торговли людьми признается пострадавшее лицо независимо от наличия факта возбужденного уголовного дела. Осуществляется защита и помощь жертвам. В целях реабилитации жертв торговли людьми в стране с 2014 года действуют Критерии оценки идентификации жертв торговли людьми и с 2016 Стандарт оказания специальных социальных услуг. Работа по выплате компенсации потерпевшим по преступлениям, связанным с торговлей людьми проводится согласно нормам Закона «О Фонде компенсации потерпевшим», вступившим в силу в июле 2020 года.

Во избежание преступниками уголовного разбирательстваисключена возможность примирения сторон в случае совершения правонарушений по фактам торговли людьми, ужесточены наказания за торговлю органами: нижний предел увеличен с 5 до 6 лет, за торговлю несовершеннолетними увеличен придел с 15 до 18 лет, за вовлечение несовершеннолетних в занятие проституцией порог увеличен с 7 до 8 лет.

Правительством также принят очередной План по профилактике, предотвращению и борьбе с преступлениями, связанными с торговлей людьми на 2021-2023 годы. План предусматривает проведение анализа национального законодательства, изучение международного опыта, а также рассмотрение определения «торговли людьми» в Уголовном кодексе [xix].

В настоящее время ведется работа по совершенствованию правоохранительными органами практики досудебного расследования уголовных правонарушений, связанных с торговлей людьми.Принимаются конкретные меры по повышению эффективностей профилактики и выявления уголовных правонарушений, связанных с торговлей людьми и оказании правовой помощи всем лицам, включая иностранных граждан, ставшим жертвами торговли людьми и принудительного труда. В проект Концепции Социального кодекса Республики планируется включить норму по предоставлению услуг иностранцам, временно пребывающим в стране[xx].

В частности, в декабре 2020 года на законодательном уровне закреплены обязательства государственных инспекторов труда по сообщению фактов принудительного труда в правоохранительные органы.

 

В 2020 году в Индексе восприятия коррупции Transparency International Казахстан впервые набрал 38 баллов, что позволило переместиться выше на 19 позиций и занять 94 место среди 180 стран. *** Осенью 2021 года запланирован первый визит в Казахстан экспертов ГРЕКО для оценки казахстанской системы противодействия коррупции.

М. Противодействие и пресечение коррупции. Первый визит в Казахстан экспертов Группы государств по борьбе с коррупцией («ГРЕКО»)

 

Борьба с коррупцией является одним из приоритетов стратегического развития страны. В данном направлении с вовлечением гражданского общества реализуются системные и комплексные антикоррупционные меры.Благодаря этому, в Индексе восприятия коррупции Transparency International за 2020 год Казахстан впервые набрал 38 баллов. Отчет 2020 переместил Казахстан выше на 19 позиций с занятием 94-го места среди 180 стран [xxi].Осенью 2021 года запланирован первый визит экспертов ГРЕКО в Казахстан. Эксперты проведут оценку системы противодействия коррупции на предмет её соответствия международным стандартам.

С февраля 2020 года успешно реализуется дифференцированная система поощрения граждан за сообщения о фактах коррупции. За последние два года поощрено 396 граждан. *** Отменено условно-досрочное освобождение для лиц, осужденных за тяжкие и особо тяжкие коррупционные преступления. Ужесточены санкции в отношении судей и сотрудников правоохранительных органов и введен запрет для чиновников на владение счетами в иностранных банках.

В октябре 2020 года создана законодательная база по внедрению антикоррупционных комплаенс-служб в квазигосударственном и частном секторах, расширен круг работников государственных предприятий и национальных компаний, относящихся к субъектам коррупции.

Введен полный запрет на дарение и получение подарков государственными служащими, приравненными к ним лицами, членами их семей, в связи со служебными полномочиями указанных лиц. Также введены ограничения совместной работы государственных служащих и приравненных к ним лиц с близкими родственниками, супругами, свойственниками.

С февраля 2020 года успешно реализуется дифференцированная система поощрения граждан за сообщения о фактах коррупции в качестве действенного - стимулирующего механизма по формированию нулевой терпимости к коррупции и вовлечения гражданского общества на превенцию коррупции. За последние два года поощрено 396 гражданза сообщения о фактах коррупции.

С января 2021 года начался 1 этап всеобщего декларирования госслужащими и приравненными к ним лицами, а также их супругами доходов и имущества. Кроме того, отменено условно-досрочное освобождение для лиц, осужденных за тяжкие и особо тяжкие коррупционные преступления, ужесточены санкции в отношении судей и сотрудников правоохранительных органов и введен запрет для чиновников на владение счетами в иностранных банках. Значительно расширена компетенция уполномоченного органа по противодействию коррупции по выявлению и пресечению административных правонарушений с правом составления протоколов об административных правонарушениях [xxii].

 

Казахстан исходит из принципа «единство в многообразии». Продолжается работа по вовлечению различных этносов в единое социально-культурное пространство. В стране проживают представители более 100 этносов, из них 29 республиканских. *** С 2021 года официально приступил к должности Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств казахстанский дипломат. Он стал первым представителем стран СНГ и Центральной Азии, занявшим пост в составе руководства ОБСЕ.

Н. Права национальных меньшинств. Избрание кандидата от Казахстана на должность Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств

 

Конституция Казахстана гарантирует равные права граждан независимо от расы, этнической принадлежности, религии, принадлежности к социальным группам и общественным объединениям. Действия Правительства исходит из принципа «единство в многообразии».

Недавнее избрание кандидата от Казахстана на должность Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств, является признанием сегодняшних усилий Казахстана. Казахстанский дипломат К.К. Абдрахманов официально приступил к должности с 2021 года и стал первым представителем стран СНГ и Центральной Азии, занявшим пост в составе руководства ОБСЕ [xxiii].

На сегодня в Казахстане проживают представители более 100 этносов. На сегодняшний день проводится работа по вовлечению различных этносов в единое социально-культурное пространство. Для этого в регионах действуют более 137 воскресных школ, в которых групп по обучению государственному языку - 131, родному языку – 231. В Республике насчитывается 40 Домов дружбы, которые являются важнейшими ресурсными, культурными и методическими центрами для этнокультурных объединений.Также в стране зарегистрировано 52 этнических СМИ, и на постоянной основе выпускаются 9 газет на казахском, русском, корейском, немецком, турецком, уйгурском, узбекском, английском, азербайджанском языках.

Ассамблея народа Казахстана (АНК) является важным элементом политической системы Казахстана, скрепившим интересы всех этносов, обеспечивающим неукоснительное соблюдение прав и свобод граждан независимо от их национальной принадлежности. Председателем АНК является Президент, который является гарантом прав и свобод граждан. Сегодня деятельность АНК направлена не только на реализацию целей национального единства, но и на развитие изучения языков, института медиации, благотворительности, а также на аккредитацию этнокультурных объединений страны.

На сегодняшний день под эгидой АНК открыты 318 диалоговых площадок [xxiv]. Действуют 2 759 советов общественного согласия АНК, которые на постоянной основе оказывают помощь населению в взаимодействии с государственными органами, благотворительную помощь малоимущим, малообеспеченным многодетным семьям, одиноким престарелым людям, гражданам с ограниченными возможностями. Работает 1 761 Советов матерей АНК, которыми на постоянной основе проводится работа по повышению статуса семьи, повышению ценности семьи, патриотическому воспитанию молодежи с целью привлечение молодежи к активному участию в общественной жизни, повышение политической грамотности, развитие гражданственности и воспитание, сохранению единства и согласия в стране.Одной из общественных структур АНК является республиканское молодежное движение «Жаңғыру жолы» численностью более 6000 молодежи различных этносов.

В реестре медиаторов АНК на начало 2021 года состоят 1113 медиатора (231 профессиональных и 882 непрофессиональных).Главными задачами медиаторов являются процедура примирения сторон и профилактика конфликтных ситуаций, и окание правовой помощи населению. В 2020 году разрешено более 9700 обращений, заключено более 10 меморандумов, направленных на разрешение споров и конфликтов.

 

О. Право на благоприятную окружающую среду. Новый Экологический кодекс и продвижение «зеленой повестки». Проект Закона «Об ответственном обращении с животными»

 

С 1 июля 2021 года вступает в силу новый Экологический кодекс, который предполагает переход к более высоким экологическим стандартам ОЭСР. Одним из основных пунктов кодекса является принцип «загрязнитель платит и исправляет». Внедрен механизм энергетической утилизации отходов «Waste to Energy».

Охрана окружающей среды и экологическое развитие выходят на первый план казахстанской повестки дня.

Правительство проводит системные реформы для применения наилучших международных зеленых практик. Утвержден план по переходу к «зеленой экономике» на 2021 – 2030 годы, который направлен на бережное использование воды и поощрение и стимулирование развитии и широкое внедрение технологий возобновляемой энергетики[xxv].

С 1 июля 2021 года вступает в силу новый Экологический кодекс, который предполагает переход к более высоким экологическим стандартам ОЭСР. Его задачи — обеспечение высокого уровня охраны окружающей среды посредством осуществления государственного регулирования, недопущение причинения экологического ущерба в любых формах, обеспечение устранения последствий причинённого экологического ущерба, ужесточение ответственности за нарушение экологического законодательства, обеспечения экологической безопасности и прочее. Одним из основных пунктов кодекса является принцип «загрязнитель платит и исправляет». Такие условия стимулируют компании не допускать негативного воздействия на окружающую среду и внедрять в производство наиболее современные доступные «зелёные» технологии.

В целях сокращения объемов образуемых отходов принят Закон по внедрению механизма энергетической утилизации отходов «Waste to Energy». Определены 6 городов для строительства мусоросжигающих заводов.

В декабре 2020 года Президент К.К. Токаев заявил, что к 2060 году Казахстан станет углеродно-нейтральным государством. В 2021 году планируется утвердить соответствующую Концепцию до 2050 года. *** Как участник Парижского соглашения по изменению климата Казахстан планирует сократить парниковые газы на 15% к 2030 году. 24 апреля 2021 года Казахстан выдвинул инициативу по созданию в стране Регионального хаба в Центральной Азии по климатическим вопросам для объединения усилий в обеспечении «зеленого» экономического роста в регионе.

В декабре 2020 года Президент К.К. Токаев анонсировал приверженностьКазахстана достижению углеродной нейтральности к 2060 году. В 2021 году началась работа по достижению этой цели, и в Республике планируется утвердить Концепцию низкоуглеродного развития Казахстана до 2050 года [xxvi]. Концепция будет включать в себя долгосрочные варианты развития экономики для достижения «зеленого» роста и глубокой декарбонизации экономики. Утверждена рабочая группа и, как минимум, предпринятые меры должны оказать заметное позитивное воздействие на снижение выбросов загрязняющих веществ в Казахстане.

Казахстан активно поддерживает международное сотрудничество в сфере изменения климата. Как участник Парижского соглашения по изменению климата Казахстан планирует сократить парниковые газы на 15% к 2030 году. В апреле 2021 года Казахстан также выдвинул инициативу по созданию в стране Регионального Хаба в Центральной Азии по климатическим вопросам, направленного на объединение усилий в обеспечении «зеленого» экономического роста в регионе.Все эти меры способствуют достижению долгосрочной глобальной цели по поддержанию повышения глобальной температуры более чем на два градуса по Цельсию.

В настоящее время на рассмотрении Мажилиса Парламента находится разработанный совместно с гражданским сектором законопроект «Об ответственном обращении с животными», предполагающий несение ответственности за жестокое обращение с животными и регулирующий отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, обеспечения безопасности, прав и иных законных интересов граждан при обращении с животными, а также укрепления нравственности и соблюдения принципов гуманности общества.Различные принципы законопроекта включают,помимо прочего, регистрацию домашних животных в единой базе, требование содержания бродячих животных под контролем, этическое регулирование их численности и запрет на пропаганду строгого обращения с животными.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

VIII. Источники дополнительной информации+

 

 

[i]Республика Казахстан и договорные органы ООН https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/TBSearch.aspx?Lang=Ru&CountryID=89;

[ii] Универсальный периодический обзор - Республика Казахстан (https://www.ohchr.org/RU/HRBodies/UPR/Pages/KZindex.aspx);

[iii] Официальный сайт Организации Объединенных Нации (http://webtv.un.org/search/kazakhstan-high-level-segment-1st-meeting-46th-regular-session-human-rights council/6234306132001/?term=&lan=english&sort=date&page=125);

[iv]Официальный сайт Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстанhttps://www.gov.kz/memleket/entities/enbek?lang=ru

[v]Официальный сайт Национального совета общественного доверия при Президенте Республики Казахстан https://ulttyq-kenes.kz/ru;

[vi] Официальный сайт Центра поддержки гражданских инициатив Республики Казахстан https://cisc.kz/ru/

[vii]Официальный сайт Министерства информации и общественного развития Республики Казахстан https://www.gov.kz/memleket/entities/qogam?lang=ru

[viii]Официальный сайт Организации Объединенных Нации Казахстан

https://kazakhstan.un.org/en/sdgs;

[ix]Официальный сайт французского издания «Drapeau rouge» https://www.drapeaurouge.fr/2021/03/10/delicat-rapatriement-enfants-daesh/

[x] Официальный сайт газеты Европейского Союза «New Europe»  - ведущая газета ЕС https://www.neweurope.eu/article/kazakhs-return-home-from-syria/

[xi]Официальный сайтГенеральной прокуратуры Республики Казахстанhttps://www.gov.kz/memleket/entities/prokuror?lang=ru

[xii]Официальный сайт Министерства образования и науки Республики Казахстан https://www.gov.kz/memleket/entities/edu?lang=ru

[xiii] Официальный сайт Stop pedofil.kz/ https://stoppedofil.kz/ru/

[xiv] Официальный сайт Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы https://www.gov.kz/memleket/entities/qyzmet/press/news/details/170252?lang=ru

[xv]Официальный сайт Министерства национальной экономики Республики Казахстанhttps://www.gov.kz/memleket/entities/economy?lang=ru

[xvi] Официальный сайт Министерства здравоохранения Республики Казахстан https://www.gov.kz/memleket/entities/dsm?lang=ru

[xvii] Официальный сайт «eGov» государственных услуг и информация онлайн https://egov.kz/cms/ru/articles/open_gov

[xviii] Официальный сайт Министерства цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан https://www.gov.kz/memleket/entities/mdai?lang=ru

[xix] Официальный сайт Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан https://www.gov.kz/memleket/entities/enbek?lang=ru

[xx] Официальный сайт Министерства внутренних дел Республики Казахстан https://www.gov.kz/memleket/entities/qriim?lang=ru

[xxi]Официальныйсайт Transparency International https://www.transparency.org/en/cpi/2020/index/nzl

[xxii] Официальный сайт Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции https://www.gov.kz/memleket/entities/anticorruption?lang=ru

[xxiii] Официальный сайт Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе https://www.osce.org/hcnm

[xxiv] Официальный сайт Ассамблеи народа Казахстана https://assembly.kz/ru/

[xxv] Официальный сайт Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан https://www.gov.kz/memleket/entities/ecogeo?lang=ru

[xxvi] Официальный сайт Саммита по климатическим амбициям 2020 https://www.climateambitionsummit2020.org/index.php#watch;

 

Дата публикации

17 сентября 2021