Аналитическая справка
по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности Департамента юстиции Восточно-Казахстанской области
г. Усть-Каменогорск «27» августа 2026 года
В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона РК «О противодействии коррупции», «Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков», утвержденных приказом Председателя Агентства РК по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года №12, на основании приказа руководителя Департамента юстиции Восточно-Казахстанской области от 27 июля 2026 года №188н в деятельности Департамента юстиции Восточно-Казахстанской области (далее-Департамент юстиции) в период с 27 июля по 27 августа 2025 года проведен внутренний анализ коррупционных рисков.
Внутренний анализ коррупционных рисков проведен комиссией в следующем составе:
Слямова Ф.У. – руководитель отдела регулирования и контроля за деятельностью судебных исполнителей;
Бакибаева А.Б. – и.о. руководителя административного отдела;
Сарбасова Г.С. – руководитель отдела по правам интеллектуальной собственности;
Нурсадыкова Р.Е. – руководитель отдела по праворазъяснительной работе и оказанию юридических услуг;
Калимолдина А.Б. – руководитель отдела контроля в сфере регистрационной службы и регистрации некоммерческих организаций;
Раева А.К. – руководитель отдела финансового и материально-технического обеспечения.
Анализируемый период: с июля 2025 года по июнь 2026гг.
Внутренний анализ коррупционных рисков проведен по следующим направлениям:
Выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности Департамента юстиции проводилось по следующим вопросам:
Деятельность Департамента юстиции осуществляется в соответствии с Положением, утвержденным приказом Министра юстиции РК от 29.05.2025 года №175н.
Руководящий состав Департамента юстиции состоит из руководителя и заместителя руководителя Департамента юстиции, назначенных приказом руководителя Аппарата Министерства юстиции РК.
В структуру Департамента входит 4 филиала территориальных отделов принудительного исполнения, а также 6 отделов аппарата Департамента.
Структурные подразделения действуют в соответствии с утвержденными положениями. Должностные инструкции сотрудников Департамента разработаны в соответствии с приказом Председателя Агентства по делам государственной службы и противодействию коррупции от 21.10.2016 года №20.
В своей деятельности Департамент юстиции руководствуется Регламентом утвержденным приказом Министра юстиции РК от 28.05.2024 года №452, также Регламентом, утвержденным приказом руководителя Департамента от 06.08.2021 года № 446н.
Работа Департамента юстиции строится на основании ежеквартальных, годовых планов. Коллегии, аппаратные совещания организуются систематически, подтверждающие материалы протокольных решений коллегий имеются.
1.1. Управление персоналом, в том числе сменяемость кадров
Проведенный внутренний анализ организационно-управленческой деятельности показал, что управление персоналом в Департаменте юстиции осуществляется в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан: Трудовым кодексом РК, Законами РК «О государственной службе в Республике Казахстан», «О противодействии коррупции», а также иными Законами и подзаконными нормативными правовыми актами.
В Департаменте юстиции общая штатная численность государственных служащих составляет 40 ед. (в 2025г. 43 ед.), из них:
Штатная численность работников по трудовому договору составляет 23 ед. (2025г.28 ед), из них 15 ед. в аппарате Департамента юстиции:
За 2025 год в Департаменте юстиции всего сменяемость составила 12 единиц, из них с переходом в другой госорган – 11 (1-по отрицательным мотивом за нарушение труд.дисциплины).
Принято по конкурсу – 8, по индивидуальному трудовому договору – 7.
За 1 полугодие 2026 года уволено 6 сотрудников, из них, в связи с назначением в другие государственные органы – 6.
Принято по конкурсу – 6, по индивидуальному трудовому договору – 2.
За 2025 года проведено 18 служебных расследований в отношении 18 сотрудников.
Основанием проведения служебных расследований являлись 16 материалов: поручение МЮ РК – 5, представление органов прокуратуры об устранении нарушений законности – 4, служебное письмо – 5, результаты проверки внутреннего аудита МЮ РК – 1, протокол дисциплинарной комиссии – 1.
Количество дисциплинарных взысканий – 12 (замечаний – 7, выговор – 2, предупреждение о неполном служебном соответствии – 3), из них 6 взысканий наложены без проведения служебных расследований.
За 1 полугодие 2026 года проведено 6 служебных расследований в отношении 19 сотрудников.
Основанием проведения служебных расследований являлись 6 материала: представление органов прокуратуры об устранении нарушений законности – 2, служебное письмо – 3, обращения заявителя – 1.
Количество дисциплинарных взысканий – 6 (замечание – 2,выговор – 2, строгий выговор – 2), из них 1 взыскание наложено без проведения служебного расследования.
По данным Департамента правовой статистики за 2025 год и 6 месяцев 2026 года фактов привлечения сотрудников Департамента юстиции к уголовной либо административной ответственности за коррупционные правонарушения не установлено.
В Департаменте юстиции образованы и осуществляют деятельность конкурсная, дисциплинарная и оценочная комиссии, а также комиссии по исчислению стажа государственной службы, оказанию материальной помощи, премированию и установлению надбавок к должностному окладу.
Конкурсы на замещение вакантных административных государственных должностей проводятся в цифровом формате, что обеспечивает прозрачность конкурсных процедур, снижает влияние человеческого фактора и минимизирует возможности для возникновения коррупционных проявлений.
По результатам анализа указанных направлений деятельности коррупционные риски, связанные с проведением конкурсных процедур, установлением стимулирующих выплат, оказанием материальной помощи и исчислением стажа государственной службы, не выявлены.
При изучении деятельности Департамента юстиции совместной службы (работы) близких родственников, супругов и свойственников, нарушения принятых антикоррупционных ограничений и запретов, установленных для должностных лиц действующим законодательством (в том числе передача в доверительное управление коммерческих организаций и другое) - не установлено.
Случаев возникновения конфликта интересов среди государственных служащих Департамента с последующим принятием мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов не установлено.
Рекомендации:
- организовать проведение разъяснительно-воспитательных семинаров с сотрудниками Департамента юстиции по неукоснительному исполнению служебных обязанностей и недопущению нарушений законодательства РК;
1.2. Урегулирование конфликта интересов
Этический контроль на государственной службе является важным средством не только укрепления морально-нравственных мотиваций надлежащего исполнения служебных обязанностей государственными служащими, но и инструментом профилактики негативных последствий от конфликтов интересов.
Приказом от 20.01.2025 года №19н обязанности уполномоченного по этике возложены на заместителя руководителя Департамента юстиции Амирханова А.К. Анализ деятельности Уполномоченного по этике Департамента юстиции на основе представленных отчетных материалов показал следующее.
Работа Уполномоченного по этике организована в соответствии с Положением об уполномоченном по этике, утвержденном Указом Президента РК от 29 декабря 2015 года №153.
В целом по области за 2025 года проведено – 13 мероприятий по соблюдению этики, из них: семинаров – 4, лекции – 2, совещаний – 2, круглых столов – 1, встреча – 1, публикации в газете (в инстаграме) – 1, интернет-ресурсы – 2.
В 1 полугодии 2026 года по области проведено – 11 мероприятий по соблюдению этики, из них: семинаров – 2, ТВ-1, радио – 1, на интернет ресурсах – 1, беседа – 6.
За указанный период фактов нарушения служебной этики не установлено. Рекомендации:
Уполномоченному по этике Департамента юстиции:
- обеспечить на постоянной основе взаимодействие с институтами гражданского общества и государственными органами по вопросам профилактики и предупреждения коррупционных проявлений, соблюдения законодательства Республики Казахстан в сфере государственной службы, требований антикоррупционного законодательства и норм Этического кодекса государственных служащих, а также повышения открытости и доверия к деятельности Департамента юстиции.
- внедрить систему регулярного мониторинга средств массовой информации и социальных сетей в целях своевременного выявления публикаций и сообщений о возможных коррупционных проявлениях, конфликтах интересов, нарушениях служебной этики и иных правонарушениях затрагивающих сотрудников Департамента юстиции.
1.3. Оказание государственных услуг
В соответствии с реестром государственных услуг Департаментом юстиции оказываются следующие виды государственных услуг:
1) Регистрация некоммерческих юридических лиц (регистрация, перерегистрация, внесение изменение и дополнение в учредительные документы, прекращение деятельности, выдача дубликата, актуализация (корректировка) наименования);
2) Апостилирование официальных документов, исходящих из органов юстиции и иных государственных органов, а также нотариусов Республики Казахстан;
3) Возбуждение исполнительного производства на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя (код услуги по Реестру: 01902005).
4) Проведение аттестации лиц, претендующих на занятие адвокатской деятельностью;
5) Проведение аттестации на право занятия нотариальной деятельностью;
6)Проведение аттестации лиц, прошедших стажировку и претендующих на право занятия деятельностью частного судебного исполнителя;
За 2 полугодие 2025 года Департаментом юстиции оказано 1083 госуслуг, из которых 825 (76%) услуг оказано физическим лицам, 258 (24%)- юридическим лицам.
Из указанного числа через госкорпорацию оказано 23%, т.е. 248 услуг, в электронном формате оказано 714 (66%) и в бумажной форме 121 (11%) услуг.
Общее количество отказов составляет 258, необоснованные отказы отсутствуют.
За 1 полугодие 2026 года количество оказанных государственных услуг 1202, из которых в бумажной форме через Госкорпорацию – 255, оказано государственных услуг в самом государственном органе в бумажной форме –140, в электронном формате – 807.
Количество отказов – 210, необоснованные отказы отсутствуют.
Жалоб от услугополучателей на оказание государственных услуг не поступало.
За указанный период нарушений сроков оказания госуслуг не установлено, жалоб на качество оказания госуслуг не поступало.
Департамент юстиции в сфере оказания государственных услуг руководствуется следующими нормативными правовыми актами РК:
- Закон РК «О государственных и социально ответственных услугах»;
- Приказ и.о. Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан «Об утверждении реестра государственных услуг» от 31 января 2020 года № 39/НҚ.
При оказании государственных услуг в сфере государственной регистрации юридических лиц органы юстиции руководствуются Законом РК «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» от 17 апреля 1995 года № 2198, Правилами оказания государственных услуг в сфере государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств, утвержденных Приказом и.о. Министра юстиции Республики Казахстан от 29 мая 2020 года № 66, Правилами оказания государственной услуги «Актуализация (корректировка) наименования юридических лиц, филиалов и представительств», утвержденных Приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 10 октября 2023 года № 726 и другими нормативно-правовыми актами РК, регулируемых сферу деятельность некоммерческих организаций в зависимости от деятельности и организационно-правовой формы юридических лиц.
1.3.1. Наличие условий при непосредственном контакте между услугодателем и услугополучателем
в сфере регистрации юридических лиц
При оказании государственных услуг в сфере государственной регистрации юридических лиц органы юстиции руководствуются Законом РК «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» от 17 апреля 1995 года № 2198, Правилами оказания государственных услуг в сфере государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств, утвержденных Приказом и.о. Министра юстиции Республики Казахстан от 29 мая 2020 года № 66, Правилами оказания государственной услуги «Актуализация (корректировка) наименования юридических лиц, филиалов и представительств», утвержденных Приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 10 октября 2023 года № 726 и другими нормативно-правовыми актами РК, регулируемых сферу деятельность некоммерческих организаций в зависимости от деятельности и организационно-правовой формы юридических лиц.
В соответствии со статьей 11 Закона РК «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» регистрирующие органы в случаях указанных в подпунктах 1-7 данной статьи оформляют отказ в государственной услуге в виде Приказа об отказе. К ним относятся следующие государственные услуги: регистрация, перерегистрация, прекращение деятельности и внесение изменений/дополнений в учредительные документы юридического лица.
В соответствии с Правилами оказания государственных услуг в сфере регистрации юридических лиц, при уведомлении заявителя о предварительном решении об отказе и проведении заслушивания сотрудники Департамента юстиции вынуждены осуществлять непосредственное взаимодействие с услугополучателями, что создает коррупционные риски.
Кроме того, уведомление о проведении заслушивания направляется не менее чем за три рабочих дня до завершения срока оказания государственной услуги. В связи с этим при рассмотрении документов на четвертый или пятый рабочий день соблюдение указанных сроков объективно не представляется возможным.
Следует отметить, что Законом РК от 17 декабря 2025 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам административной юстиции, нормотворчества и организации юридической помощи» были внесены изменения в Административный процедурно-процессуальный Кодекс РК, согласно которым заслушивание не проводится по административным процедурам, срок рассмотрения которых составляет менее пяти рабочих дней.
Вместе с тем, Законом РК от 19 мая 2026 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной службы» в статью 19-1 Закона РК «О государственных и социально ответственных услугах» внесены изменения, предусматривающие дополнение пунктом 1-2, согласно которому при отказе в оказании государственной услуги заслушивание с услугодателем не проводится.
По результатам проведенного в 2025 году анализа коррупционных рисков была выработана рекомендация о необходимости приведения Правил оказания государственных услуг в сфере регистрации юридических лиц в соответствие с положениями АППК РК и Закона РК «О государственных и социально ответственных услугах» в части исключения процедуры заслушивания при оформлении отказа в оказании государственной услуги, поскольку ее применение создавало коррупционные риски.
В рамках проведенного анализа установлено, что указанная рекомендация исполнена.
Приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 28 июля 2026 года №721 в Правила внесены соответствующие изменения и дополнения, предусматривающие исключение процедуры заслушивания при оформлении отказа в оказании государственной услуги.
Таким образом, ранее выявленный коррупционный риск устранен, рекомендация по его минимизации реализована.
в сфере апостилирования официальных документов
При оказании государственных услуг в сфере апостилирования официальных документов органы юстиции руководствуются Постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 апреля 2001 года N 545 «О мерах по реализации положений Конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов (Гаага, 5 октября 1961 года)», Законом РК от 30 декабря 1999 года N 11-II «О присоединении Республики Казахстан к Конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов» и Правилами оказания государственной услуги «Апостилирование официальных документов, исходящих из органов юстиции, регистрации актов гражданского состояния и иных государственных органов, а также нотариусов Республики Казахстан», утвержденных Приказом и.о. Министра юстиции Республики Казахстан от 27 мая 2020 года № 58.
В соответствии с пунктом 6 Правил оказания государственной услуги "Апостилирование официальных документов, исходящих из органов юстиции и иных государственных органов, а также нотариусов Республики Казахстан", утвержденных Приказом и.о. Министра юстиции РК от 27 мая 2020 года №58 для получения государственной услуги по апостилированию официальных документов заявление подается в НАО Государственная корпорация «Правительство для граждан» или посредством веб-портала «электронного правительства» в электронном виде.
Альтернатива по обращению услугополучателя непосредственно в государственный орган, осуществляющий проставление апостиля на официальных документах, действующим законодательством не предусмотрена.
На документы, поступающие в электронном формате через сервисный программный продукт «Е-апостиль», проект штампа апостилируемого документа формируется данной информационной системой автоматически. Сотрудником государственного органа проверяются реквизиты, указанные заявителем, после чего штамп апостиля в течении одного дня направляется заявителю в личный кабинет портала электронного правительства.
Документы, поступающие через НАО Госкорпорацию, принимаются и направляются через курьерскую связь. Канцелярия Департамента юстиции в день поступления заявления осуществляет их прием и регистрацию, после чего передает сотруднику ответственного за проставление апостиля на исполнение. После проверки заявления и представленных документов в течении 2 (двух) рабочих дней сотрудник Департамента юстиции проставляет штамп "апостиль" на документе и направляет результат оказания государственной услуги в виде документа в бумажном формате, подписанного уполномоченным лицом услугодателя в отдел канцелярии, откуда курьером НАО Госкорпорации документы доставляются в центр обслуживания населения для выдачи заявителям.
По результатам проведенного анализа установлено, что ввиду отсутствия непосредственного взаимодействия сотрудников государственного органа с заявителями (услугополучателями), проявление каких-либо коррупционных рисков при оказании государственной услуги по апостилированию в полной мере исключены.
1.3.6. Государственная услуга «Возбуждение исполнительного производства на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя» Межрайонными территориальными отделами принудительного исполнения Департамента юстиции во 2 полугодии 2025 года оказано 121 государственных услуг «Возбуждение исполнительного производства на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя» в бумажном виде. Количество оказанных услуг: физическим лицам – 66, юридическим лицам – 55.
В 1 полугодие 2026 года оказано 140 государственных услуг, из них физическим лицам – 100, юридическим лицам – 40. Отказов в оказании государственных услуг отсутствует.
Исполнительные документы предъявлены услугополучателями непосредственно в территориальные отделы принудительного исполнения (по месту совершения исполнительных действий). Заявления о возбуждении исполнительного производства через НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» в бумажной форме, а также в электронной форме через www.egov.kz не поступали. Так, в ходе анализа деятельности ГСИ установлено, что распределение исполнительного производства осуществляется непосредственно руководителем отдела-старшим судебным исполнителем.
Действия по распределению исполнительных производств не урегулированы нормативными правовыми актами, что является пробелом в законодательстве и создает коррупционные риски, в том числе риск неравномерного распределения исполнительных производств между ГСИ.
Рекомендации:
- Инициировать направление письма в Министерство юстиции о необходимости нормативно-правовой регламентации порядка распределения исполнительных документов либо предусмотреть их автоматизированное распределение между ГСИ, исключив ручное распределение старшими судебными исполнителями.
Проведение аттестации лиц, претендующих на занятие адвокатской и на право занятия нотариальной деятельностью, частного судебного исполнителя.
Во 2 полугодии 2025 года оказано 26 госуслуг, из них на право занятия нотариальной деятельностью-16, на занятие адвокатской деятельностью -6, ЧСИ – 4, все госуслуги оказаны в электронном формате, отказов в оказании госуслуг нет.
В 1 полугодии 2026 года оказано 23 госуслуги, из них на право занятия нотариальной деятельностью-13, на занятие адвокатской деятельностью -10, ЧСИ – 0, все госуслуги оказаны в электронном формате, отказов в оказании госуслуг нет.
При оказании государственной услуги по проведению аттестации лиц, претендующих на право занятия ЧСИ, нотариальной и адвокатской деятельностью, коррупционные риски не выявлены.
Процедура оказания государственных услуг осуществляется в соответствии с Законом Республики Казахстан «О нотариате», Правилами оказания государственных услуг по вопросам нотариальной и адвокатской деятельности и иными нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок проведения аттестации.
Порядок проведения аттестации является нормативно урегулированным и предусматривает прохождение аттестации на базе опрератора тестирования (Академия государственного управления при Президенте Республики Казахстан) в два этапа.
Результаты прохождения тестирования формируются в установленном порядке, что минимизирует возможность субъективного влияния должностных лиц на результаты аттестации.
При этом, непосредственное участие должностных лиц Департамента юстиции в проведении тестирования не предусмотрено.
Должностными лицами Департамента юстиции осуществляется прием и рассмотрение заявлений и представленных документов посредством информационной системы «Е-Лицензирование» в пределах установленных полномочий.
Таким образом, процедура оказания государственной услуги носит регламентированный и преимущественно информационно-электронный характер, непосредственный контакт должностных лиц Департамента юстиции с услугополучателями при проведении аттестации отсутствует, а возможность принятия субъективных решений при определении результатов аттестации исключена.
В связи с этим коррупционные риски в указанном направлении деяельности не выявлены.
1.5. Реализация контрольных функций;
В ходе внутреннего анализа при осуществлении контрольных функций Департаментом юстиции установлены следующие коррупционные риски.
1.5.1. Контроль за деятельностью ЧСИ
Согласно Правил осуществления контроля за деятельностью частных судебных исполнителей, утвержденных приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 1 февраля 2018 года №171, территориальный орган юстиции осуществляет контроль за деятельностью ЧСИ.
Плановый контроль ЧСИ
Согласно утвержденному Графику планового контроля за 2025 год проведен плановый контроль деятельности частных судебных исполнителей в отношении 79 ЧСИ (по плану 84 ЧСИ (5 - исключены), что составило 100%), по итогам которого 65 ЧСИ привлечены к дисциплинарной ответственности (82,2%).
Согласно утвержденному Графику планового контроля за 1 полугодие 2026 года ДЮ проведен плановый контроль деятельности частных судебных исполнителей в отношении 41 ЧСИ, 38 ЧСИ привлечены к дисциплинарной ответственности, 1 ЧСИ исключен из членов палаты по заявлению.
Внеплановый контроль ЧСИ
За 2025 год по поступившим обращениям в отношении ЧСИ проведено 175 внеплановых контролей.
Из которых 10 жалоб физических лиц и юридических лиц признаны обоснованными, в адрес РП ЧСИ ВКО в отношении частных судебных исполнителей направлены 10 представлений о возбуждении дисциплинарного производства, по итогам, рассмотрения которых 10 ЧСИ привлечены к дисциплинарной ответственности.
За 1 полугодие 2026 года по поступившим обращениям в отношении ЧСИ проведено 62 внеплановых контролей.
По результатам проведения внепланового контроля вынесено представление о возбуждении дисциплинарного производства в отношении 10 частных судебных исполнителей и направлено в Региональную палату частных судебных исполнителей ВКО. По результатам рассмотрения представлений Департамента юстиции, 8 ЧСИ привлечены к дисциплинарной ответственности.
По результатам анализа установлено, что контроль за деятельностью частных судебных исполнителей осуществляется Департаментом юстиции в соответствии с установленным законодательством Республики Казахстан порядком. Основания, периодичность и порядок проведения контрольных мероприятий нормативно регламентированы, что ограничивает дискреционные полномочия должностных лиц и исключает возможность необоснованного вмешательства в деятельность частных судебных исполнителей.
Коррупционные риски при осуществлении контроля за деятельностью частных судебных исполнителей не выявлены.
1.5.2.Отсутствие эффективной меры защиты интеллектуальной собственности правообладателя, его прав и интересов.
В соответствии со ст.22-1 Закона РК «Об органах юстиции» за органами юстиции закреплены функции государственного контроля за использованием товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара или фирменного наименования, который осуществляется в форме проверки в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан.
Таким образом, непосредственно в деятельность Департамента юстиции входит осуществление проверок физических и юридических лиц на предмет законности (правомерности) использования товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара или фирменного наименования, осуществлением которых занимается отдел по правам интеллектуальной собственности.
Осуществление проверок регламентировано требованиями и нормами Предпринимательского кодекса Республики Казахстан (ст.ст.143-148, 151-156), а также Кодексом Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» (меры обеспечения административного производства в соответствии со ст.ст.785, 793, 794, 795, 798, 799).
За 2025 год в отношении субъектов предпринимательства проведены 13 внеплановых проверок на предмет соблюдения требований Закона Республики Казахстан «О товарных знаках, знаках обслуживания, географических указаниях и наименованиях мест происхождения товаров».
Из гражданского оборота изъято 286 единиц контрафактной продукции на общую сумму: 1 975 520 тенге.
По итогам проведенных проверок по ст.158 КоАП РК направлено в суд 13 административных дел, по результатам 12- дел в доход государства взыскано в виде штрафа 990 864 тенге.
За 1 полугодие 2026 года от физических и юридических лиц поступило 13 заявлений о проведении проверок в отношении субъектов предпринимательства на предмет соблюдения требований Закона Республики Казахстан «О товарных знаках, знаках обслуживания, географических указаниях и наименованиях мест происхождения товаров». Из них : рассмотрено-4, возращено по п.7 статьи 64 АППК РК -5, отозвано-4.
Проведено 4 внеплановых проверок, в результате выявлено 4 факта незаконного использования товарных знаков.
В результате внеплановых проверок из оборота изъято 32 единиц контрафактной продукции на общую сумму 112 470 тенге.
По результатам внеплановых проверок по статье 158 КоАП РК возбуждено 4 административных дела.
Вместе с тем 1 административное дело, поступившее в 4 квартале 2025 года, находилось на рассмотрении в суде.
За 1 полугодие 2026 года рассмотрено 5 административных дела, по которым лица привлечены к административной ответственности.
На основании судебных решений наложены штрафы на общую сумму 415 597 тенге.
Прекращенных судом административных дел нет.
За 1 полугодие 2026 года по вопросам интеллектуальной собственности частных определений и постановлений не поступало.
Возможные коррупционные риски должностными лицами отдела.
По результатам внутреннего анализа коррупционных рисков установлены нормы законодательства, в которых имеются скрытые коррупционные риски, содержащиеся в ст.158 КоАП РК и 222 УК РК и создающие условия для совершения коррупционных преступлений, выраженные в следующем:
Согласно диспозиции и санкции ст.158 Кодекса РК об административных правонарушениях за незаконное использование чужого товарного знака предусмотрена административная ответственность, но только в том случае, если в действиях, совершенных правонарушителем, не содержатся признаки уголовно наказуемого деяния, а именно если правообладателю товарного знака от незаконного использования его товарного знака не причинен крупный ущерб.
В случае установления факта причинения правообладателю товарного знака крупного ущерба от незаконного использования принадлежащего ему товарного знака, наступает уголовная ответственность, предусмотренная ст.222 УК РК.
Согласно пп.38) ст.3 УК РК по вышеуказанной статье крупный ущерб - ущерб, причиненный гражданину на сумму, в двести раз превышающую месячный расчетный показатель либо ущерб, причиненный организации или государству на сумму в две тысячи раз, превышающую месячный расчетный показатель.
В ходе проведения проверки должностными лицами отдела осуществляется осмотр территорий, помещений, товаров и иного имущества, принадлежащего проверяемому субъекту на предмет установления предметов, товаров и иных вещей с незаконным использованием (размещением на товарах и ином имуществе) охраняемого товарного знака, т.е. предметов являющихся орудием либо объектом совершения правонарушения, которые в соответствии со ст.ст.777, 785 КоАП РК признаются вещественными доказательствами, подлежат изъятию и вместе с материалами проверки приобщаются к протоколу об административном правонарушении.
Вместе с тем, в ходе изъятия вещей и предметов, явившихся орудием либо предметом нарушения, изымающихся в качестве доказательств, должностным лицом отдела производится подсчет количества изъятых предметов и его рыночная стоимость с целью установления размера причиненного правообладателю товарного знака ущерба.
В случае, если стоимость подлежащих изъятию контрафактных товаров превышает крупный ущерб (2000 МРП), то материал проверки со всеми изъятыми контрафактными товарами в соответствии с требованиями КоАП РК, УК и УПК РК подлежит немедленной передаче в орган уголовного преследования (Департамент экономических расследований) для осуществления досудебного расследования по ст.222 УК РК.
Однако, данное обстоятельство, способствует совершению действий коррупционного характера, выраженных в возникновении преступного умысла, направленного на извлечение незаконного денежного вознаграждения от проверяемого субъекта. Имеется возможность скрыть количество продукции с товарным знаком, в отношении которого проводится проверка, внести в процессуальные документы заведомо ложных сведений о количестве и стоимости изъятых товаров.
В целях устранения причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений отделом рекомендуется:
Рекомендации:
- Направить предложение в Министерство юстиции Республики Казахстан о закреплении на законодательном уровне, что при исполнении служебных обязанностей (проведение проверок) фиксировать все процессуальные действия с применением фото и видеофиксации.
Справочно:Нагрудной видеорегистратор для осуществления записи аудио и видеоматериалов, которые являются критически важным при выполнении задач, служащих фактическими доказательствами для обеспечения защиты граждан и должностных лиц во время выполнения обязанностей.
Справочно: Практика внедрения в служебную деятельность отдела современных технических средств аудио-видео контроля позволит дисциплинировать поведение не только самих сотрудников, но и правонарушителей, а также позволит исключить совершение разного рода действий, носящих коррупционный характер, сопряженных с получением незаконного денежного вознаграждения за непринятие мер, злоупотребления служебными полномочиями, фактов превышения власти и нарушения этических норм поведения государственных служащих. А также уменьшит риск порой необоснованных обвинений государственного служащего, которые имеют место быть в некоторых случаях, в каких либо неправомерных действиях со стороны проверяемого субъекта;
1.6. Касательно законности приостановления исполнительных производств ГСИ области.
Согласно статистической отчетности Автоматизированной системы органов исполнительного производства (далее – АИСОИП) за 2025 год в производстве государственных судебных исполнителей ВКО:
На исполнении находилось – 1 660 и/п на сумму 206 613 212 689 тенге.
Из которых окончено –1 188 и/п на сумму 4 796 280 321 тенге.
Исполнено реально –1 036 и/п на сумму 1 378 917 821 тенге.
Остаток составляет - 473 и/п, на сумму 454 739 405 550.
Согласно сведениям АИСОИП за 1 полугодие 2026 года в производстве государственных судебных исполнителей ВКО:
На исполнении находилось – 1 124 и/п, на сумму 206 163 107 822 тенге
Окончено - 601 и/п на сумму 3 627 572 446 тенге.
Исполнено реально – 521 и/п на сумму 1 414 130 704 тенге
Остаток составляет - 523 и/п на сумму 202 535 535 376 тенге
Из них: 29 и/производств приостановлены.
Нарушений законности приостановления исполнительного производства не установлено.
Законность прекращения (не прекращения) исполнительных производств.
В ходе проведенного мониторинга установлено, что исполнительные производства, находящиеся в производстве ГСИ ВКО, прекращаются в соответствии с требованиями действующего зконодательства. Меры принудительного исполнения отменяются в порядке, установленном Законом РК «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей».
2026 году установлен 1 факт незаконного прекращения исполнительного производства.
Исполнительное производство №30/26-63-15 возбуждено 15.01.2026 года ГСИ Магазовым Ж.К.(уволен приказ №02-06/4жқ от 27.01.2026 г.) на основании исполнительного документа уголовного суда города Шымкент от 12.01.2026 года о конфискации автотранспортного средства марки «Changan ALSVIN», номер кузова: LS5A2ASE3RD93554, государственный регистрационный номерной знак: 825 AКЕ 16), вступившего в законную силу 17.12.2025 года.
30.01.2026 года ГСИ Айтбаевой Д.Ш. в УАП ДП ВКО направлен запрос о предоставлении информации о регистрации прав на движимое имущество, а именно автотранспортного средства марки «Changan ALSVIN», госномер 825 AКЕ 16 на лиц, указанных в исполнительном документе.
Вместе с тем, согласно исполнительного документа следует, что необходимо конфисковать в доход государство вышеуказанное имущество, независимо от наличия регистрации прав за должником Нуржановой Н.Б. и другими фигурантами уголовного дела.
Однако в отношении имущества, подлежащего конфискации, меры обеспечения в виде наложения ареста и задержания не были приняты.
18.03.2026 года исполнительное производство прекращено на основании постановления ГСИ Арыдова В.(принят на должность ГСИ на основании приказа №02-06/9 жқ от 23.02.2026 года), утвержденное руководителем отдела Айтбаевой Д.Ш. Основанием прекращения послужил ответ УАП ДП ВКО от 05.02.2026 года за исх.№5-5-7-72/5-1131 об отсутствии регистрации прав на движимое имущество за Нуржановой Н.Б. и другими фигурантами уголовного дела.
28.05.2026 года ГСИ вынесено постановление об отмене постановления о прекращении исполнительного производства.
28.05.2026 года ГСИ Арыдовым В. В УАП ДП ВКО направлен запрос о предоставлении сведений о государственной регистрации вышеуказанного имущества - данные лица на которое зарегистрировано имущество, адрес и дату регистрации.
Согласно ответа УАП ДП ВКО установлено, что автотранспортное средство марки «Changan ALSVIN», госномер 825 AКЕ 16 зарегистрировано на имя Мінап Зілиман 17.01.2025 года.
29.05.2026 года ГСИ Арыдовым В.Д. вынесено постановление о наложении ареста на имущество, постановление о задержании транспортного средства должника и помещении его на специализированную стоянку и направлено для исполнения в Управление административной полиции Департамента полиции Восточно-Казахстанской области.
Факты незаконного прекращения исполнительного производства нашли свое подтверждение.
Решением Дисциплинарной комиссии Департамента юстиции руководитель отдела-старший судебный исполнитель «Межрайонный территориальный отдел принудительного исполнения города Усть-Каменогорск» Айтбаева Д.Ш. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде «Выговор» (приказ от 26.06.2026 года №02-08/123).
Следует отметить, что на основании протокольного поручения руководителя Департамента все действия по прекращению исполнительных производств и возвращению исполнительных документов без исполнения согласовываются ГСИ ВКО с отделом регулирования и контроля за деятельностью судебных исполнителей Департамента.
Таким образом, вопросы приостановления и прекращения исполнительных производств, а также снятия обеспечительных мер находятся на постоянном контроле руководства Департамента.
Реализуемые организационные и контрольные меры направлены на обеспечение законности и обоснованности принимаемых решений, повышение прозрачности деятельности должностных лиц, а также на минимизацию и недопущение коррупционных рисков в данной сфере.
Касательно законности приостановления исполнительных производств ЧСИ области.
В связи с тем, что ЧСИ не относится к лицам уполномоченным на выполнение государственных функции, они не являются субъектами коррупционных правонарушений, проведение мониторинга в отношении ЧСИ не осуществлялось.
Вместе с тем, по поручению МЮ РК от 08.07.2026 года №11-4-9/500-И Департаментом, проведен внеплановый контроль, в ходе которого охвачено 2 167 исполнительных производств по фактам возврата исполнительных производств, их последующей отмены и дальнейшего прекращения исполнительного производства.
По результатам проведения внепланового контроля вынесено представление о возбуждении дисциплинарного производства в отношении 62 частных судебных исполнителей и направлено в Региональную палату частных судебных исполнителей ВКО. По результатам рассмотрения представления Департамента, 5 ЧСИ привлечены к дисциплинарной ответственности.
В отношении заместителей руководителя Региональной палаты частных судебных исполнителей ВКО Ескараевой Н.Б., Мурзагалиева Д.Т., Ибраимова М.О., Нугуманова Н.Р. представление направлено в Республиканскую палату частных судебных исполнителей Республики Казахстан. На основании рассмотрения представления Департамента ЧСИ Ибраимов М., Ескараева Н., Нугуманов Н. привлечены к дисциплинарной ответственности в виде «Замечание», ЧСИ Мурзагалиев Д. в виде «Выговор».
Департаментом на постоянной основе обеспечивается контроль за соблюдением судебными исполнителями требований законодательства Республики Казахстан об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей. По каждому выявленному нарушению принимаются меры реагирования, направленные на устранение допущенных нарушений, восстановление прав сторон исполнительного производства и привлечение виновных лиц к установленной законом ответственности.
1.6.1. В сфере перечисления денежных средств, поступивших на КСН Департамента
В соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан в сфере исполнительного производства территориальный орган для временного хранения взысканных сумм в пользу взыскателей и других сумм, предназначенных для заинтересованных лиц, в том числе авансовых сумм по возмещению расходов по исполнению, открывает в центральном уполномоченном органе по исполнению бюджета контрольные счета наличности временного размещения денег в национальной и иностранной валютах.
Деньги, находящиеся на контрольных счетах наличности не являются средствами территориального органа.
Территориальным органом учет сумм на контрольных счетах наличности временного размещения денег в национальной и иностранной валютах осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Республики Казахстан.
Остаток денежных средств на КСН по состоянию на начало 2025 года составлял 10 205 849,07 тенге, всего поступило денежных средств в отчетном периоде на КСН 992 182 003,03 тенге, всего перечислено денежных средств с КСН 993 450 044,01 тенге, в том числе в доход государства 430 577 076,05 тенге, остаток денежных средств, находящихся на КСН на конец 2025 года 8 937 8078,09 тенге. Невостребованных сумм находящихся на КСН свыше 5 лет на конец 2025 года нет.
Остаток денежных средств, находящихся на КСН на начало 2026 года составлял 8 937 808,09 тенге, всего поступило денежных средств 1 полугодии т.г. 246 720 651,03 тенге, всего перечислено денежных средств 246 222 162,47 тенге, в том числе в доход государства 127 268 396,59 тенге, остаток денежных средств, находящихся на КСН на конец отчетного периода составляет 9 436 296,65 тенге.
Невостребованные деньги, взысканные с должников, и другие суммы, предназначенные для заинтересованных лиц, в том числе по возмещению расходов, хранящиеся на контрольном счете наличности территориального органа, по истечении пяти лет с момента перечисления на указанные счета перечисляются в бюджет на основании судебного акта по представлению территориального органа либо частного судебного исполнителя.
На основании определения Межрайонного суда по гражданским делам города Усть-Каменогорск Восточно-Казахстанской области №6310-26-00-2м/6881 от 04.06.2026 года невостребованные денежные средства, находящиеся за период с 2 декабря 2020 года по 28 мая 2021 года на КСН в размере 675 618 тенге (шестьсот семьдесят пять тысяч шестьсот восемнадцать) тенге, 39 тиын, обращены в доход республиканского бюджета на КБК 206108.
Вместе с тем, бюджетное законодательство Республики Казахстан регламентирует общий порядок ведения учета сумм на контрольных счетах наличности временного размещения денег государственными органами.
В ходе анализа коррупционных рисков, проведенного в 2025 году, было установлено, что отдельные вопросы учета и перечисления денежных средств, поступающих на контрольные счета наличности временного размещения денег, не имели достаточного нормативного регулирования, что создавало предпосылки для возникновения коррупционных рисков. По результатам анализа была выработана рекомендация о необходимости нормативного урегулирования указанного вопроса.
В рамках проведенного в 2026 году анализа установлено, что ранее выявленный недостаток устранен.
В настоящее время порядок учета и перечисления денежных средств, поступающих на контрольные счета наличности временного размещения денег, регламентирован нормативными правовыми актами Министерства юстиции Республики Казахстан.
В частности, утверждены:
Правила «Об утверждении Правил и сроков перечисления денег, взысканных с должника и подлежащих передаче взыскателю с контрольного счета наличности временного размещения денег», утвержденные приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 11 августа 2026 года № 776;
Правила «Об утверждении Типовых форм постановлений государственных судебных исполнителей», с учетом внесенных изменений и дополнений, утвержденные приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 11 августа 2026 года № 775.
Таким образом, рекомендация, выработанная по итогам анализа коррупционных рисков в 2025 году, реализована. Порядок учета и перечисления денежных средств нормативно урегулирован, что позволило устранить ранее выявленный коррупционный риск.
По результатам анализа 2026 года коррупционные риски в данной сфере не выявлены.
Обращения физических и представителей юридических лиц
За 2025 год поступило от физических и юридических лиц 5574 обращений, из них жалоб – 246, заявлений – 4 249, прочие (запросы, сообщения) – 695.
Рассмотренных обращений – 4239, на исполнении – 68, перенаправлено – 883. Количество обоснованных жалоб – 16. Из количества обоснованных: 14 жалоб приходятся на сферу исполнения судебных актов (в отношении ЧСИ), 2 - в сфере оказания юридических услуг (на действия нотариуса, адвоката).
За 1 полугодие 2026 года поступило от физических и представителей юридических лиц всего 2248 обращений, из них перенаправлено – 691.
Из указанного количества обращений 123 составляют жалобы, по результатам рассмотрения 8 жалоб в отношении частных судебных исполнителей признаны обоснованными.
Из количества поступивших обращений, 1210 обращений приходятся на сферу исполнения судебных актов.
Анализ показал, что при рассмотрении обращений (жалоб) выявлены основные проблемы (риски):
По результатам анализа установлено, что фактов рассмотрения обращений физических и юридических лиц с нарушением установленных законодательством сроков не выявлено.
Вместе с тем при рассмотрении обращений (жалоб) выявлены отдельные проблемы, которые могут создавать предпосылки для возникновения коррупционных рисков, в том числе:
случаи ненадлежащего и недостаточно качественного рассмотрения обращений;
поступление повторных обращений от физических и юридических лиц по одному и тому же вопросу.
Указанные проблемы могут негативно влиять на оценку деятельности Департамента юстиции, а также свидетельствовать о недостаточной эффективности принимаемых мер по рассмотрению и разрешению вопросов, изложенных в обращениях граждан.
С учетом значительного количества обращений по вопросам исполнения судебных актов следует отметить их влияние на достижение целевых индикаторов и показателей прямых результатов, предусмотренных Планом развития Министерства юстиции Республики Казахстан на 2026–2030 годы.
В целях минимизации и недопущения коррупционных рисков рекомендуется:
- обеспечить всестороннее, объективное и качественное рассмотрение обращений физических и юридических лиц с соблюдением требований, установленных АППК РК, а также усилить внутренний контроль за качеством и обоснованностью предоставляемых ответов;
- проводить анализ причин поступления повторных обращений и жалоб по одному и тому же вопросу, принимать конкретные и действенные меры по устранению выявленных причин и обеспечению полного разрешения вопросов, поставленных заявителями;
- обеспечить системный мониторинг обращений и жалоб, поступающих по вопросам исполнения судебных актов, с целью выявления проблемных направлений и принятия превентивных мер по недопущению повторных обоснованных обращений.
Антикоррупционное планирование
Планирование деятельности по противодействию коррупции является ключевым механизмом системного искоренения причин и условий, создающих коррупцию.
Антикоррупционное планирование в Департаменте юстиции реализовано на основании плана по противодействию коррупции на 2025 и на 2026 годы, утвержденного приказом руководителя Департамента.
За 2025 год совместно с территориальными подразделениями Департамента проведено антикоррупционных мероприятий всего – 14, из них: семинаров - 7, радио – 2, публикаций в газете-2, лекции – 1, встреч, ИПГ – 2.
За 1 полугодие 2026 года совместно с территориальными подразделениями Департамента проведено антикоррупционных мероприятий всего – 10, из них: семинаров - 3, лекции – 2, круглых столов -1, встреч, ИПГ – 1, публикаций в газете-1, радио – 1, ТВ-1 год – 1.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ:
Внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности Департамента юстиции показал, что в нормативных правовых актах и в организационно-управленческой деятельности остаются коррупционные риски, которые необходимо нивелировать в целях достижения более положительных результатов профилактических мероприятий по противодействию коррупции.
В целях устранения и минимизации выявленных коррупционных рисков в срок не позднее 10 рабочих дней со дня подписания справки, рекомендуется разработать и утвердить План мероприятий по исполнению внесенных рекомендаций.
Рабочей группе в течение месяца по результатам внутреннего анализа осуществить мониторинг и оценку исполнения рекомендаций.
Согласовано:
Члены комиссии: Г.Сарбасова
А.Бакибаева
Р.Нурсадыкова
А.Калимолдина
А.Раева
Председатель комиссии Ф.Слямова