Департаментом юстиции Карагандинской области во исполнение пункта 3 Плана мероприятий Министерства юстиции Республики Казахстан по противодействию коррупции на 2023 год проведен внутренний анализ коррупционных рисков в сферах деятельности органов юстиции.
По линии государственной регистрации прав на недвижимое имущество:
1.Законом РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования регулирования предпринимательской деятельности» приняты поправки по передаче функций регистрации прав на недвижимое имущество от органов юстиции в НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан».
В соответствии с пунктом 27 статьи 1 Закона Республики Казахстан «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество» регистрирующий орган – НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан», осуществляющая регистрацию по месту нахождения недвижимого имущества.
Вместе с тем, в соответствии с подпунктом 7 статьи 18 Закона Республики Казахстан «Об органах юстиции» и пунктами 1,2 статьи 18-3 Закона Республики Казахстан «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество», органами юстиции осуществляется государственный контроль в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан.
Регистрирующий орган при осуществлении действий руководствуется Законом Республики Казахстан «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество» (далее – Закон) и Правилами оказания государственной услуги «Государственная регистрация прав (обременений прав) на недвижимое имущество», утверждённых Приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 4 мая 2020 года № 27 (далее – Правила).
С 13 сентября 2021 года Правила дополнены пунктом 7-1 в соответствии с приказом Министра юстиции РК от 13 сентября 2021 года № 795 (вводится в действие после дня его первого официального опубликования).
В Главе 2 Правил, где прописывается порядок оказания государственной услуги по линии государственной регистрации прав (обременений прав) на недвижимое имущество прописано:
«7-1. В случае наличия оснований для отказа в оказании государственной услуги предусмотренными пунктом 9 Перечня, услугодатель уведомляет услугополучателя о предварительном решении об отказе в оказании государственной услуги, а также времени и месте проведения заслушивания для возможности выразить услугополучателю позицию по предварительному решению.
Уведомление о заслушивании направляется не менее чем за 3 рабочих дня до завершения срока оказания государственной услуги.
Возражение услугополучателя по предварительному решению принимается услугодателем в течение 2 рабочих дней со дня его получения.
По результатам заслушивания услугодатель принимает решение об оказании государственной услуги, либо формирует мотивированный отказ».
Однако в прилагаемом перечне к вышеуказанным Правилам срок оказания государственной услуги «С момента сдачи пакета документов услугополучателем при обращении к услугодателю по государственной регистрации возникновения, изменения или прекращения прав (обременений прав) на недвижимое имущество и иных объектов государственной регистрации, за исключением нотариально не удостоверенных сделок, ускоренной регистрации, а также регистрации прекращения обременений и юридических притязаний – в течение трех рабочих дней с момента поступления заявления услугодателю.
День приема документов не входит в срок оказания государственной услуги, при этом результат оказания государственной услуги предоставляет за день до окончания срока оказания.
По государственной регистрации по нотариально не удостоверенной сделке, электронной регистрации, регистрации в ускоренном порядке, а также регистрации прекращения обременений и юридических притязаний – в течение одного рабочего дня с момента поступления заявления к услугодателю.
Электронная регистрация в ускоренном порядке производится в течение двух часов, с момента поступления в информационную систему правового кадастра подтверждения об оплате за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество или освобождении от оплаты.».
Создаётся коллизия в одном нормативно-правовом акте, а именно: в Правилах в случае возможности отказа общий срок рассмотрения составляет 5 рабочих дней, то есть 3 дня на отправку уведомления о заслушивании и 2 дня на возражение услугополучателя. Вместе с тем, общий срок оказания государственной услуги составляет 3 рабочих дня, 1 рабочий день и два часа, при этом результат оказания государственной услуги должен находится в отделе обслуживания населения за 1 день до выдачи услугополучателю согласно п.3 перечня основных требований к оказанию государственной услуги Правил оказания государственной услуги «Государственная регистрация прав (обременений прав) на недвижимое имущество».
Во всех случаях, создаётся риск нарушения срока оказания государственных услуг, либо риск несоблюдения всех норм действующего АППК.
Далее имеется коллизия вышеуказанных изменений с пунктом 4 статьи 11-1 Закона Республики Казахстан «О государственных услугах» Государственная корпорация оказывает государственные услуги физическим и (или) юридическим лицам по принципу "одного окна" в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
В связи с необходимостью проведения заслушивания в случае отказа в оказании государственных услуг, регистрирующим органом нарушается статья 11-1 Закона «О государственных услугах», а именно принцип «одного окна».
Помимо прочего, действует внутренний нормативный акт, а именно, в пункте 5.1.10.3.10. КС НАО ГосКорпорации, касательно сферы регистрации прав на недвижимое имущество, государственное техническое обследование объектов недвижимости, государственной регистрации юридических лиц, регистрации залога движимого имущества, не подлежащего обязательной государственной регистрации» утверждённых решением Правления НАО «ГК «Правительство для граждан» от 30 сентября 2020 года № 01-02-04/20 – «5.1.10.3.10. ответственность работника бэк-офиса при оказании услуги по государственной регистрации прав на недвижимое имущество наступает в следующих случаях:
1) за нарушение требований законодательства, регулирующих общественные отношения в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество;
2) за истребование документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами;
3) за нарушение срока оказания государственной услуги, предусмотренной в пункте 1-2 статьи 21 Закона;
3) за коррупционное составляющее (действие или бездействие).
В этом случае возникает коррупционный риск, в части прямого взаимодействия между услугополучателем и регистрирующим органом.
На основании вышеизложенного, во избежание нарушения срока оказания государственных услуг, коррупционных рисков и во избежание жалоб и нареканий со стороны физических и юридических лиц, просим рассмотреть вопрос о внесении изменений в нормативно-правовой акт, а именно в Правила оказания государственной услуги «Государственная регистрация прав (обременений прав) на недвижимое имущество», и приведение в соответствие с действующим законодательством Республики Казахстан, либо расширить перечень случаев в АППК для не проведения заслушивания при оказании государственных услуг, а именно когда срок оказания государственной услуги составляет менее 7 рабочих дней.
По линии регистрации юридических лиц:
В cоответствии с Законом РК «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» от 17.04.1995г. а так же согсласно Приказа и.о. МЮ РК от 29 мая 2020 года № 66. «Об утверждении правил оказания государственных услуг в сфере государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» сфере регистрации юридических лиц отделом осуществляется регистрационные действия (5 государственных услуг: 1) Государственная регистрация юридических лиц и учетная регистрация филиалов и представительств, 2) Государственная перерегистрация юридических лиц, учетная перерегистрация их филиалов и представительств, 3) Государственная регистрация внесенных изменений и дополнений в учредительные документы юридического лица, не относящегося к субъекту частного предпринимательства, а также акционерного общества, положения об их филиалах (представительствах), 4) Государственная регистрация прекращения деятельности юридического лица, снятие с учетной регистрации филиала и представительства, 5) Выдача дубликата устава (положения) юридического лица, не относящегося к субъекту частного предпринимательства, а также акционерного общества, их филиалов и представительств) в отношении некоммерческих юридических лиц. Государственные услуги оказываются через портал электронного Правительства (далее - ПЭП) и филиал НАО "Государственной корпорации "Правительство для граждан" (далее- Госкорпорация).
За 5 месяцев 2023 года произведено 627 регистрационных действий, что на 58 % больше чем за аналогичный период 2022 года (2021 г. - 398). За отчетный период нарушения бизнес-процессов при оказании государственных услуг в сфере регистрации некоммерческих юридических лиц, филиалов, представительств отсутствуют.
По результатам внутреннего анализа выявлены коллизии, способствующие совершению коррупционных правонарушений.
Согласно ст.39 Закона Республики Казахстан «О некоммерческих организациях», высший орган управления некоммерческой организации (общее собрание, съезд, конференция, учредитель) - вправе принимать решения по любым вопросам деятельности некоммерческой организации а исполнительный орган управления (коллегиальный или единоличный) - осуществляет текущее руководство деятельностью некоммерческой организации, за исключением вопросов, отнесенных учредительными документами некоммерческой организации к исключительной компетенции высшего органа управления, подотчетен этому органу.
Вместе с тем, согласно ст.16 Закона Республики Казахстан «О благотворительности», высшим органом управления благотворительной организации является ее коллегиальный орган – попечительский совет, формируемый в порядке, предусмотренном уставом благотворительной организации.
В связи с чем в целях недопущения коррупционных рисков, в Законе Республики Казахстана «О некоммерческих организациях» внести уточнения касательно органов управления благотворительной организации. т.е. при регистрации юридического лица в форме «Благотворительного фонда» как некоммерческой организации, возникает вопрос по органам управления.
Рекомендовано: Для устранения вышеуказанного фактора коррупционного риска необходимо внести изменение в Закон «О благотворительности» и изложить п. 1 ст. 16 в следующем виде: «Высшим органом управления благотворительной организации является общее собрание, съезд, конференция, учредитель».
По апостилированию официальных документов
Апостилирование документов осуществляется в соответствии с Правилами оказания государственной услуги «Апостилирование официальных документов исходящих из органов юстиции и иных государственных органов, а также нотариусов Республики Казахстан» утвержденные приказом и.о. министра РК № 58 от 27 мая 2020 года и новыми «Едиными правилами проставления апостиля» утвержденными совместным приказом 8 ведомств, и.о. минстра юстициии РК № 950 от 04 ноября 2021 года, которые в законную силу вступили 02 января 2022 года.
За 5 месяцев 2023 года рассмотрено 948 обращений граждан, что на 175 (16 %) обращений меньше аналогичного периода прошлого года (2022 г.- 1 123), из них в том числе 99 обращений поступило через Портал Электронного Правительства (далее-ПЭП) что на 141 (30%) обращений меньше, чем за период прошлого года (2022 г.- 240).
Всего апостилировано – 1 627 документов, что на 222 (12 %) документа меньше чем в аналогичном периоде (2022 г.- 1 849), из них ПЭП 99 (2022 г.- 240), в том числе документов выданных органами РАГС – 731, нотариусами – 359, другими госорганами – 6, 43 документа апостилированы без взимания госпошлины по запросам МИД.
Отказано на 14 документов меньше в проставлении штампа «апостиль», чем в аналогичном периоде прошлого года (2022 г.-59), из них отказано через ЦОН- 5 (по всем отказам даны обоснованные ответы), через ПЭП- 26 (отказано в проставлении апостиля по причине установлении факта неполноты прикрепленных документов, недостоверности документов, представленных услугополучателем).
19 документов возращены без исполнения по заявлению заявителей.
Оказание государственной услуги апостилирование документов осуществляется через Государственную корпорацию в бумажном виде или через ПЭП в электронном виде.
Срок оказания государственной услуги через Государственную корпорацию 2 рабочих дня, через портал 1 рабочий день. День приема не входит в срок оказания государственной услуги.
Коррупционные риски отсутствуют.
В сфере оказания государственных услуг: проведение аттестации лиц, претендующих на занятие адвокатской деятельностью, проведение аттестации лиц, претендующих на право занятия нотариальной деятельностью:
Отделом по праворазъяснительной работе и оказания юридических услуг населению Департамента юстиции Карагандинской области оказывается 2 вида государственных услуг: «Проведение аттестации на право занятия нотариальной деятельностью», «Проведение аттестации лиц, претендующих на занятие адвокатской деятельностью».
Отделом за период с 01 января по 20 июня 2023 года оказана 41 государственная услуга, из них:
- «Проведение аттестации на право занятия нотариальной деятельностью» – 15;
- «Проведение аттестации лиц, претендующих на занятие адвокатской
деятельностью» - 26.
Все государственные услуги оказаны электронно.
Анализ действующих правил оказания государственных услуг показал соответствие действующему законодательству об административных процедурах. Отказов нет. Нарушений сроков нет, жалоб не поступало.
Государственные услуги по аттестации на право занятия нотариальной и адвокатской деятельностью состоят из двух этапов, где на втором этапе претендент решает практические задания. При этом, члены аттестационной комиссии каждый по отдельности обладают широтой дискреционных полномочий, т.е. каждый оценивает ответы по каждому вопросу аттестуемого по пятибалльной системе независимо от других по субъективному критерию.
- в целях совершенствования деятельности в сфере оказания государственных услуг, а также минимизации коррупционных рисков в органах юстиции и исключения человеческого фактора ранее было предложено передать процедуру проведения компьютерного тестирования в Национальный центр Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы, второй этап аттестации включить в тестовые задания с приведением альтернативных ответов и одного правильного.
Вместе с тем, совместным приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 26 мая 2023 года № 344 и и.о. Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан от 27 мая 2023 года № 115/НҚ «О реализации пилотного проекта по оказанию государственных услуг Министерства юстиции Республики Казахстан по проведению аттестации лиц, претендующих на право занятия профессиональной деятельностью и присвоению квалификации в автоматизированном режиме» утвержден «Порядок реализации пилотного проекта по оказанию государственных услуг Министерства юстиции Республики Казахстан по проведению аттестации лиц, претендующих на право занятия профессиональной деятельностью и присвоению квалификаций в автоматизированном режиме».
В сфере исполнения судебных актов (возбуждение исполнительного производства на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя): Отделом обеспечения исполнительного производства Департамента юстиции Карагандинской области оказывается 1 вид государственных услуг: проведение аттестации лиц, претендующих на занятие деятельностью частного судебного исполнителя. Всего за первое полугодие 2023 года оказано- 1. Территориальными отделами по исполнению судебных актов оказывается 1 вид государственных услуг: «Возбуждение исполнительного производства на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя». Форма оказания государственной услуги –бумажная. За период с 01 января по 20 июня 2023 года физическим лицам и юридическим лицам государственные услуги не оказаны. Отказов в возбуждении нет. Нарушении сроков нет, жалоб не поступало. Выводы: Государственный судебный исполнителей помимо исполнения судебных актов и других исполнительных документов, составляются протокола об административной ответсвенности должников по представлениям частных судебных исполнителей. Срок рассмотрения представления частного судебного исполнителя два месяца.
Нарушение сроков привлечения к административной отвественности является основанием для прекращения производства по делу в суде. Допущение нарушений срока может расцениваться как увод от ответсвенности как физического так и юридического лица и является коррупционным риском.
Рекомендация: Вместе с тем, обладая всеми процессуальными полномочиями частный судебный исполнитель не может составить протокол об административном правонарушении, считаем необходимым наделить частного судебного исполнителя правом составления административного протокола, тем самым сократить коррупционные риски государственных судебных исполнителей.