Внутренний анализ коррупционных рисков
Департамента юстиции Карагандинской области
Согласно реестра государственных услуг, утвержденному постановлением Правительства Республики Казахстан, Департаментом юстиции Карагандинской области оказываются - 10 государственных услуг:
- в сфере регистрации юридических лиц – 6;
- в сфере оказания юридических услуг (проведение аттестации на право занятия нотариальной, адвокатской деятельностью) – 2;
- в сфере деятельности частных судебных исполнителей (проведение аттестации лиц, прошедших стажировку и претендующих на право занятия деятельностью частного судебного исполнителя) – 1;
- в сфере исполнения судебных актов (возбуждение исполнительного производства на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя) – 1;
- в сфере апостилирования официальных документов (исходящих из органов юстиции и иных государственных органов, а также нотариусов Республики Казахстан) – 1.
За период с 01 января по 27 февраля 2023 года оказано 1120 государственных услуг.
В сфере регистрации юридических лиц:
В cоответствии с Законом РК «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» от 17.04.1995г. а так же согсласно Приказа и.о. МЮ РК от 29 мая 2020 года № 66. «Об утверждении правил оказания государственных услуг в сфере государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» сфере регистрации юридических лиц отделом осуществляется регистрационные действия (5 государственных услуг: 1) Государственная регистрация юридических лиц и учетная регистрация филиалов и представительств, 2) Государственная перерегистрация юридических лиц, учетная перерегистрация их филиалов и представительств, 3) Государственная регистрация внесенных изменений и дополнений в учредительные документы юридического лица, не относящегося к субъекту частного предпринимательства, а также акционерного общества, положения об их филиалах (представительствах), 4) Государственная регистрация прекращения деятельности юридического лица, снятие с учетной регистрации филиала и представительства, 5) Выдача дубликата устава (положения) юридического лица, не относящегося к субъекту частного предпринимательства, а также акционерного общества, их филиалов и представительств) в отношении некоммерческих юридических лиц. Государственные услуги оказываются через портал электронного Правительства (далее - ПЭП) и филиал НАО "Государственной корпорации "Правительство для граждан" (далее- Госкорпорация).
За период с 1 января по 27 февраля 2023 года оказано 275 государственных услуг. За отчетный период нарушения сроков по соблюдению бизнес-процессов при оказании государственных услуг в сфере регистрации некоммерческих юридических лиц, филиалов, представительств отсутствуют.
По результатам внутреннего анализа выявлены коллизии, способствующие совершению коррупционных правонарушений.
В части регистрации юридических лиц.
1. В соответствии со ст.6-2 Закона РК « О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» – для учетной регистрации филиалов (представительств) юридических лиц, не относящихся к субъектам частного предпринимательства, а также акционерных обществ дополнительно представляются положение о филиале (представительстве) в двух экземплярах на казахском и русском языках, утвержденное юридическим лицом, копии устава (положения) и доверенность юридического лица (за исключением общественных и религиозных объединений), выданная руководителю филиала (представительства).
Однако, в соответствии «Об утверждении правил оказания государственных услуг в сфере государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» от 29 мая 2020 года № 66. пп.2 п.8 приложение 6 к Правилам для филиалов (представительств) юридических лиц, не относящихся к субъектам частного предпринимательства, а также акционерных обществ дополнительно представляются положение о филиале (представительстве) в трех экземплярах на казахском и русском языках, утвержденное юридическим лицом, копии устава (положения) и доверенность юридического лица (за исключением общественных и религиозных объединений), выданная руководителю филиала (представительства).
Таким образом, не соответствует количество предоставления экземпляров положения филиалов (представительств) на учетную регистрацию. Рекомендовано: Внести предложения в части предоставления количества экземпляров положений о филиале (представительстве).
2. Согласно ст.39 Закона Республики Казахстан «О некоммерческих организациях», высший орган управления некоммерческой организации (общее собрание, съезд, конференция, учредитель) - вправе принимать решения по любым вопросам деятельности некоммерческой организации а исполнительный орган управления (коллегиальный или единоличный) - осуществляет текущее руководство деятельностью некоммерческой организации, за исключением вопросов, отнесенных учредительными документами некоммерческой организации к исключительной компетенции высшего органа управления, подотчетен этому органу.
Вместе с тем, согласно ст.16 Закона Республики Казахстан «О благотворительности», высшим органом управления благотворительной организации является ее коллегиальный орган – попечительский совет, формируемый в порядке, предусмотренном уставом благотворительной организации.
В связи с чем в целях недопущения коррупционных рисков, в Законе Республики Казахстана «О некоммерческих организациях» внести уточнения касательно органов управления благотворительной организации. т.е. при регистрации юридического лица в форме «Благотворительного фонда» как некоммерческой организации, возникает вопрос по органам управления.
Рекомендовано: Для устранения вышеуказанного фактора коррупционного риска необходимо внести изменение в Закон «О благотворительности» и изложить п. 1 ст. 16 в следующем виде: «Высшим органом управления благотворительной организации является общее собрание, съезд, конференция, учредитель».
По апостилированию официальных документов
Апостилирование документов осуществляется в соответствии с Правилами оказания государственной услуги «Апостилирование официальных документов исходящих из органов юстиции и иных государственных органов, а также нотариусов Республики Казахстан» утвержденные приказом и.о. министра РК № 58 от 27 мая 2020 года и новыми «Едиными правилами проставления апостиля» утвержденными совместным приказом 8 ведомств, и.о. минстра юстициии РК № 950 от 04 ноября 2021 года, которые в законную силу вступили 02 января 2022 года.
Департаментом с 1 января по 27 февраля 2023 года рассмотрено и оказано 845 государственной услуги, из них в том числе 53 обращений поступило через Портал Электронного Правительства (далее-ПЭП).
Оказание государственной услуги апостилирование документов осуществляется через Государственную корпорацию в бумажном виде или через ПЭП в электронном виде.
Срок оказания государственной услуги через Государственную корпорацию 2 рабочих дня, через портал 1 рабочий день. День приема не входит в срок оказания государственной услуги.
Коррупционные риски отсутствуют.
В сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество отделом государственная услуга не оказываются.
По вопросам регистрации прав на недвижимое имущество отделом осуществляется контроль и методическое обеспечение филиала некоммерческого акционерного общества «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по Карагандинской области.
Специалистами ведётся контроль по ведению правового кадастра и осуществлению государственной регистрации прав на недвижимое имущество регистрирующим органом. Ведётся контроль по соблюдению сроков оказания государственных услуг и недопущению необоснованных отказов регистрирующим органом.
Также осуществляется проверка регистрирующего органа за своевременностью внесения в электронную базу регистрации наложения (снятия) обременений (арестов, ограничений наложенных правоохранительными, судебными и другими уполномоченными органами) на недвижимое имущество в соответствии с утвержденными Стандартами оказания государственных услуг.
Руководителем отдела ежемесячно проводится совещание с сотрудниками по соблюдению требовании Кодекса служебной этики гражданских служащих, Закона «О противодействии коррупции», трудовой и исполнительской дисциплины.
В сфере оказания юридических услуг (проведение аттестации на право занятия нотариальной, адвокатской деятельностью)
На основании пункта 2 Плана мероприятий Министерства юстиции Республики Казахстан по противодействию коррупции на 2022 год, утвержденного приказом руководителя аппарата Министерства юстиции Республики Казахстан от 11 февраля 2022 года №31н, отделом по праворазъяснительной работе и оказания юридических услуг населению Департамента юстиции Карагандинской области (далее - Отдел) проведен анализ по выявлению коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность подразделения и по выявлению коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности подразделения. Отделом за период с 01 января по 27 февраля 2023 года государственные услуги не оказывались.
Анализ действующих правил оказания государственных услуг показал соответствие действующему законодательству об административных процедурах. Так, услугополучателю обеспечено право уведомления о предварительном решении об отказе государственной услуги, а также времени и месте (способе) проведения заслушивания для возможности выразить услугополучателю позицию по предварительному решению.
Жалоба услугополучателя, поступившая в адрес услугодателя или Министерства, подлежит рассмотрению в соответствии с Административным процедурно-процессуальным кодексом Республики Казахстан. Вместе с тем, государственные услуги по аттестации на право занятия нотариальной и адвокатской деятельностью состоят из двух этапов, где на втором этапе претендент решает практические задания. При этом, члены аттестационной комиссии каждый по отдельности обладают широтой дискреционных полномочий, т.е. каждый оценивает ответы по каждому вопросу аттестуемого по пятибалльной системе независимо от других по субъективному критерию.
Выводы:
- в целях совершенствования деятельности в сфере оказания государственных услуг, а также минимизации коррупционных рисков в органах юстиции и исключения человеческого фактора считаем возможным передать процедуру проведения компьютерного тестирования в Национальный центр Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы; - второй этап аттестации включить в тестовые задания с приведением альтернативных ответов и одного правильного.
В сфере исполнения судебных актов (возбуждение исполнительного производства на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя):
Отделом обеспечения исполнительного производства Департамента юстиции Карагандинской области оказывается 1 вид государственных услуг: проведение аттестации лиц, претендующих на занятие деятельностью частного судебного исполнителя. Всего оказано- 4.
Территориальными отделами по исполнению судебных актов оказывается 1 вид государственных услуг: «Возбуждение исполнительного производства на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя».
Форма оказания государственной услуги –бумажная.
За период с 01 января по 27 февраля 2023 года физическим лицам и юридическим лицам государственные услуги не оказаны. Отказов в возбуждении нет. Нарушении сроков нет, жалоб не поступало.
Выводы:
Государственный судебный исполнителей помимо исполнения судебных актов и других исполнительных документов, составляются протокола об административной ответсвенности должников по представлениям частных судебных исполнителей.
Срок рассмотрения представления частного судебного исполнителя два месяца.
Нашушение сроков привлечения к административной отвественности является основанием для прекращения производства по делу в суде.
Допущение нарушений срока может расцениваться как увод от ответсвенности как физического так и юридического лица и является коррупционным риском.
Рекомендация: Вместе с тем, обладая всеми процессуальными полномочиями частный судебный исполнитель не может составить протокол об административном правонарушении, считаем необходимым наделить частного судебного исполнителя правом составления административного протокола, тем самым сократить коррупционные риски государственных судебных исполнителей.