В Казахстане деятельность юридических консультантов практически не регулировалась до принятия Закона РК «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» 2018 года, которым были созданы условия для объединения юристов в саморегулируемые организации численностью не менее 50 членов.
Прежде всего, закон дал гражданам возможность реализации конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи, обеспечения доступа к получению юридической помощи на бесплатной основе социально уязвимым слоям населения, лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, и комплексного совершенствования системы оказания юридической помощи.
В лице Палат юридических консультантов в дополнение к адвокатуре появился институт, который показал свою способность существенно повысить уровень правовой защиты граждан, предлагающий им более широкий выбор профессиональных юридических услуг, создающий в обществе среду, как конкуренция.
С прошлого года юридическое сообщество обсуждает предлагаемые изменения и дополнения в профильный закон. Радует уже то, что к обсуждению активно включились практикующие юристы.
За два года действия закона, профессиональное сообщество юристов стало работать системно, что отразилось на качестве оказания юридической помощи населению. Принятый закон показал свою полезность не только юристам, но и получателям их услуг. Логично и то, что представительство в суде начинает выходить из теневого рынка, так как закон требует заключения договора на оказание юридической помощи, то есть случаев с оказанием судебных услуг без должного оформления становится меньше, а со времен полагаю, исчезнет и вовсе.
Двухлетняя практика применения профильного закона юридическими консультантами показала, что не все палаты выполняют должным образом основные функции, в частности, контроль на входе в палату, качественное повышение квалификации, справедливая дисциплинарная практика. Членство в палате юридических консультантов превратилось в формальность. В случае исключения юрконсультант без затруднения вступает в другую палату.
На сегодняшний день по стране создано 85 палат юридических консультантов, три четвертых из них являются микро-объединениями, включающими в своем составе не более 80 юристов. С целью достижения требуемой законом минимальной численности отдельными палатами аттестация юридических консультантов проводится формально без проверки квалификационных требований претендента. Такими палатами не выполняются основные функции качественного повышения квалификации, справедливой дисциплинарной практики. Членство в таких палатах превратилось в формальность, наблюдается миграция недобросовестных юристов из одной палаты в другую. То есть, при оказании некачественных юридических услуг клиенту, по обращению клиента может встать вопрос о дисциплинарной ответственности юриста. Понимая это, юрист выходит из своей палаты и переходит в другую, где требования к нерадивому юридическому консультанту более лояльные.
Такой количественный состав не позволяет на должном уровне осуществлять деятельность органов управления, не обеспечивает качество проведения аттестации, повышение квалификации юридических консультантов на системной основе. В свою очередь квалификация юридического консультанта напрямую влияет на качество оказания юридической помощи населению.
Объединение в Палаты позволило наладить деловое общение между юристами региона и страны в целом, в последнем случае это благодаря ОЮЛ «Ассоциация Палат юридических консультантов», учредителями которой являются 18 Палат юридических консультантов. Создание Республиканской коллегии юридических консультантов позволит наладить деловое общение с еще большим количеством юристов, будет способствовать выработке единой практики приема членов в палаты, их аттестации, проведению повышения квалификации.
Текущее положение дел на юридическом рынке требует объединения для предоставления качественных юридических услуг, унификации единых правил и стандартов для нашей саморегулируемой сферы. Полагаю, что есть законодательная возможность объединения палат, которые положительно зарекомендовали себя на рынке по предоставлению юридических услуг, что на сегодняшний день является единственным вариантом сокращения числа палат и стремлением работать по единым требованиям и стандартам.
В период становления палат юридических консультантов, Ассоциацией была оказана методическая и практическая помощь в разработке и согласовании внутренних нормативных правовых актов палат. Такую помощь со стороны Ассоциации наши Палаты получают постоянно.
В целях координации деятельности палат юрконсультантов и повышения их конкурентоспособности предложено создать Республиканскую коллегию юридических консультантов, которая в свою очередь будет представлять интересы юридических консультантов в государственных органах, негосударственных организациях, в том числе иностранных и международных, принимать участие в разработке нормативных правовых актов и разрабатывать методические материалы по вопросам юридической помощи.
В настоящее время нет единого органа юридических консультантов, который бы обеспечил единообразие деятельности палат юридических консультантов, единый подход по вопросам повышения квалификации и дисциплинарной практики.
Ввиду разрозненности палат не проводится аналитическая и экспертная работа, информационное и методологическое обеспечение по вопросам деятельности юридических консультантов.
Создание Республиканской коллегии юридических консультантов позволит иметь структуру с единой политикой в области деятельности практикующих юристов, осуществлять деятельность на основе гласности и прозрачности, позволит правильно выстроить организацию работы, что соответственно повысит эффективность деятельности палат юридических консультантов на местах.
Палатой юридических консультантов поддержаны дополнения в профильный закон в части обязанностей юридического консультанта, а именно, что он обязан быть членом одной из палат юридических консультантов для оказания всех видов юридической помощи, в том числе в виде представительства интересов в суде.
Аналогично, мы поддержали дополнение нашего закона новой статьей, касающейся гарантии деятельности юридических консультантов. Так как, юридические консультанты оказывают юридическую помощь по гражданским делам в равной степени с адвокатами, однако не имеют законодательных гарантий своей деятельности. Гарантии деятельности юридического консультанта необходимы для обеспечения его независимости, профессионализма и зашиты при взаимодействии с судебными и иными государственными органами.
Бахыт Султанов
Председатель палаты юридических консультантов
Акмолинской области