Управление образования

№

Выявленный коррупционный риск

Рекомендации

по устранению

риска

Форма исполнения рекомендации

Позиция уполномоченного государственного органа

*При направлении рекомендаций

в другой гос. орган

Срок

исполнения

1

В производстве Управления досудебного расследования ДКНБ РК по области Абай находится уголовное дело №261000131000017 по ст.ст.189 ч.3 п.2, 190 ч.3 п.2 УК РК по факту хищения бюджетных денежных средств в сфере государственных закупок в отношении менеджера по государственным закупкам КГУ «Бескарагайский колледж управления образования области Абай» Долдина Е.А.                                     и заведующей КГДУ «Ясли-Сад №3 отдела образования г.Семей» Мурзабаевой Г.К.

Досудебным расследованием установлено, что в  период с декабря 2023 года по апрель 2025 года менеджер по государственным закупкам КГУ «Бескарагайский колледж управления образования области Абай» Долдин Е.А. в сговоре с представителем поставщика ИП «Гайнулина Э.С.» Назмутдиновым Т.Ш. обманным путем обеспечивал оформление оплаты за фактически не поставленные продукты питания по заключенным договору государственных закупок.

В результате в период с 2023 года по 2025 года поставщику ИП «Гайнулина Э.С.» необоснованно перечислены бюджетные средства на сумму 1 807 176,84 тенге.

Аналогичным способом заведующая КГДУ «Ясли-сад №3 отдела образования г.Семей Мурзабаева Г.К. в период с июня 2024 года по декабрь 2025 года совместно с указанным представителем поставщика достоверно зная о фактической недопоставке продуктов питания по договорам государственных закупок, подписывала и подтверждала документы о якобы полном исполнении поставщиком договорных обязательств. На основании указанных документов производилась оплата бюджетных средств за фактически не поставленный товар.

В результате в период с 2024 года по 2025 года поставщику ИП «Гайнулина Э.С.» необоснованно перечислены бюджетные средства на сумму 1 779 739,43 тенге.

В дальнейшем указанные суммы были распределены между Долдиным Е.А., Мурзабаевой Г.К. и представителем ИП «Гайнулина Э.С.» Назмутдиновым Т.Ш.

В результате указанных нарушений созданы условия для совершения Долдиным Е.А. и Мурзабаевой Г.К. коррупционных уголовных правонарушений, повлекших причинение государству материального ущерба на общую сумму 3 586 916,27 тенге и подрыв авторитета государственной службы.

Взять на особый контроль веб- портал государственных закупок

приказ

III квартал 2026 года

2

В соответствии с письмом Департамента Комитета национальной безопасности Республики Казахстан по области Абай от 18 марта 2026 года № 41-09/830ҚЕ в ходе досудебного расследования по уголовному делу                                        № 261045011000001 были выявлены факты хищения государственных денежных средств бухгалтером КГУ «Средняя школа Карабута» отдела образования района Мақаншы управления образования области Абай Закарияновой С. А.

Установлено, что в период с сентября 2022 года по январь 2026 года Закариянова С. А., путем хищения государственных денежных средств, причинила материальный ущерб в размере 16 579 893 тенге.

В связи с этим Закариянова С. А. признана подозреваемой в совершении уголовных правонарушений, предусмотренных пунктами 1, 2 части 3 статьи 189               и пунктом 3 части 2 статьи 190 Уголовного кодекса Республики Казахстан.

Причиненный материальный ущерб в полном объеме возмещен в местный бюджет.

Причиненный материальный ущерб в полном объеме возмещен в местный бюджет.

Руководствуясь статьями 382, 387–390, 393, 395–398, 402, 404 УПК Республики Казахстан, суд ПОСТАНОВИЛ:

Признать Закариянову С. А. виновной в совершении уголовного правонарушения, предусмотренного пунктами 1), 4) части 3 статьи 190 УК Республики Казахстан, и назначить ей наказание в виде ограничения свободы сроком на 3 (три) года 6 (шесть) месяцев, без конфискации имущества, с лишением права занимать должности, связанные с финансово-бухгалтерской деятельностью и материальной ответственностью, независимо от формы собственности, сроком на 6 (шесть) лет.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 2 Закона Республики Казахстан «Об амнистии в связи с принятием новой Конституции Республики Казахстан» сократить срок назначенного основного наказания на одну треть и окончательно назначить ограничение свободы сроком на 2 (два) года 4 (четыре) месяца, без конфискации имущества, с лишением права занимать должности, связанные с финансово-бухгалтерской деятельностью и материальной ответственностью, независимо от формы собственности, сроком на 6 (шесть) лет, установив на этот срок пробационный контроль.

На основании статьи 44 УК Республики Казахстан возложить на Закариянову С. А. на весь срок отбывания наказания, то есть на 2 (два) года 4 (четыре) месяца, пробационный контроль со следующими обязанностями: не менять постоянное место жительства, работы или учебы без уведомления уполномоченного государственного органа, осуществляющего контроль за ее поведением; не посещать определенные места, а именно игорные заведения и места, где употребляются алкогольные напитки; не употреблять психоактивные вещества в немедицинских целях; при отсутствии постоянной работы или учебы в течение одного месяца зарегистрироваться в качестве безработной в местном органе по вопросам занятости населения; не покидать место жительства в ночное время —               с 23:00 до 06:00 часов; не выезжать за пределы города Семей без уведомления уполномоченного государственного органа, осуществляющего контроль за ее поведением.

Привлекать Закариянову С. А. в течение всего срока отбывания наказания ежегодно к 100 (ста) часам принудительного труда.

Обязать Закариянову С. А. после вступления приговора в законную силу в течение 10 (десяти) дней явиться в службу пробации по месту жительства для постановки на учет.

Контроль за поведением Закарияновой С. А. возложить на службу пробации по месту ее жительства.

Разъяснить Закарияновой С. А., что в соответствии с частью 3 статьи 44 УК Республики Казахстан в случае злостного уклонения от отбывания наказания в виде ограничения свободы неотбытая часть наказания будет заменена лишением свободы из расчета один день лишения свободы за один день ограничения свободы.

Срок отбывания наказания Закарияновой С. А. исчислять со дня постановки ее на учет.

Взыскать с осужденной Закарияновой С. А. в Фонд компенсации потерпевшим обязательный платеж в размере 20 (двадцати) месячных расчетных показателей, что составляет 86 500 (восемьдесят шесть тысяч пятьсот) тенге.

Меру пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении, избранную в отношении Закарияновой С. А., отменить после вступления приговора в законную силу.

3

Истец Н.Н. Нурханова обратилась в суд с административным иском к государственному учреждению «Отдел образования Аксуатского района области Абай».

В административном иске истец просит признать незаконными ответное письмо №398 от 6 мая 2026 года и действия ответчика, обязать провести полную и объективную проверку по ее обращению, а также дать правовую оценку действиям директора школы с точки зрения соблюдения законодательства Республики Казахстан о противодействии коррупции.

Н.Н. Нурханова работает учителем в КГУ «Средняя школа имени Ю. Гагарина» отдела образования Аксуатского района управления образования области Абай.

Основанием для обращения в суд послужило то обстоятельство, что супруга директора указанной школы К. Омарова — А. Омарова — также работает в данной организации образования. По мнению истца, данная ситуация может свидетельствовать о наличии возможного конфликта интересов.

В своем ответном письме от 6 мая 2026 года №398 ответчик указал, что действующим законодательством не предусмотрено каких-либо препятствий для работы                         А. Омаровой в указанной школе.

Не согласившись с данным ответом, Н.Н. Нурханова обратилась в суд.

В настоящее время данное административное дело находится на рассмотрении Специализированного межрайонного административного суда области Абай.

Взять на особый контроль вопрос рассмотрения обращений физических и юридических лиц

отчет

III квартал 2026 года

4

12 декабря 2025 года судом рассмотрено уголовное дело в отношении главного экономиста ГУ «Отдел образования города Семей» управления образования области Абай Байсадыковой А.Б. по ст.190 ч.2 п.3 УК и в отношении директора КГКП «Областной детский биологический центр» отдела образования города Семей управления образования области Абай Масалимова С.Е. по ст.28 ч.5 – 190 ч.2 п.3 УК. Постановлением суда производство по делу в отношении данных лиц прекращено в связи с применением акта амнистии, с освобождением их от уголовной ответственности и наказания.

Байсадыкова А.Б. совершила уголовное правонарушение, предусмотренное ст.190 ч.2 п.3 УК - мошенничество, то есть хищение чужого имущества путем обмана и злоупотребления доверием, совершенное лицом с использованием своего служебного положения.

Масалимов С.Е. совершил уголовное правонарушение, предусмотренное ст.ст.28 ч.5 – 190 ч.2 п.3 УК - пособничество в хищении чужого имущества путем обмана и злоупотребления доверием, совершенное лицом с использованием своего служебного положения. В результате их преступных действии государству, в лице ГУ «Отдел образования г.Семей» Управления образования области Абай причинен ущерб в сумме 3 000 000 тенге. Руководствуясь ст.405 УПК, суд ПОСТАНОВИЛ: довести до сведения Министра просвещения Республики Казахстан о коррупционных рисках, существующих в Управлении образования области Абай, указанных в частном постановлении, для принятия мер ответственности и принятия мер по недопущению подобных случаев впредь.

Приказом № 01-04/26 от 12.01.2026 года главный экономист централизованной бухгалтерии Байсадыкова А.Б. переведена бухгалтером централизованной бухгалтерии.

Приказом № 01-04/27 от 12.01.2026 года директор КГКП «Областной детский биологический центр» ГУ «Отдел образования города Семей» управления образования области Абай Масалимов С.Е. уволен по собственному желанию                       с 12 января 2026 года.

Приказом № 01-04/26 от 12.01.2026 года главный экономист централизованной бухгалтерии Байсадыкова А.Б. переведена бухгалтером централизованной бухгалтерии.

Приказом № 01-04/27 от 12.01.2026 года директор КГКП «Областной детский биологический центр» ГУ «Отдел образования города Семей» управления образования области Абай Масалимов С.Е. уволен по собственному желанию                       с 12 января 2026 года.

5

В соответствии с приказом руководителя Управления образования области Абай № 01-031580 от 28 ноября 2025 года была создана комиссия для анализа деятельности колледжей, включая коммунальные государственные казенные предприятия. В ходе анализа были изучены служебные и финансовые документы, приказы по персоналу, личные дела сотрудников, а также использование средств, поступивших от платных групп и курсов.

Финансирование колледжей осуществляется за счет государственного бюджета и направляется на оплату труда, содержание материально-технической базы и выплату стипендий студентам. Основные виды финансирования включают бюджетные места (гранты), покрывающие обучение и государственные стипендии.

Кроме того, колледжи привлекали внебюджетные средства через платное обучение и предоставление образовательных услуг (курсы и др.). Анализ расходования этих средств выявил некоторые недостатки в КГКП «Высший колледж IT и новых технологий».

В 2024 году доход от платных услуг составил 21 021,3 тыс. тенге.

За 10 месяцев 2025 года — 13 749,2 тыс. тенге.

Средства со специального счета расходуются на оплату труда, налоги и другие выплаты (поставщикам и т.д.) согласно штатной структуре и тарификации. Также со специального счета выплачиваются «доплаты из внебюджетных средств» сотрудникам:

·           административный персонал — 9 человек, 2 794,5 тыс. тг в месяц;

·           основной персонал — 2 человека, 276,6 тыс. тг в месяц;

·           административно-хозяйственный персонал — 6 единиц, 1 215,9 тыс. тг в месяц.

Общая сумма дополнительных выплат в месяц — 4 287,1 тыс. тг, в год —                 51 445,2 тыс. тг.

По тарификации педагогам выплачивается внебюджетная сумма 179,5 тыс. тг в месяц, что составляет 2 154,9 тыс. тг в год, плюс налоговые отчисления —                   256,2 тыс. тг. Учитывая зарплату и доплаты по штатной структуре, ежегодные расходы — 23 459,1 тыс. тг.

Итоговые годовые расходы вне бюджета:

· доплаты — 51 445,2 тыс. тг;

· педагогам платных групп — 2 411,1 тыс. тг;

· зарплата внештатных сотрудников — 23 459,1 тыс. тг.

Общие годовые расходы — 77 315,4 тыс. тг, при годовом доходе колледжа (например, 2024 год) — 21 021,3 тыс. тг.

Вывод: средства в размере 56 294,1 тыс. тг расходуются неэффективно из местного бюджета.

Коллективный договор колледжа и особенности выплат.

В колледже заключен коллективный договор на основании статьи 156 Трудового кодекса Республики Казахстан. Сторонами коллективного договора выступают работодатель и работники в лице их представителей, уполномоченных в установленном порядке.

Коллективный договор от 12.03.2025 года заключен между директором колледжа О.И. Сартаевым и представителем работников Ю.С. Назаровым. Договор содержит положения о гарантиях, компенсационных выплатах и премировании работников.

В соответствии с коллективным договором работнику при предоставлении основного ежегодного оплачиваемого отпуска один раз в год полагается материальная помощь на оздоровление на основании личного заявления.

Вместе с тем, фактическая выплата данной помощи может столкнуться с административными барьерами, поскольку в рамках действующих бюджетных программ, средства на её предоставление не предусмотрены, что создаёт ограничения в её реализации.

Коллективный договор устанавливает различные виды премирования:

1) Премии по юбилейным и праздничным датам:

- работникам в связи с юбилейными датами (50–75 лет) – три базовые величины;

- пенсионерам и ветеранам колледжа, находящимся на заслуженном отдыхе, в связи с юбилейными датами (40–95 лет) – сумма, соответствующая юбилейной дате (например, 70 лет – 70 000 тенге);

- штатным работникам, достигшим пенсионного возраста, а также пенсионерам и ветеранам колледжа, в связи с Днём пожилых людей – сумма, установленная руководством колледжа;

- штатным работникам по основному месту работы – сумма, установленная руководством колледжа.

2) Премии за почётные звания:

- «Почётный работник колледжа»: единовременная премия – 50 000 тенге, ежемесячная выплата – 5 000 тенге;

- «Заслуженный работник колледжа»: единовременная премия – 100 000 тенге, ежемесячная выплата – 10 000 тенге.

Однако, следует отметить, что премирование руководящих и иных работников колледжа осуществляется за счёт средств, предусмотренных на оплату труда и в плане развития колледжа.

При этом, отдельные виды премий и материальной помощи, указанные в коллективном договоре, фактически могут быть не реализованы, так как соответствующие средства не предусмотрены в бюджете области.

Таким образом, фактическая выплата может быть ограничена наличием бюджетных средств и возможными административными процедурами, что может препятствовать её осуществлению.

Вместе с тем, за счёт бюджета области работникам колледжа выплачиваются доплаты и премии в соответствии с Трудовым кодексом Республики Казахстан. Такие выплаты предусмотрены за выполнение определённых должностных обязанностей или для поощрения работников и приурочены к праздничным и иным памятным датам.

рекомендовано пересмотреть положения коллективного договора, касающиеся выплат, с указанием того, что выплаты (материальная помощь и премии) осуществляются только при наличии средств и по согласованию с администратором бюджетных программ.

6

Отсутствие закрепления в течение года единых сроков предоставления структурными подразделениями информации по анализу коррупционных рисков.

(КГКП «Высший колледж бизнеса и сервиса»)

Утвердить приказом сроки предоставления внутреннего анализа коррупционных рисков структурными подразделениями в течение года.

Приказ директора

-

2 квартал 2026 г.

7

Не прописаны критерии оценивания ответов студентов при проведении промежуточной аттестации по общеобразовательным дисциплинам, сдаваемым в устной форме, что может привести к субъективности при выставлении оценки.

(КГКП «Высший колледж бизнеса и сервиса»)

Разработать единые критерии оценивания ответов студентов при промежуточной аттестации по общеобразовательным дисциплинам, сдаваемым в устной форме, утвердить их на уровне предметно-цикловой комиссии и довести до преподавателей и студентов до начала экзамена.

Методические рекомендации

-

3 квартал 2026 г.