В соответствии Планом законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2023 год, (утвержденный постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2022 года № 1092) Министерством туризма и спорта разработан проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам физической культуры и спорта, а также исключения излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм».
Проектом Закона предусмотрены поправки в следующие законодательные акты:
- Кодекс Республики Казахстан от 7 июля 2020 года «О здоровье народа и системе здравоохранения»;
Справочно: 1 поправка - в части расширения понятия «спортивная медицина» (дополняется словами «раннее выявление отклонения состояния здоровья», «профилактика», «психологическая подготовка»).
- Закон Республики Казахстан от 3 июля 2014 года «О физической культуре и спорте»;
Справочно: 137 поправок, в том числе перемещение 31 функции из 66 действующих функций на уровень Положения Министерства туризма и спорта РК в рамках 2-этапа административной реформы (ревизия).
- Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан».
Справочно: 2 поправки - в части замены понятия «массовый спорт» на понятие «Физическая культура» на уровне компетенции акимата области и городов республиканского значения и акиматов районного значения.
В рамках Указа Президента Республики Казахстан от 13 апреля 2022 года № 872 «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата» (ревизия законодательных актов):
- Закон Республики Казахстан от 13 июня 2001 года «О туристской деятельности в Республике Казахстан»;
Справочно: 15 позиции - в части переноса компетенции уполномоченного органа на уровень Положения Министерства туризма и спорта РК.
- Закон Республики Казахстан от 31 декабря 2003 года «Об обязательном страховании туриста»;
Справочно: 2 позиции - в части переноса компетенции уполномоченного органа на уровень Положения Министерства туризма и спорта РК.
Целями принятия проекта Закона являются установление минимального возраста для занятий физической культурой и спортом, изменение статуса аккредитованных спортивных федераций с республиканской и региональной на национальную, финансирование приоритетных видов спорта и исключение системы ранжирования видов спорта.
Ключевая задача, на решение которой направлен законопроект, – строгое и неукоснительное соблюдение требований Закона Республики Казахстан «О физической культуре и спорте».
Новеллой проекта является:
формирование приоритетных видов спорта, не на основе их ранжирования, а по результатам выступлений национальных команд на Олимпийских, Паралимпийских, Сурдлимпийских, Азиатских и Пара Азиатских играх.
Предпосылками для разработки проекта послужило следующее.
На сегодняшний день в республике культивируются более 180 видов спорта, практически по всем этим видам ведется подготовка спортивного резерва. При этом, всего лишь по 13-ти летним и по 5-ти зимним олимпийским видам спорта спортсмены завоевывают медали.
Справочно:
Общее количество завоеванных медалей снизилось с 2018 года с 370 до 105 медалей в 2020 году.
Все это является результатом сбоев в системе подготовки спортсменов от начального этапа подготовки до спорта высших достижений.
Так, из года в год, мы как уполномоченный орган наблюдаем рост расходов ДЮСШ и школ-интернатов. При этом, большую долю расходов составляет подготовка по неолимпийским видам спорта.
Справочно:
За 2018–2020 годы на развитие всех видов спорта выделено 646 млрд тенге, из них порядка 72% - без соблюдения приоритетности и их значимости для страны.
При разработке законопроекта был изучен и внедрен международный опыт стран как ближнего (Узбекистан, Беларусь), так и дальнего зарубежья (Великобритания, Германия, Норвегия).
Также будет трансформирована деятельность спортивных федераций.
Справочно:
В настоящее время местные, региональные и республиканские федерации являются отдельными субъектами. Они не подчиняются друг-другу и соответственно ведут самостоятельную политику развития вида спорта. Все это приводит к конфликту интересов, размытию ответственности и «торможению» развития видов спорта.
Предлагаемая модель предполагает подчинение местных федераций – республиканским (региональным) аккредитованным спортивным федерациям.
В рамках проекта Закона предлагается четко ограничить виды спорта, относящиеся к спорту высших достижений. Это виды спорта входящие в программу Олимпийских, Паралимпийских, Сурлимпийских, Азиатских и Паразиатских игр, а также национальные виды спорта.
Из них, виды спорта имеющие медальный результат, будут включены в приоритетные виды. Они будут финансироваться в приоритетном порядке, как на республиканском, так и на местном уровне.
Спортивный резерв будет готовиться по видам спорта высших достижений. Их подготовка будет осуществляться строго в соответствии с утверждаемыми уполномоченным органом, национальными стандартами спортивной подготовки по видам спорта.
Финансирование профессионального спорта за счет государственного бюджета будет ограничено, за счет установления лимитов на содержание профклубов, также запрещается финансирования за счет бюджетных средств и средств субъектов квазигосударственного сектора спортсменов, не являющихся гражданами Республики Казахстан.
Проектом Закона предусматривается введение понятия «сопровождающий спортсмена с инвалидностью», что позволит оказывать помощь спортсменам с инвалидностью первой группы при выезде на спортивные мероприятия.
Устанавливается обязанность аккредитованных спортивных федераций принимать меры, направленные по профилактике религиозного экстремизма и терроризма.
Проектом Закона также расширяется перечень субъектов физической культуры и спорта (НОК РК, НПК РК, НСК РК, Специальная олимпиада Казахстана, антидопинговые организации, физкультурно-спортивные общества).
Дополнительно, в рамках 2-этапа административной реформы (ревизия) законопроектом предусматривается разграничение компетенций между центральным и местными исполнительными органами.
Все эти изменения приведут к модернизации действующей системы спорта, ориентации его на конкретный результат - «завоевывание медалей».
В целом будет повышена эффективность расходования бюджетных средств и ответственность всех субъектов спорта.
Вместе с тем, пользуясь трибуной, позвольте выразить благодарность депутатскому корпусу Мажилиса за содействие в продвижении законопроекта.
Просим поддержать законопроект в первом чтении.