Генеральный Прокурор Берик Асылов рассказал о комплексных мерах, которые предпринимает прокуратура для обеспечения безопасности детей и предотвращения правонарушений в их отношении.
Под эгидой Генеральной прокуратуры с 2023 года во всех регионах страны реализуются два проекта – «URPAQ» и «Счастливое и Безопасное Детство», направленные на защиту прав детей, выявление случаев насилия и оказание своевременной помощи.
🔹 Прокуроры посетили 63 тысячи семей из зоны риска
В рамках проекта «Счастливое и Безопасное Детство» прокуроры посетили более 63 тысяч семей, чтобы выявить случаи угрозы или насилия в отношении детей.
В результате работы:
- Начато 93 досудебных расследования в отношении опекунов и попечителей, родителей и других лиц.
- К административной ответственности привлечено 11 тысяч родителей и законных представителей за ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей.
- Из неблагополучных семей 342 ребенка переданы под опеку государства, так как они оказались практический без присмотра.
По результатам проверок поданы 54 иска на ограничение родительских прав и 92 иска на полное их лишение. Однако работа прокуратуры не ограничивается наказаниями. Добились оказания:
- Материальной помощи более 2 тысячам семей (предметы первой необходимости, продукты, школьные принадлежности, уголь и другое);
- Жилищной поддержки свыше 1 тысячи семей;
- Медицинской и социальной помощи 10 тысячам семей;
- В пользу детей взыскано алиментов на сумму 4,5 млрд тенге.
🔹 Проект «URPAQ»: когда помощь приходит вовремя
Направлен на выявление скрытых форм жестокого обращения с детьми в семьях. Он включает в себя комплексную помощь: психологическую и юридическую поддержку пострадавшим.
«Важно, чтобы каждый ребенок знал – помощь рядом, и он не останется один на один с бедой»,-отметил Берик Асылов.
Для оперативного реагирования созданы:
- Чат-боты в Telegram для сбора информации о нарушениях прав детей,
- QR-коды в школах, госучреждениях и общественных местах для быстрого сообщения о проблемах.
Как результат прокуратура пресекла несколько случаев буллинга и вымогательства.
В ВКО предотвращено два случая буллинга: – травля 12-летнего ребенка, в колледже – издевательства над студенткой. Виновные получили дисциплинарные взыскания, проведена профилактическая работа.
Возбуждены дела о вымогательстве: 16-летний студент угрожал ножом и требовал деньги у младших подростков, а в другой школе старшеклассники вымогали деньги у семиклассника. Виновные поставлены на учет, их родители оштрафованы.
И это не единичные факты.
🔹 Факты, которые не оставляют равнодушными
За короткое время поступило 1 809 сообщений о неподобающем поведении, буллинга как со стороны одноклассников, так и учителей.
- В результате проверок 192 человека привлечены к административной ответственности,
- С 1 617 лицами проведены профилактические беседы и разъяснительные работы.
Берик Асылов подчеркнул важность этой работы: «Каждый ребенок в Казахстане должен чувствовать себя в безопасности. Мы делаем всё, чтобы защитить их права и создать условия для счастливого детства».
По итогам 2024 года в целом регистрация уголовных правонарушений снизилась на 5% (со 140 272 до 132 778).
Сократились убийства (-4%, с 591 до 566), причинения тяжкого вреда здоровью (-10%, с 1 806 до 1 627), грабежи (-24%, с 2 030 до 1 551), кражи (-28%, с 42 639 до 30 593), скотокрадства (-31%, с 1 520 до 1 51), преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних (-0,2%, с 876 до 874) и подростковая преступность (-2%, 1 925 до 1 890).
Эти категории противоправных деяний, являются наиболее чувствительными для населения.
В 2024 году зафиксирован незначительный рост мошенничеств (+0,8%, с 44 786 до 45 156), при этом, интернет-мошенничества возросли на 5% (с 21 777 до 22 870).
Основная масса таких правонарушений связана с телефонным мошенничеством и последующим оформлением кредитов на пострадавших.
В этой связи, при непосредственной координации Генеральной прокуратуры в отношении банков и операторов связи зарегистрировано 30 уголовных дел.
В июле 2024 года на базе Национального Банка создан Антифрод-центр, который позволяет участникам выявлять и оперативно блокировать незаконные транзакции, обмениваться информацией в режиме реального времени. К нему подключены более 60 организаций (банки, крупные платежные, микрофинансовые организации и территориальные подразделения МВД).
Антифрод-центром заблокированы переводы на 1,2 млрд тенге, добровольно возвращен 81 млн тенге.
В прошедшем году внедрена практика взыскания в гражданском порядке с «дропперов» денежных средств за неосновательное обогащение.
Так, в Павлодарской области по 83 судебным решениям взыскано 110 млн тенге, в Восточно-Казахстанской области взыскано более 100 млн тенге.
Кроме того, совместно с операторами связи выработана методика по обнаружению SIM-боксов (оборудование, позволяющее производить звонки через интернет из-за рубежа, не идентифицируя его владельцев).
МВД выявлено и изъято 19 устройств и более 6 тыс. SIM-карт.
Одновременно, в целях противодействия мошенничествам принят ряд законодательных поправок.
Так, 20 августа 2024г. вступили в силу поправки в Закон «О банках и банковской деятельности», обязывающие кредиторов списывать незаконно оформленные на граждан займы и приостанавливать их действие во время расследования дел по фактам мошенничества (ст.34 п.15 Закона).
Такие меры станут действенным способом защиты граждан.
В результате активизиации работы выявляемость наркопреступлений значительно возросла (+17%, с 7 165 до 8 363).
Из незаконного оборота изъято более 25 тонн наркотических средств, в т.ч. свыше 1,5 тонны синтетических наркотиков.
Нормативным Указанием Генерального Прокурора силовые органы и прокуроры ориентированы на активное выявление нарколабораторий и пресечение деятельности наркоОПГ, ликвидацию рекламы и пропаганды наркотиков.
В результате, пресечена деятельность 13 преступных групп занимающихся сбытом наркотиков, из которых 2 транснациональные.
Выявлены и уничтожены 95 нарколабораторий.
В рамках реализации проекта Генеральной прокуратуры «Нашақорлыққа жол жоқ» зафиксировано и уничтожено порядка 47 тысяч наркограффити.
По горячим следам задержан 36 наркорекламщик.
02.01.2025г. принят Закон об ужесточении ответственности организаторов производства и сбыта наркотиков, также снижены пороги ответственности простых наркокурьеров.
В зоне особого внимания органов прокуратуры продолжают оставаться преступления, совершенные в отношении детей.
Так, в 2024 году по всей стране прокурорами реализован проект «Счастливое и безопасное детство», целью которого являлось установление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации или подвергающихся насилию.
При координации прокуроров были созданы Мобильные группы из числа сотрудников прокуратуры, полиции, образования, опеки и попечительства, соцзащиты, здравоохранения и психологов (охватили более 115 тыс. семей).
По результатам зарегистрировано 73 уголовных дела по фактам насильственных половых посягательств в отношении детей, истязаний в семьях, ненадлежащего исполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетних и др.
Вместе с тем, прокурорами выявлено 40 укрытых от учета преступлений против половой неприкосновенности детей.
В минувшем году в рамках расследования дел против половой неприкосновенности несовершеннолетних, в отношении должностных лиц органов образования, здравоохранения, социальной защиты, а также родителей потерпевших детей за халатность, неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних и недонесение о совершенном в отношении детей преступлении, зарегистрировано 40 уголовных дел (уже осуждены 3).
Пресс-служба Генеральной прокуратуры
В современном обществе проблема повторной преступности становится все более актуальной.
Профилактика повторных правонарушений среди подучетных пробации требует комплексного и многоуровневого подхода, который включает в себя индивидуальную поддержку, доступ к ресурсам, образованию, психологическую реабилитацию и систему последовательного наблюдения как со стороны уполномоченного государственного органа в лице службы пробации, так и местных исполнительных органов и их подразделений.
Один из наиболее критических моментов, который может повлиять на решение бывшего заключенного вернуться к преступной деятельности, - это отсутствие поддержки и ресурсов после освобождения. Процесс ресоциализации должен включать в себя доступ к жилью, занятости и медицинскому обслуживанию. Поддержка социальных работников и менторов также может значительно помочь бывшим заключенным в адаптации к жизни на свободе.
Обучение в тюрьмах и возможность получения дополнительного образования после освобождения помогают бывшим заключенным приобрести новые навыки и перспективы на рынке труда. Более 200 подучетных пробации получили новые знания.
Предоставление доступа к образовательным программам помогает осужденным получить новые знания и навыки, что увеличивает шансы на успешное возвращение в общество. Это может включать в себя обучение азам грамотности, получение среднего или профессионального образования, а также участие в курсах повышения квалификации.
Важно создать среду, которая поддерживает осужденных в их усилиях по реабилитации и интеграции. Это может включать в себя организацию совместных мероприятий, поддержку социальных связей и создание безопасного пространства для самовыражения и развития.
Реализация таких подходов существенно снижает уровень рецидива и помогает бывшим заключенным успешно вернуться в общество.
Органы прокуратуры уделяют особое внимание вопросам профилактики повторной преступности.
Вот несколько ключевых аспектов:
- осуществление надзора, путем проверок и анализов, чтобы меры наказания и реабилитации реализовывалось в соответствии с законом и нормами, а осужденные пользовались своими права и не подвергались незаконным действиям;
- участие в судебных заседаниях по вопросам пробации, выступление в качестве обвинения при нарушении условий пробации и дачу заключений и рекомендаций суду относительно назначения мер наказания или реабилитации;
- мониторинг и анализ эффективности мер по линии пробации с целью выявления проблемных областей, причин повторной преступности среди подучетных пробации;
- взаимодействие с другими органами, включая правоохранительные, учреждения здравоохранения и образования, с целью разработки и реализации комплексных программ по профилактике повторной преступности.
Положительно зарекомендовали себя рабочие группы, созданные по инициативе Генеральной прокуратуры (с участием прокуроров, сотрудников акимата, пробации, органов защиты детей, психологов, судебных исполнителей и участковых инспекторов).
За 8 месяцев мобильными группами проведено более 41 тыс. проверок подучетных пробации по месту жительства с акцентом на лиц, состоящих в группе высокого риска.
В результате координирующей деятельности заинтересованных органов (прокуратуры, службы пробации, местных исполнительных органов и др.) трудоустроено более 3 тыс. осужденных.
В тоже время выявлено 6 тыс. нарушений, объявлено 6,8 тыс. предупреждений, 2 тыс. нарушителям наказание заменено на лишение свободы, более 1,4 тыс. переведены из средней и низкой в высокую группу риска, в отношении 13 лиц поставлен вопрос лишения родительских прав, в отношении 7 приняты соответствующие решения.
Привлечено к административной ответственности 151 лицо, уклоняющееся от погашения исков, в отношении 99 из них применен арест.
Работа в данном направлении оказала позитивное влияние на ресоциализацию осужденных и состояние общественной безопасности.
Пресс-служба Генеральной прокуратуры
На коллегии Генеральной прокуратуры мною были заслушаны результаты деятельности по обеспечению соблюдения законности, правопорядка и координации борьбы с преступностью.
Как известно, усилия органов прокуратуры традиционно сосредоточены на защите конституционных прав лиц, вовлеченных в уголовную орбиту, профилактике правонарушений, соблюдении социальных прав граждан, всестороннем и объективном рассмотрении обращений, а также решении иных вопросов, волнующих население.
Помимо этого, мы выполняем поставленные Президентом страны задачи по сопровождению инвестиционных проектов, защите бизнеса и другие.
Особо хотелось бы отметить его поручения по возврату государству похищенных активов.
В прошлом году принят Закон «О возврате государству незаконно приобретенных активов». Главная его цель – восстановление нарушенных прав народа, обеспечение социальной справедливости, устойчивого экономического и социального развития страны на благо населения.
Для его реализации в структуре Генеральной прокуратуры создан одноименный комитет. Он активно работает, обеспечен необходимыми правовыми, материально-техническими и иными инструментами, а также штатом.
Результаты уже есть. Только в 2024 году государству возвращены активы на сумму 325 млрд тенге, изъято 513 тыс. гектаров незаконно приобретенных земельных участков. Впервые судом удовлетворен в полном объеме иск комитета о необъяснимом богатстве на сумму 5,5 млрд тенге и возврате ювелирных и культурных ценностей на 400 млн.
Возвращенные активы направляются на социальное и экономическое развитие страны. После поступления в собственность государства ряда объектов исключено монопольное положение их прежних хозяев в отдельных секторах экономики.
К примеру, передача государству транспортно-логистического центра в области Жетысу позволила улучшить качество услуг для предпринимателей на казахстанско-китайской границе. При этом пропускная способность СВХ увеличилась в шесть раз.
Изъятые в Алматинской, Акмолинской и Туркестанской областях земли отданы для выпаса домашнего скота сельских жителей и нужд крестьянских хозяйств, что снизило дефицит пастбищ в этих регионах.
Помимо этого, государству возвращены отели, офисные здания, рестораны, бизнес-центры, земельные участки в элитных районах крупных городов, рынки, железнодорожная инфраструктура, дорогостоящие ювелирные изделия и другое имущество.
Предстоит еще огромный пласт работы.
Сейчас Комитет по возврату активов проводит анализ по сотне объектов движимого и недвижимого имущества в Казахстане и за рубежом. Изучается происхождение ценных бумаг на миллионы долларов США, а также свыше 200 тыс. подозрительных банковских транзакций и контракты по десяткам крупных месторождений в стране. Проверяется законность источников происхождения активов по конкретным предприятиям и имуществу. В этой работе мы нашли поддержку со стороны авторитетных международных организаций.
С Генеральным директоратом по правам человека и верховенства закона Совета Европы достигнута предварительная договоренность о разработке и выполнении совместного плана действий по вопросам возврата активов.
ОБСЕ оказывает содействие в совершенствовании нормативно-правовой базы посредством привлечения международных и национальных экспертов. Изучается возможность реализации совместно с ОБСЕ отдельного комплексного проекта по возврату активов.
Получено членство в глобальной антикоррупционной оперативной сети GlobE Network. Установлен канал связи данной сети Threema для обмена запросами и информацией.
В феврале заключили договор с компанией Presight (входит в корпорацию G-42) о запуске аналитической платформы по выявлению вывода активов.
Важно подчеркнуть, что незаконная концентрация экономических ресурсов узким кругом лиц являлась главным препятствием развития свободной экономики страны.
Прокуратура прилагает все усилия для создания законных рыночных и честных конкурентных условий в бизнесе. Поступательно ведется борьба с давлением на него со стороны контрольно-надзорных структур, особенно с незаконным преследованием предпринимателей в административной и уголовной сферах.
Сейчас все решения госорганов, ограничивающие деятельность предпринимателей, предварительно изучаются прокурорами на их законность и допустимость. С начала года через новый инструмент надзора – «прокурорский фильтр» – прошли около 3 тыс. решений госструктур в отношении частного бизнеса, это 608 постановлений о назначении проверок и 2 056 – о возбуждении административных производств. Их тщательный анализ позволил заранее пресечь незаконные проверки и наложение ограничений, в том числе отменить 276 необоснованных штрафов.
В целом прокуроры защитили права свыше 53 тыс. предпринимателей и добились отмены свыше 6 тыс. запретительно-ограничительных мер госорганов.
Важным аспектом нашей деятельности в этом направлении является сопровождение инвестиционных проектов. При этом под «прокурорский щит» взяты не только зарубежные, но и отечественные инвесторы.
Суть этой работы – правовая поддержка еще на начальном этапе, включая оценку проектов актов и действий госорганов, субъектов квазигоссектора и монополистов, поддержка и защита инвесторов на всех этапах реализации проектов.
Только за прошедшие полгода такую помощь получили 350 инвесторов из Турции, ОАЭ, Германии, Сингапура, Китая, России, Франции и других стран. Их вклад в экономику нашей страны составляет 6,4 трлн тенге, что дает нам новые рабочие места, налоговые поступления в бюджет, а это рост экономического потенциала страны.
К примеру, в СКО инвестор не мог получить законную субсидию в сфере животноводства от управления сельского хозяйства. Проблема устранена только после вмешательства прокуратуры, виновное должностное лицо привлечено к ответственности.
В Павлодаре прокуратура разрешила проблему французского инвестора, которому налоговые органы необоснованно выставили уведомление об уплате НДС на сумму 100 млн тенге. Прокуратурой такое уведомление было отменено. Чиновник, допустивший правонарушение, привлечен к дисциплинарной ответственности.
В Алматы после вмешательства прокуратуры 21 инвестор, реализующий проекты на сумму 18 млрд тенге, подключен к системе водопровода и водоотведения.
В настоящий момент на контроле прокуроров находятся 770 инвестиционных проектов на сумму 32 трлн тенге.
Главным ориентиром в нашей работе по сопровождению инвестиционных проектов и защите бизнеса является Указ Президента от 8 мая 2024 года «О мерах по либерализации экономики», где определены правовые, экономические и социальные условия и гарантии, обеспечивающие свободу предпринимательства.
Алгоритм реализации этого документа выработан в ходе встречи с бизнес-сообществом, прошедшей в июне в Генеральной прокуратуре с участием депутатов Парламента, ответственных должностных лиц Администрации Президента, Правительства, бизнес-омбудсмена, НПП «Атамекен», Kazakh Invest, ФНБ «Самрук-Қазына» и «НУХ «Байтерек». Представители бизнеса с большим оптимизмом и благодарностью отметили новую функцию прокуроров по сопровождению инвестпроектов и принимаемые меры по решению их проблем.
Как известно, большинство общеуголовных и бытовых правонарушений совершается безработными, а каждый своевременно реализованный инвестпроект, прежде всего – новые рабочие места. Инвестиции в экономику повышают трудозанятость, следовательно, благоприятно влияют и на общее снижение преступности.
Соответственно, концентрация наших усилий и внимания на экономическом секторе и улучшении инвестиционного климата неразрывно связана с надзором в уголовно-правовой и в других сферах.
В целом в сравнении с аналогичным периодом прошлого года преступность в стране снизилась на 4,9% (с 72 575 до 68 992).
В сфере уголовного преследования обязательность согласования прокурором всех ключевых решений органов на всех этапах расследования привело к снижению нарушений прав граждан в уголовном процессе в два раза.
С начала года прокуроры изучили свыше 178 тыс. решений органов следствия и дознания. Восстановлены конституционные права более 13 тыс. граждан, предотвращено необоснованное вовлечение в уголовную орбиту 1 022 лиц.
Не менее важным направлением работы является борьба с семейно-бытовым насилием, а также защита детей от преступных посягательств.
В апреле 2024 года Глава государства подписал закон, усиливающий защиту прав женщин и безопасность детей, которым внесены поправки в Уголовный кодекс, предусматривающие безальтернативное пожизненное лишение свободы за педофилию и убийство малолетнего. Сейчас нами принимаются соответствующие меры по обеспечению неукоснительного соблюдения этого закона.
Важным аспектом работы прокуроров является противодействие мошенничеству.
К сожалению, в этом году наблюдается увеличение данного вида преступлений на 10,4% (с 20,5 тыс. до 22,6 тыс.), в том числе интернет-мошенничеств на 4% (с 9 545 до 9 936) в отдельных регионах страны. Уполномоченными органами ведется непрерывная, комплексная и планомерная работа по предотвращению и противодействию таким преступлениям. К примеру, только за последние два года заблокировано около 58 млн звонков, в том числе с подменных номеров. Кроме того, при координации Генеральной прокуратуры реализуется Комплекс мероприятий, утвержденный в сентябре прошлого года совместным приказом силовых и иных госорганов.
Ожидается ряд законодательных поправок, в числе которых блокирование доступа к деньгам по заявлениям клиентов в случае выявления признаков мошенничества.
Далее: с прошлого года дела о пытках полностью перешли в подследственность прокуроров.
В соответствии со Стамбульским протоколом мною утверждены Инструкция и Методика по расследованию дел о пытках, а также Алгоритм действий при регистрации заявлений и проведении неотложных следственных действий.
В суды направлены резонансные дела по пыткам в исправительных учреждениях Акмолинской и Карагандинской областей. В целом благодаря профилактическим мерам количество уголовных дел по фактам пыток снизилось на 31,3% (с 99 до 68).
Одно из основных конституционных направлений деятельности прокуратуры – представление интересов государства в суде путем поддержания государственного обвинения. Здесь сочетаются функции уголовного преследования и наша правозащитная роль. Нередко сами отказываемся от обвинения в суде.
За 6 месяцев 2024 года в Верховный суд внесено 113 протестов Генерального прокурора в отношении 170 лиц, 82 осужденным сокращены сроки наказания или смягчено обвинение, исключено дополнительное наказание и приняты другие меры. Четверо оправданы полностью.
Кроме того, особое внимание уделяется качеству поддержания государственного обвинения в суде, повышению квалификации прокуроров в этом направлении нашей деятельности. К примеру, в сентябре текущего года планируем провести Форум гособвинителей на тему «Актуальные вопросы поддержания государственного обвинения в суде с участием присяжных заседателей».
Прокуроры осуществляют постоянный контроль ситуации в местах лишения свободы, в том числе посредством мониторинга с использованием видеокамер.
Принятые меры по превенции пыток в учреждениях уголовно-исполнительной системы также дают положительные результаты (снижение в 3 раза, с 12 до 4).
В текущем году акцентировали внимание на решении таких проблем пенитенциарной системы, как качество медицинской помощи, профилактика суицидов.
Принимаемые государством меры по усилению законности, правопорядка и борьбы с преступностью дают положительные результаты. Так, по Индексу верховенства закона Казахстан уже четвертый год подряд улучшает показатель в рейтинге по правопорядку и безопасности (2020-й – 0,78, 2021-й – 0,79, 2022-й – 0,80, 2023-й – 0,80).
Органы прокуратуры активно участвуют в работе по актуализации законодательства с целью обеспечения эффективной и упреждающей защиты конституционных ценностей государства. В данном направлении большое значение придаем тесному сотрудничеству с Конституционным судом (КС). Прокуратура, выполняя свои надзорные функции, активно способствует исполнению решений КС, реализация которых является залогом обеспечения конституционных прав и свобод граждан.
Прокуроры проверили на соответствие позициям Конституционного суда свыше 15 тыс. уголовных и 4,5 тыс. гражданских дел, изучили 3 тыс. жалоб и заявлений осужденных, а также 3,5 тыс. материалов о применении мер пресечения в досудебном производстве. В результате восстановлены права 26 лиц, в том числе путем внесения 13 актов надзора и реагирования в те уполномоченные органы, которые игнорировали решения КС.
К примеру, в рамках реализации решения КС восстановлены пенсионные права граждан области Абай, Восточно-Казахстанской, Павлодарской и Северо-Казахстанской областей на сумму более 20 млн тенге.
В этом году Конституционным судом вынесены нормативные постановления по двум обращениям Генерального прокурора.
Первое связано с недопустимостью обращения взыскания на жилище с санкции прокурора. С момента принятия КС своего решения прокурорами не выдано ни одной санкции.
По второму обращению дано толкование статьи 83 Конституции относительно конституционной роли прокуратуры при представлении интересов государства в следственных судах, устранены правовые пробелы, связанные с отсутствием прокурора в рассмотрении следственными судами санкционирования ряда процессуальных действий.
В целях обсуждения вопросов повышения эффективности реализации решений органа конституционного контроля в мае провели встречу с председателем и судьями Конституционного суда.
Важным направлением работы прокуратуры является международное сотрудничество.
В текущем году подписаны международные соглашения с Кипром о передаче осужденных и Катаром – об оказании правовой помощи и выдаче. В Парламенте рассматривается законопроект о ратификации договора между Казахстаном и Вьетнамом о передаче осужденных лиц.
Налажены взаимоотношения с компетентными органами многих государств, где находятся разыскиваемые нами лица, совершившие уголовные правонарушения на территории Казахстана.
В целом с начала года из-за рубежа экстрадированы 29 разыскиваемых лиц, в том числе из России, ОАЭ, Испании, Чехии, Польши, Турции и других стран.
К примеру, из Польши экстрадирован руководитель транснациональной преступной группы, занимавшийся незаконным оборотом и сбытом психотропных веществ, из Испании и Грузии переданы организаторы финпирамид, обманувшие, соответственно, более 800 граждан на сумму свыше 1 млрд тенге и более 600 граждан – на сумму свыше 3 млрд тенге.
На базе Академии правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре в рамках деятельности Регионального хаба по противодействию глобальным угрозам организовано и проведено 30 обучающих мероприятий для 771 слушателя, в том числе из других организаций и зарубежных стран (США, Таджикистан, Литва, Украина).
Продолжается подготовка национальных тренеров по вопросам противодействия глобальным угрозам, в том числе по противодействию киберпреступности, торговле людьми, финансовым преступлениям и коррупции.
Одним из приоритетных направлений нашей работы по модернизации деятельности правоохранительного блока является наращивание потенциала Комитета по правовой статистике и специальным учетам ГП. Им внедряются новые цифровые и инновационные технологии, включая использование искусственного интеллекта. Разработан инновационный модуль, использующий технологию ИИ для подготовки речи прокурора при выступлении в суде.
Уголовное и административное судопроизводства, назначение проверок контролирующими органами, регистрация обращений граждан оцифрованы. Работают информационные системы «Е-уголовное дело», «Единый реестр административных производств», «Единый реестр субъектов и объектов проверок», «Аналитический центр», «Система информационного обмена правоохранительных, специальных государственных и иных органов» и ЕИАС «Кадағалау».
Генеральная прокуратура и в дальнейшем планирует совершенствовать работу для укрепления верховенства закона в соответствии с базовым ориентиром «Закон» и «Порядок», обозначенным Главой государства в концепции построения Справедливого Казахстана.
Берик Асылов, Генеральный Прокурор РК
источник: https://kazpravda.kz/n/generalnaya-prokuratura-podvela-itogi-raboty-za-pervoe-polugodie-2024-goda/
Цифровизация стремительно вошла в жизнь казахстанцев. Сегодня широкий спектр банковских, государственных и бытовых услуг можно заказать и получить, не выходя из дома, в течение считанных минут.
К несомненным плюсам цифровизации можно отнести удобство, оперативность и прозрачность. В то же время одновременно с ней, к сожалению, развивается и киберпреступность. Например, при помощи искусственного интеллекта возможно смоделировать не только голос человека но и его изображение. Для этого достаточно с помощью телефонного или видеозвонка записать голос и изображение лица.
Так, в прошлом году с помощью информационных систем совершена практически половина всех зарегистрированных мошенничеств. В целом по стране за указанный период интернет-мошенничеств стало больше на 6% с 20 569 до 21 777.
Чтобы оградить граждан от преступных посягательств государственными органами принимаются меры по изменению законодательства, повышаются требования к системам безопасности банков, внедряются новые инструменты по защите пользователей информационных систем.
Но, несмотря на это, гражданам важно сохранять бдительность при пользовании интернет-услугами. Чтобы обезопасить себя и своих близких от кибер-мошенников, придерживайтесь следующих рекомендаций:
- Не открывайте ссылки из e-mail, SMS или сообщений в социальных сетях от незнакомых адресатов;
- Не отвечайте на звонки и сообщения с неизвестных абонентских номеров, особенно поступающих через популярные приложения (WhatsApp,Telegramm и т.д.). Особенно это относится к видеозвонкам;
- Если Вас добавили в какую либо группу в мессенджере для прохождения опроса или голосования, немедленно покиньте ее;
- Никогда не передавайте никому: пароли, логины, коды и другие личные данные (ИИН, номера удостоверения личности, паспорта, реквизиты платежных карт, включая трехзначный код с обратной стороны карты (CVV/CVC-код), номер карты и срок ее действия);
- Установите на свои устройства (смартфоны, ноутбуки и т.д.) антивирусные программы, регулярно обновляйте операционные системы этих устройств;
- Установите двухступенчатую защиту своих аккаунтов;
- Если планируете совершать интернет–покупки, оформите отдельную виртуальную (цифровую) карту, с подключением услуги SMS- или push- уведомлений об операциях. Установите лимит на онлайн-платежи;
- Тщательно проверяйте на достоверность интернет-магазины, где собираетесь произвести покупки. Посещайте только официальные и проверенные онлайн-ресурсы;
- При покупке по объявлению производите оплату только после получения товара;
- При поступлении звонков от сотрудников банка или сотовых операторов прекратите разговор и уточните действительность полученной информации через call-центры официальных представителей;
- Проверяйте имя соединения и уточняйте IP адрес у администратора заведения с общедоступной сетью Wi Fi;
- Перед регистрацией на незнакомых сайтах, проверьте достоверность адреса (он должен начинаться с https:/);
- Если в ближайшее время не планируете кредитоваться, установите запрет на оформление кредитов и микрозаймов в приложении eGov mobile или на портале eGov.kz;
- Если все-таки ваши данные попали в руки мошенникам, срочно заблокируйте свою карту и поменяйте пароли аккаунтов, электронной почты, банковских приложений. Обратитесь в банк и правоохранительные органы.
Это не исчерпывающий перечень мер безопасности, так как мошенники регулярно совершенствуют свои преступные схемы.
Поэтому следите за новостями о мошенничестве в официальных СМИ, а также делитесь с пожилыми родственниками об уловках мошенников, так именно они чаще всего становятся легкой мишенью для злоумышленников.
Начальник Департамента
стратегического развития
Генеральной прокуратуры
Республики Казахстан
А. Нурбеков
Всестороннее и качественное рассмотрение обращений физических и юридических лиц является одним из главных приоритетов работы прокуроров.
С начала текущего года в органы прокуратуры поступило 43 тыс. обращений граждан и юридических лиц. Свыше трети обращений о законности досудебных расследований – 19 тыс., вопросов социально-экономической сферы – касалось 6,4 тыс. обращений. Также авторы выражают несогласие с судебными актами по уголовным, гражданским и административным делам – 4,4 тыс. Из них непосредственно прокурорами рассмотрено более 26,7 тыс., направлены по компетенции в уполномоченные органы более 12,4 тыс.
Прокурорами на личном приеме принято свыше 9 тыс. граждан, в т.ч. руководством органов прокуратуры более 6 тыс., т.е. каждое третье обращение рассмотрено с участием заявителей.
По результатам рассмотрения обращений защищены права 5,8 тыс. заявителей, внесено более 800 актов прокурорского надзора и реагирования.
Прокуроры защитили права и интересы участников уголовного процесса по 3,2 тыс. обращениям.
По ним отменили 337 незаконных процессуальных решений органов уголовного преследования (о прекращении дел, прерывании срока и т.д.), прокурорами даны 498 указаний по досудебным расследованиям, которые направлены на объективное разрешение дел.
Например, в Генеральную прокуратуру обратился с жалобой адвокат Кельдибеков Б. в интересах руководства ТОО «Комтел – Сетевые Системы» гражданина Австрии Керестеша А. на необоснованное уголовное преследование по факту хищения бюджетных средств.
По результатам рассмотрения жалобы в декабре 2023 года Генеральной прокуратурой досудебное расследование прекращено за отсутствием состава уголовного правонарушения.
Еще одной задачей прокуратуры является защита прав граждан и предпринимателей в социально-экономической сфере.
В январе текущего года в прокуратуру Восточно-Казахстанской области обратился Индивидуальный предприниматель «Барыс» Ануарбек Ж. о неоплате ТОО «Таза-Өскемен» имеющейся задолженности по выполненным работам и оказанным услугам в рамках договоров о государственных закупках.
Проведенным анализом прокуратуры г.Усть-Каменогорска установлена задолженность перед 113 субъектами бизнеса.
По внесенному акту надзора на сегодня уже погашена заложенность перед 18 предпринимателями на 166 млн.тенге.
В целом, органы прокуратуры нацелены на разрешение проблем граждан и максимально открыты для оказания им содействия в защите и восстановлении нарушенных прав и свобод, охраняемых законом интересов юридических лиц, общества и государства.
За годы независимости нашей страны институт следствия в прокуратуре преодолел различные этапы своего развития – рассказывает начальник Службы досудебного расследования Генеральной прокуратуры Республики Казахстан Ризабек Ожаров.
Первоначально следователи прокуратуры расследовали тяжкие и особо тяжкие преступления, а также совершенные должностными лицами государственных органов.
В 1996 году полномочия прокуроров в орбите уголовного преследования сокращены до осуществления надзора за законностью предварительного следствия и поддержания государственного обвинения в суде.
Как показала история, в этот период государство столкнулось с рядом системных проблем. Между правоохранительными органами нарастала межведомственная конкуренция, разнились их корпоративные интересы. С развитием рыночной экономики масштабность приобретала организованная преступность. Все это требовало принятие незамедлительных мер по консолидации сил и средств правоохранительной системы.
Поэтому в 2001 году по инициативе Главы государства Генеральному Прокурору делегировано право образовывать межведомственные следственные - оперативные группы под руководством прокурора.
Включение в группы сотрудников различных ведомств дало возможность использовать оперативный и криминалистический потенциал каждого из них, что ощутимо влияло на результативность.
Успех расследования под руководством специальных прокуроров сложных и резонансных уголовных дел, а также положительная оценка общественности определили прокуратуру ядром правоохранительных органов в борьбе с преступностью.
В 2009 году в структуре Генеральной прокуратуры создан Департамент специальных прокуроров, а уже в 2017 году, имея возросший авторитет, он преобразован в Службу специальных прокуроров.
Новый статус требовал организационных и штатных изменений, с учетом криминогенной обстановки в стране. Перед прокуратурой остро встала проблема укомплектования службы достойными кадрами.
Значительный вклад в развитие института специальных прокуроров в разные годы внесли руководители подразделения: Исаев Нурмаханбет Молдалиевич, Мерзадинов Ергали Серикбаевич, Хайруллин Серик Кубашевич, Жусупов Асхат Нургазиевич, Мукатаев Марат Абусагитович, Кенжетаев Есенгельды Мукушевич, Абдулов Булат Касымович, Әділхан Әсет Малғаждарұлы, Караманов Серик Садвакасович, Миразов Габит Туреевич, Абдиров Нургалым Мажитович, Тлеугалеев Ибрай Ашимханович, Патсаев Улугбек Каныбекович, Ауганбаев Нурлан Жолдасович.
На сегодня наработана хорошая следственная практика, имеется сильный костяк профессионалов, способных грамотно выполнить поставленные задачи и расследовать дела любой сложности, что укрепляет роль прокуратуры в уголовном процессе.
Специальными прокурорами расследовались уголовные дела в сферах с незначительной судебно-следственной практикой: террористические акты в городах Актобе, Алматы, Атырау и Жамбыл; загрязнение окружающей среды нефтепродуктами; халатность врачей, повлекшая заражение детей СПИД в Южно-Казахстанской области; авиа крушения в Алматы, Алматинской и Жамбылской областях;крупные лесные пожары в Костанайской регионе и области Абай, ряд громких заказных убийств; контрабанда организованной преступной группой товаров из Китая через МЦПС «Хоргос»; преступления в банковском секторе; массовые беспорядки в Жанаозене, Кордайском регионе, а также в ходе январских событий.
Законодателем прокуратура не была обременена четкими рамками подследственности, что обуславливало оперативность принятия решений и противодействие системным преступлениям во всех сферах правоотношений.
Периодически с учетом потребности и происходящих событий в стране Генеральным Прокурором определялась приоритетность уголовных дел, с закреплением в отраслевых актах.
В своем Послании народу Казахстана «Новый Казахстан: путь обновления и модернизации» от 16.03.2022 года Глава государства особо отметил важность защиты фундаментальных прав граждан, необходимость совершенствования правозащитной проблематики и внедрение системного подхода в расследовании преступлений, связанных с пытками.
Президентом предложено закрепление этих функций за прокуратурой.
Такой подход, безусловно, позволяет обеспечить объективность и беспристрастность следствия, утвердит неотвратимость наказания за произвол в правоохранительной сфере.
В этой связи, с 2023 года расследование дел о пытках - исключительная прерогатива прокурора.
Мы сразу же включились в работу - отметил Ризабек Ожаров.
Генеральным Прокурором утвержден «План первоочередных мер по противодействию пыткам».
В начале года разработаны и утверждены новые Инструкция об организации досудебного расследования в органах прокуратуры, Положение «О Службе досудебного расследования», Инструкция по расследованию дел о пытках в соответствии со Стамбульским протоколом, Алгоритм действий при регистрации заявлений о пытках и проведении неотложных следственных действий.
Подписан меморандум о взаимодействии между Национальным центром по правам человека и Генеральной прокуратурой.
Приняты два совместных межведомственных приказа органов уголовного преследования, направленные на нивелирование причин и условий, способствовавших совершению пыток.
Первый - по вопросам обеспечения конституционных прав и свобод граждан на стадии досудебного расследования.
Второй - по бесперебойному функционированию видеонаблюдения в пенитенциарных учреждениях и полиции.
По инициативе Генеральной прокуратуры приказом МВД закреплена ответственность первых руководителей за превенцию пыток, Верховным Судом разработан проект изменений в Нормативное постановление о проверке доводов подсудимых о пытках.
Большая работа проводится по повышению правовых знаний и улучшению практических навыков прокуроров при расследовании таких дел.
С участием представителей Коалиции против пыток, Совета Европы, Верховного Суда, коллегии адвокатов, сотрудников силовых органов в текущем году проведено 4 семинара-тренинга и 1 круглый стол по актуальным проблемам расследования дел о пытках и международной практике.
Курирующим заместителем Генерального Прокурора в июне т.г. в МВД проведено селекторное совещание с участием всех полицейских страны о «нулевой» терпимости к пыткам.
В настоящее время Академией правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре проводится научное исследование на тему: «Противодействие пыткам: организационные и кадровые аспекты предупреждения пыток».
Основной целью исследования является формирование системы раннего выявления лиц (кандидаты и сотрудники) с высоким риском применения пыток.
Провели проверку исполнения поручения Главы государства по сплошному видеонаблюдению. Внесли представление в МВД. К дисциплинарной ответственности привлечены 19 руководителей Департаментов полиции регионов и МВД.
Дополнительно установлено около 4 тыс видеокамер.
Все это дало свой положительный профилактический эффект. За 9 месяцев т.г. добились снижения регистрации пыток на 57% (с 722 до 314).
В четыре раза увеличили количество дел, направленных в суд.
К уголовной ответственности привлекли 40 сотрудников силовых органов, совершивших пытки в отношении 107 граждан. Уже осуждено 12 лиц.
Высокая оценка и роль специальных прокуроров в системе уголовного правосудия дана Комитетом министров Совета Европы, руководителями правоохранительных органов и судебного корпуса стран СНГ и Евросоюза.
Принятые меры по противодействию пыток также положительно оценены соответствующим Комитетом ООН при защите Республикой Казахстан четвертого периодического доклада.
Сегодня мы на этапе тектонических перемен, внедряется трехзвенная модель правосудия, в расследовании ежедневно прибавляются опции информационных технологий, все это способствует достижению прозрачности уголовного процесса и обеспечения верховенства закона.
В 9 мес.2023 года в производстве прокуроров по республике находилось более 500 уголовных дел.
В ходе следствия возмещено более 7,5 млрд тенге. Арестовано имущество на сумму около 14 млрд тенге.
В результате усиления ведомственного контроля за расследованием дел добились снижения нарушения конституционных прав граждан на 71% (с 38 до 11), возврата судом дел на 33% (с 3 до 2), нарушения сроков следствия на 15% (с 92 до 78).
Прокурорами в порядке ст.200 УПК внесено 93 представления, по которым к дисциплинарной ответственности привлечено 127 лиц.
Это основные аспекты нашей деятельности.
В заключении хочу отметить, что возрождение следственной школы прокуратуры состоялось. Прежде всего, это благодаря уже нынешним уважаемым ветеранам прокуратуры, следственным работникам других правоохранительных и специальных органов, которые продолжили свою службу в надзорном органе.
Сегодня укрепление следственного аппарата осуществляется за счет сотрудников надзорных подразделений, которые также вправе осуществлять досудебное расследование. В этой работе наши подразделения на местах оказывают максимальное содействие.
Уверен, что из сотрудника, который имеет опыт надзорной работы, а именно: в сфере досудебного расследования, проведения проверок в социально-экономической области, поддержания государственного обвинения в суде получится хороший прокурор, осуществляющий досудебное расследование.
В этом, безусловно, ему будут в помощь знания основ экономики, социальных отношений, перспектив судебного рассмотрения дел.
Сотрудники Службы успешно реализуют свою миссию и готовы выполнять новые задачи, продиктованные необходимость защиты прав граждан, интересов общества и государства – сказал в заключение Ризабек Ожаров.
Одной из конституционных обязанностей органов прокуратуры является представительство интересов государства в суде по уголовным делам.
За истекший период текущего года прокурорами принято участие в судах по свыше 16 тысячам уголовных дел – рассказывает начальник Службы по надзору за законностью приговоров, вступивших в законную силу, и их исполнением Генеральной прокуратуры Республики Казахстан Мурат Ахметов.
Основная их задача в судебном процессе – это обеспечение законного и справедливого разбирательства по уголовному делу.
Выступая в суде, прокурор не должен придерживаться обвинительного уклона. Его главная цель – разобраться, виновен подсудимый или нет.
Если прокурор видит, что доказательств нет или они добыты с нарушением прав обвиняемого, то в суде заявляется отказ от обвинения. В этом году прокуроры отказались от обвинения в отношении 9 лиц, тем самым защитив их конституционные права.
О возрастающей правозащитной роли прокурора в судебном процессе свидетельствует тот факт, что по протестам надзорного ведомства были оправданы 9 лиц, еще 189 осужденным смягчены излишне суровые наказания.
К примеру, по протесту Генерального Прокурора в Верховном Суде был оправдан частный предприниматель Исмагулов, ранее осужденный судом по факту пожара в СТО, в результате которого сгорело 8 автомобилей имевшего место в г. Атырау.
Признавая вину предпринимателя, местный суд посчитал, что он не обеспечил безопасность при сдаче в аренду помещения СТО, в результате которого потерпевшим нанесен ущерб в сумме 23 811 699 тенге.
Однако, при изучении материалов уголовного дела прокуроры высшего надзорного органа установили, что между действиями Исмагулова и наступившими последствиями нет причинно-следственной связи. Пожар возник из-за сварочных работ, проведенных работником арендатора.
Иными словами, вины Исмагулова в происшествии нет.
Кассационный суд признал за Исмагуловым право на возмещение вреда, причиненного в результате незаконных действий органа проводившего расследование.
Таким образом, Генеральной прокуратурой защищены права гражданина в уголовном процессе.
Кроме того, Верховный Суд по протесту Генерального Прокурора пересмотрел уголовное дело в отношении Кароева. Его действия с покушения на кражу с незаконным проникновением в жилое помещение переквалифицированы на менее тяжкое преступление с снижением меры наказания.
В силу п.2 нормативного постановления Верховного Суда РК от 11.07.2003 года №8 «О судебной практике по делам о хищениях» предметом хищения является конкретное имущество. Данное имущество должно иметь определенную стоимость, от которой зависит квалификация хищения.
При квалификации покушения на кражу необходимо учитывать стоимость имущества, при попытке хищения которого лицо было задержано либо его умысел не был доведен до конца.
Однако органом уголовного преследования и судом по данному делу не определено конкретное имущество потерпевшей, на которое покушался осужденный.
Таким образом, по делу отсутствовали достаточные объективные доказательства и наличия у осужденного умысла на хищения чужого имущества и как следствие, в его действиях усматривается только факт незаконного вторжения в жилище против воли проживающего в нем лица.
Из этого следует, что при покушении на хищение не установленного имущества, совершенном с незаконным проникновением в жилище, деяния виновных подлежат квалификации по ст.149 УК.
Всего же по ходатайствам и протестам приведены в соответствие с законом приговоры в отношении 736 лиц – резюмировал Мурат Ахметов.
Пресс-служба Генеральной прокуратуры
С момента обретения независимости – Казахстан четко придерживается международных принципов в области защиты фундаментальных прав граждан.
Страной ратифицирован ряд международно-правовых актов в данной сфере, в том числе в 1998 году Конвенция ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
Последовательно имплементируя основные положения международных норм в национальное законодательство, установлен конституционный запрет пыток (ст. 17 Конституции), а в 2002 году – уголовная ответственность за их совершение.
Проблеме противодействия пыткам уделяется большое внимание со стороны руководства страны.
В начале прошлого года Глава государства поставил задачу «на корню устранить это негативное явление».
Ответственным за внедрение системных подходов по противодействию пыткам определены органы прокуратуры.
Для реализации данных задач Генеральной прокуратурой приняты законодательные и организационные меры, в том числе с применением методов проектного управления.
В частности, утвержден план первоочередных мер по противодействию пыткам.
В регионах созданы специальные мобильные группы, практикующие внезапные проверки служебных помещений органов уголовного преследования, ИВС, СИЗО.
На основе Стамбульского протокола разработана методика расследования дел о пытках.
Утвержден совместный приказ руководителей правоохранительных органов по противодействию пыткам.
В нем предусмотрены четкие основания для доставления граждан в органы уголовного преследования, а также введен запрет на беседы, опросы, переговоры с лицами без процессуального статуса.
В марте этого года в законодательство введено понятие жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения, расширен круг субъектов этих преступлений.
Ужесточено максимальное наказание за преступления, связанные с пытками с 10 до 12 лет лишения свободы.
Исключено освобождение от уголовной ответственности за пытки на основании амнистии, срока давности, раскаяния и примирения сторон.
Установлен запрет на применение условного осуждения к лицам, совершившим такие деяния.
Активно внедряются цифровые технологии.
На сегодняшний день в 52 из 79 действующих пенитенциарных учреждений внедрена система сплошного видеонаблюдения, которая исключает «слепые зоны».
Сегодня прокуроры в режиме реального времени могут просматривать видеокамеры, не выходя из своих кабинетов.
Продолжается установка терминалов для подачи обращений осужденными.
Указанные меры дают положительный эффект и число жалоб осужденных на пытки с начала года снизилось в 6 раз (с 74 до 12), а регистрация дел более чем на 62% (с 651 до 247).
В целом, данная работа проводится в тесном взаимодействии с институтами гражданского общества и международными организациями.
Несомненно, реализация отмеченных и многих других мер в сфере защиты конституционных прав граждан способствует укреплению доверия общества к нашей деятельности.
Согласно результатам социологических исследований, проводимых Бюро национальной статистики, ежегодно уровень доверия населения к правоохранительным органам, в том числе к прокуратуре неуклонно растет.
Начальник Департамента
стратегического развития
Генеральной прокуратуры
Республики Казахстан
А. Нурбеков