Порядок рассмотрения обращений граждан Уполномоченным по правам человека РК и его офисом разъяснил заместитель заведующего отделом гражданских и политических прав Национального центра по правам человека Султан Шатемирович Орманов.
- Как работает институт Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан, особенно в части рассмотрения обращений граждан? Начнём с самого главного: кто может обратиться к Уполномоченному?
- Обратиться к Уполномоченному по правам человека может любой гражданин Республики Казахстан, иностранный гражданин или лицо без гражданства, если они считают, что их права и свободы, закрепленные в Конституции и законах страны, нарушены. Также возможны обращения от представителей организаций и НПО, если они действуют в интересах конкретного лица.
- В какой форме можно подать обращение? Есть ли обязательные требования к его оформлению?
- Обращение может быть подано в письменной форме, на бумажном носителе или в электронном виде через официальный сайт или электронную почту. Оно должно содержать фамилию, имя (при наличии — отчество), контактные данные и суть жалобы. Желательно приложить копии документов, подтверждающих факт нарушения прав.
- Что происходит с обращением после его регистрации в офисе?
- После регистрации мы проводим предварительный правовой анализ. Если вопрос находится в компетенции Уполномоченного, то начинается работа по его рассмотрению: направляются запросы в соответствующие органы, проводится правовая оценка действий должностных лиц. В случае подтверждения нарушения прав — выносятся рекомендации органам, допустившим нарушение, вплоть до направления писем в Генеральную прокуратуру.
- А если обращение не входит в компетенцию Уполномоченного?
- Тогда мы информируем заявителя и, по возможности, перенаправляем обращение в компетентный орган. Например, если это трудовой спор, который подлежит рассмотрению в суде, мы объясняем процедуру обращения в судебные инстанции.
- Сколько времени в среднем занимает рассмотрение жалобы?
- В соответствии с Конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Казахстан» жалобы рассматриваются в течение пятнадцати рабочих дней со дня их поступления, с возможным продлением на разумный срок, но не более чем до двух месяцев, о чем обязательно уведомляется заявитель.
- Сколько обращений было подано в 2025 году?
- В первом полугодии 2025 года в адрес Уполномоченного и его представителей поступило 4 380 обращений — это на 39,1% больше, чем за аналогичный период 2024 года.
- Как они распределяются по категориям?
- За первое полугодие 2025 года наибольшее количество жалоб поступило о нарушения прав осужденных – более 1000 жалоб, на действия органов досудебного следствия – около 900 жалоб, на социальное обеспечение – около 500, несогласие с судебными актами – более 300, по вопросам, связанным с трудовыми правами, – около 150.
- Есть ли региональные различия по обращениям?
- Да. Больше всего жалоб поступило от граждан Западно-Казахстанской области, городов Астана и Алматы – 83.
Минимум жалоб зарегистрировано в Алматинской области, Ұлытау, области Абай.
- А что с рекомендациями? Как они исполняются?
- За 6 месяцев 2025 года направлено 67 рекомендаций, из них 57 поддержаны.
- Бывают ли случаи, когда к вам обращаются иностранные граждане, оказавшиеся в трудной ситуации? Например, без документов или без доступа к медицинской помощи?
- Да, такие случаи не редкость. Например, в Актюбинской области к нашему представителю обратилась гражданка Республики Узбекистан. Ее положение было особенно тяжелым — она потеряла паспорт и не могла получить медицинскую помощь. Благодаря содействию представителя, ее удалось госпитализировать в хирургическое отделение Актюбинской областной многопрофильной больницы, где она прошла необходимое лечение. Это один из примеров, когда быстрая реакция помогла спасти здоровье человека.
- А как обстоит дело с нарушениями трудовых прав? Часто ли граждане сталкиваются с недобросовестными работодателями?
- Такие обращения действительно поступают регулярно. Один из недавних примеров — обращение от гражданина из Туркестанской области. Работодатель, а это общеобразовательная школа, не перечислял его взносы на обязательное социальное медицинское страхование в течение семи месяцев. Мы обратились в Департамент государственных доходов, была проведена проверка. В результате все взносы были перечислены, а работодатель привлечен к административной ответственности за нарушение налогового законодательства.
- С какими проблемами чаще всего сталкиваются социально уязвимые категории граждан? Были ли случаи, когда ваша помощь действительно изменила ситуацию?
- Помощь социально уязвимым — одно из приоритетных направлений нашей работы.
В Шымкенте к представителю обратилась гражданка, имеющая инвалидность. Она окончила медицинский колледж, но не могла трудоустроиться. Мы направили рекомендацию в Управление занятости и социальной защиты, и по результатам нашей работы она была принята на работу медсестрой в общеобразовательную школу. Это пример того, как конкретное вмешательство приводит к реальному результату.
- Удалось ли в этих и других случаях добиться привлечения к ответственности тех, кто нарушает права граждан?
- Только в первом полугодии 2025 года по итогам нашей работы 32 должностных лица были привлечены к дисциплинарной ответственности, 2 — к административной, возбуждено одно уголовное дело. Мы считаем важным не только восстановить нарушенные права, но и создать прецедент, который не позволит повторения таких ситуаций.
Поэтому не бойтесь отстаивать свои права. Институт Уполномоченного независим, не подчиняется органам власти и действует исключительно в интересах человека.
Каждое обращение — это шаг к восстановлению справедливости.
Мы видим, что благодаря активной позиции граждан растет правовая культура в обществе и усиливаются реальные механизмы защиты прав в Казахстане.