25 лет маслихату Казахстана

Четверть века – одна ступень

В этом году исполняется 25 лет маслихатам, которые сформировались с момента обретения независимости и служат народу. Это может быть одним моментом для истории. Однако с точки зрения прошлых дней, можно легко увидеть, сколько было сделано для благополучия людей за это время.

К 25-летию маслихатов Республики Казахстан была проведена научно-практическая конференция на тему «Местный представительный орган - место и роль маслихатов в развитии региона», организованная Кызылординским областным маслихатом. На конференции приняли участие аким области Куанышбек Искаков, ветераны областного маслихата, депутаты областного маслихата 1-6 созывов, секретари районных маслихатов 1-6 созывов, ученые и преподаватели.

Институт маслихатов был основан в декабре 1993 года на основании Закона Республики Казахстан «О местных представительных и исполнительных органах Республики Казахстан». В связи с этим полномочия областных, городских, районных советов, которые с 1994 года до этого времени выполняли функции местных маслихатов, были переданы представительному органу - маслихатам.

На открытии конференции прослушаны доклады на темы «Местный представительный орган - место и роль маслихатов  в развитии региона», «Роль и значение местного представительного управления в обеспечении жизнедеятельности населения», «Маслихаты и общественные советы – основа системы самоуправления», также были обсуждены рекомендации, связанные с системой местного самоуправления.

В ходе конференции руководитель района Куанышбек Досмайылович наградил несколько избранников народа нагрудным знаком партии «Нур Отан» «За активную деятельность», «Почетной грамотой»,  «Благодарственными письмами». Секретарем областного маслихата Кылышбаем Бисеновым награждены  нагрудным знаком «Почетный депутат маслихатов Казахстана», Почетной грамотой Сената Парламента Республики Казахстан, торжественной медалью «25 лет – маслихатам Республики Казахстан» граждане и депутаты, внесшие существенный вклад в развитие нашего региона

Депутат 6-го созыва Алимкулов Темирхан Маликович награжден нагрудным знаком «Лучший депутат-2019», Дауленбаев Ануар, Утеев Мнажадин Сражадинович, Нурымбетов Жорабек Ибрагимулы и депутаты-ветераны Дуйсебеков Саулебек Шауленбекович, Ерманов Ермекбай Тлеуулы - нагрудным знаком «Почетный депутат маслихатов Казахстана».

 

Доклад доктора технических наук, профессора, секретаря Кызылординского областного маслихата 

Кылышбай Алдабергеновича Бисенова

о «Местном представительном органе - месте и роли маслихатов в развитии региона» в научно-практической конференции,  проведенной на тему «Местный представительный орган - место и роль маслихатов в развитии региона» к 25-летию Кызылординского областного  маслихата

Маслихат с 25-летней историей,  является местным представительным органом избираемый населением, выражающий его волю и осуществляющий свою деятельность в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, законодательством Республики Казахстан, Законом Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», актами Президента и Правительства Республики Казахстан, регламентом маслихатов.

После принятия первой Конституции страны 28 января 1993 года, появился ряд законов,  определяющий направление развития государства, направленных на регулирование отношений. Одним из них является закон Республики Казахстан «О местных представительных и исполнительных органах Республики Казазхстан», принятый 10 декабря 1993 года.  На основании этого закона в 1994 году в стране начался процесс реформирования системы местных государственных органов,  в соответствии с Конституцией была принята концепция разделения власти. На основании концепции в стране сформированы основы местного самоуправления и правовые основы дальнейшего развития.

В соответствии с Кодексом Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан», подписанным 9 декабря 1993 года, первые выборы маслихата в стране состоялись 7 марта 1994 года, были созданы Местные представительные органы власти – маслихаты разных уровней, которые сыграли особую роль в становлении

Имея 25-летнюю историю, маслихаты Казахстана  с этого времени были наделены полномочиями государственного органа, обеспечивающего свободу и добровольные действия местного населения в рамках закона, начали участвовать в осуществлении экономических и политических реформ, направленных на дальнейшую демократизацию общества, укрепление связей между народом и властью.

Конституция Республики Казахстан от 1995 года, утверждая демократические правила, разделение власти на исполнительную, представительную и судебную ветвь, впервые дала право на местное самоуправление гражданам Республики Казахстан.

В первом созыве областной маслихат совместно с местным исполнительным органом внес большой вклад на осуществление выполнения  норм Конституции Республики Казахстан, Указы Президента Республики Казахстан, Постановления Верховного Совета и Кабинета министров, областных программ социально-экономического развития. Кроме того, была обеспечена четкая реализация решений маслихатов всех уровней и акимов,  принятых в пределах их компетенций, взаимодействие  между органами власти, участие населения в управлении местными делами.

В первые годы независимости областной маслихат принимал активное участие в определении новых направлений развития страны, диверсификации экономики и выводе ее на новый путь развития. Самое главное -  это повысило уверенность своих избирателей в будущем страны. На сессиях областного маслихата утвердили планы развития, экономические и социальные программы, областной бюджет, также изменения и дополнения к нему с учетом их выполнения, а также с честью выполняли другие полномочия в пределах своей компетенции.

В Программе стратегического развития «Казахстан - 2030» Президента  Республики Казахстан Н.А. Назарбаева, объявленного в 1997 году, были определены полномочия центральных и местных органов власти и, особое внимание было уделено созданию профессионального государства, которое реализует принцип децентрализации системы управления. Закон Республики Казахстан «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» от 23 января 2001 года,  конкретизировал порядок регулирования общественных отношений в сфере местного государственного управления, компетенцию и  организацию деятельности его органов, правовой статус депутатов маслихата. В соответствии с требованиями нового закона расширился круг полномочий, как представительного органа, так и его депутатов. Народные избранники, руководствуясь требованиями и пожеланиями, предложениями и мнениями избирателей, внесли свой вклад в улучшение благосостояния населения, повышению экономического потенциала.

Во втором десятилетии независимости депутаты областного маслихата, начавшие путь с нового роста, процветания,  развития получили возможность рассмотрения вопросов, находящихся в пределах их компетенции и принимать жизнеспособные решения  на очередных сессиях, заседаниях постоянных комиссий в соответствии с требованиями закона. Поддерживая позитивные изменения в жизни страны, Послание  Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана, принимали активное участие в решении задач, определенных на первое десятилетие новой эры.

Казахстан, преодолевший в первые годы независимости социально-экономические и политические трудности, вступил в ряды государств, признанных во всем мире. В общественно-политической жизни страны произошли коренные изменения. Например, согласно изменениям и дополнениям в Конституцию Республики Казахстан от 2007 года, маслихатам были предоставлены дополнительные полномочия в связи с выборами состава территориальных, окружных и участковых избирательных комиссий по рекомендациям политических партий и общественных объединений.

Срок полномочий маслихатов продлили от 4 до 5 лет, рассмотрение отчетов руководителей местных исполнительных органов, назначение акимов стали осуществлять с согласия маслихатов.

Данные конституционные изменения открыли большие возможности в политической жизни страны в избрании депутатов Заседания Парламента по партийным спискам, и развитию системы многопартийности при выборах депутатов маслихатов любого уровня. Заседание Парламента и выборы депутатов местного маслихата, прошедшие в августе 2007 года, впервые были проведены по системе многопартийности и предоставило населению возможность для активного участия в общественной жизни. Эти выборы усилили роль политических партий и, в результате воплотили в жизнь новый тип маслихатов, который состоит в основном из членов победившей партии.

Как известно, на выборах прошедших в 2007 году Народная демократическая партия «Нур Отан» победила с явным отрывом. С тех пор партия «Нур Отан», выделяясь четкостью своей цели, и получившая всенародную поддержку в укреплении фундамента государства, в стабилизации политической ситуации и экономического роста, играет ведущую роль в Заседании Парламента Республики Казахстан и местных маслихатах.

В настоящее время избранники народа, объединившиеся во фракцию партии «Нур Отан», показывают в своих результативных работах то, что упомянутое направление реформы является позицией соответствующей государственной политик.

В своем Послании народу Казахстана Президент Республики Казахстан Касым-Жомарт Токаев сказал: «В своей работе мы должны уделять особое внимание необходимости  полноценной реализации  Пяти институциональных реформ и Плана нации, выдвинутых Елбасы», а также подчеркнул «Депутаты  должны направлять в Правительство запросы по актуальным вопросам, использовать предоставленные им законные права, требуя принятия конкретных мер, что предстоящие выборы в Мажилис Парламента и маслихаты должны способствовать дальнейшему развитию многопартийной системы в стране».

Первый Президент Республики Казахстан Н. Назарбаев в ноябре 2019 года, в ходе встречи с представителями региональных филиалов партии отметил: «Мы должны кардинально усилить партийную ответственность каждого акима и депутатов фракции в маслихатах. Сегодня все реформы направлены на региональное развитие. К примеру, только за последние 10 лет местные бюджеты выросли почти в 3 раза, составив 4,7 трлн тенге. Важно обеспечить четкий партийный контроль над расходованием выделяемых средств. В то же время, необходимо принять меры по дальнейшему улучшению работы депутатов и укреплению статуса всех маслихатов».

В свою очередь, известно об уточнении роли государства в новом политическом направлении  политической доктрины «Нур Отан. Созидая будущее».

Инициативой Елбасы обеспечена стабильность политического курса государства, которая служит стратегии развития нашей страны. В доктрине обозначены новые принципы, основанные на функционировании государства под запросы граждан. Это – признак государства, которое всесторонне поддерживает каждого гражданина, гарантирует его свободу и права, и предоставляет любому гражданину широкие возможности для реализации своего потенциала.

Глава государства Касым-Жомарт Токаев в своем послании народу, четко указал что: «...необходимо поддерживать и укреплять гражданское общество, вовлекать его в обсуждение наиболее актуальных  общегосударственных  задач с целью их решения». Этот принцип, как упоминалось выше, следует рассматривать, как руководящей принцип для создания гражданского общества. На сегодняшний день регулирование подотчетности избранников народа перед своими избирателями, открыло большие возможности для формирования тесных связей с народом и повышения прозрачности их работы.

По прошествии времени в деятельности представительного  органа – областного маслихата появился новый импульс, новое направление. Учитывая, что местная власть является основным звеном государственного управления, административная реформа наделила органы местной власти значительными полномочиями,  маслихаты получили возможность самостоятельно формировать бюджет на уровне сел, сельских округов, города районного значения. Самостоятельное управление коммунальной собственностью, контроль за управлением земельными ресурсами, лицензирование, сертификация и другие виды контроля были переданы на рассмотрение  маслихата. С 2018 года был введен новый бюджет IV уровня.

Сегодня депутаты Кызылординского областного маслихата активно участвуют в общественно-политической и социально-экономической жизни региона с целью реализации «Программы развития территории Кызылординской области на  2016-2020 годы». В целях обеспечения политической стабильности и межнационального согласия в Сырдарьинском регионе  тесное сотрудничество с местными исполнительными органами, взаимное уважение и сотрудничество стали приоритетом областного маслихата.

Работа 4 постоянных комиссий маслихата приняла новое направление в соответствии с современными требованиями, расширился круг вопросов, обсуждаемых на сессиях. Деятельность областного маслихата и его депутатов, приобрела новый демократический характер, укрепила связь со своими избирателями, в соответствии с установленным расписанием были организованы встречи, приемы депутатов. Стало традицией процесс проведения общественных слушаний по вопросам, выносимым на заседания сессий и постоянных комиссий маслихатов. Перед каждой сессией были организованы встречи депутатов с избирателями, систематизирован сбор их мнений и рекомендаций. Информация о приеме депутатами избирателей,  место и время их проведения объявлялась в областных СМИ и сайте маслихата. Также, с целью разъяснения населению роли маслихатов в обществе, деятельности осуществляемой депутатами, были разработаны медиа-планы, в областных телеканалах транслировались интервью, в газетах публиковались статьи о реализации депутатской предвыборной программы и депутатской деятельности, вся необходимая информация размещалась на сайте областного маслихата и странице Fasebook.

В свою очередь и граждане должны проявлять активность и инициативность в укреплении государства. Только единство гражданского общества и государства может  продвинуть общество вперед. Следоватлеьно, это основа идеи создания гражданского общества. В то же время, глубокая пропаганда народным избранниками  сути государственной политики среди своих избирателей показала свою эффективность. Предложения и рекомендации избирателей собираются и обобщаются в областном маслихате, выносятся на рассмотрение сессии, находят по ним положительные решения.

Одним из положительных моментов в работе маслихата является  то, что  депутаты с учетом местной ситуации в результате более близкого ознакомления  с жизнью населения в округах, принимают запросы и предложения избирателей,  осуществляют меры по их влиянию. Высшей ценностью страны, которая стремится занять достойное место в мировом сообществе, утвердиться демократическим, светским, правовым и социальным государством являются человек, его жизнь, права и свободы. Поэтому предложения и рекомендации, требования и пожелания избирателей, предложенные ими на встречах, направляются в соответствующие исполнительные органы и их осуществление всегда находятся под их контролем.

Деятельность областного маслихата, который в соответствии  с современными требованиями активно вносит вклад на процветание страны, рост жизненного и экономического потенциала народа, положительно оценивается общественностью региона.

В соответствии с Конституцией страны и Конституционным законом о выборах, в верхнюю палату Парламента – в Сенат избираются 47 депутатов, то есть по два депутата с каждой области, и с городов Нур-Султан и Алматы. Право избрания кандидатов в депутаты Сената принадлежит депутатам маслихатов каждого региона.  Это, в свою очередь, не только возлагает большую ответственность  на депутатов маслихатов, но и повышает их роль в государственном управлении.

В 2013 году впервые в истории Казахстана выборы  акимов городов районного значения, сельских округов,  поселков и сел, не входящих в состав поселковых округов, были проведены на альтернативной основе. В этой  политической конкурентной среде, которую Елбасы оценил как «.. дальнейшее укрепление государственности и развитие демократии Казахстана», в 2018-2019 годах было избрано 68 акимов. В ходе выборов на  68 мест в качестве кандидатов баллотирвалось 202 человека. Это в среднем 3 кандидата  на одно место.  В результате выборов из 68 акимов 31 аким был переизбран. В ходе  выборов депутаты районных и городских маслихатов смогли продемонстрировать свои гражданские позиции.

За свою 25-летнюю историю депутаты маслихатов,  повысив свои возможности и навыки, активно проводят экономические и политические реформы, направленные на дальнейшую демократизацию общества, укрепление связей между народом и исполнительной властью, повышению благосостояния населения. Депутаты областного маслихата контролируют реализацию государственных и региональных программ в регионе и помогают найти положительные решения по ним.

25-летие местных представительных органов - маслихатов – важно не только для того, чтобы отчитаться о прошлом, проанализировать накопленный опыт, пересмотреть  и сделать соответствующие выводы, но и спланировать будущее, определить направление. Будущее страны, которое может прогнозировать, будет светлым. Сильное государство не занимается не политикой выживания, а прежде всего политикой планирования,  долгосрочным  развитием и экономическим ростом.

В Послании Президента в этом году «Конструктивный общественный диалог - основа стабильности и процветания Казахстана» четко сказано, что депутаты маслихатов высокую ответственность в реализации поставленных целей и задач. Четкого резульата можно добиться только тогда, когда ясна цель.

Народ, который думает о будущем нации, никогда не исчезнет. Следовательно,  для того, чтобы Казахстан был в числе самых цивилизованных стран, нужно иметь общие цели и интересы. Только если мы сможем двигаться вперед через незыблемое единство и упорный труд , мы сможем достичь цели «Мәңгілік ел» стратегии «Казахстан – 2050».

Пусть будут устойчивыми наши достижения в работе, в ходе которой мы принимаем важные вопросы, быть достойным престижному статусу Избранник народа.

Пусть наша независимость будет крепкой, а страна долговечной!

 

Доклад кандидата исторических наук, доцента академии

Айтжан Жумабайулы Оразбакова

«Об основе самоуправления Маслихатов и Общественных советов» в научно-практической конференций, проведенной на тему «Место и роль в развитии региона местного представительного органа – маслихата» к 25-летию Кызылординского областного маслихата

В марте 2019 года  исполнилось 25 лет принятию закона «О местных представительных и исполнительных органах власти Республики Казахстан», который стал основной платформой деятельности маслихатов различных уровней в Республике Казахстан. Наряду с празднованием в юбилей знаменательной даты в истории нашей независимой республики, необходимо взвесить прошлое, подвести итоги и определить направления будущей работы.

В своем выступлении Глава Н.А.Назарбаев отметил, что «Система местного самоуправления является одной из основ конституционного строя Республики Казахстан».

На самом деле, на сегодняшний день нельзя оставить без внимания работу маслихатов в общественной жизни, в социально-экономическом, общественно-политическом развитии, одним словом в повседневной жизни страны. Благодаря деятельности депутатов, избранных народом Казахстана, маслихаты стали движущей силой развития общества, развития общества и показателем зрелости гражданского общества. Маслихаты, получившие юридическую поддержку в 90-е годы прошлого века,  сегодня превратились в большую силу, которая обладает правом принятия или отказа в принятии решении, путем взвешивания предложенных политических и социальных решений направленных на развитие общества.

Местная система самоуправления с целью увеличения социальной активности граждан, дает возможность на решение важных вопросов в отношении земель. Тем самым активизируется деятельность местных жителй, демонстрируеся их причастность к роисходящим изменениям, реализуется система местного самоуправления.

К сожалению, мы не можем сказать, что все депутаты активные. Если бы нашли механизм усиления активности депутатов, то они бы превратились в аппарат местного самоуправления. Так, как в действительности маслихаты обладают большой властью.

Во - первых, они утверждают все планы, экономические и социальные программы развития региона, местные бюджеты;

Во - вторых, утверждают все планы по строительству в регионе;

в - третьих, утверждение порядка оказания социальной помощи, которая зародила волнение среди населения тоже в руках  маслихатов;

в - четвертых, список служащих акиматов населенных пунктов согласовывается с маслихатом и утверждается руководителем местной полиции и маслихатом.

Председатель сената Парламента Республики Казахстан  Д. Назарбаева, высказала свое мнение о том, что местная власть – основной уровень государственного управления.

Да, на сегодняшний день маслихаты имеют право на самостоятельное улучшение бюджетов сел, сельских округов, городов районного значения. Но ничего не стоит на одном месте, завтра маслихаты могут подняться на новый уровень власти. Все это связано с активностью маслихатов, энергичностью депутатов.

Складывается ощущение, что Правительство этого и ожидает от маслихатов. Для активизации деятельности маслихатов власти Казахстана намерены начать работу по усилению кадров местных представительных учреждений,  повышению их уровня образования. На одной  из дискуссии в Парламенте Казахстана было предложено направлять депутатов на учебу в Академию Государственного управления. А секретарь Комитета по международным отношениям, обороне и безопасности, с одной стороны, председатель объединения депутатов маслихатов Казахстан Тулеубек Мукашев предложил  кардинально изменить  отбора кандидатов в депутаты маслихата.

Существует причина  низкой активности депутатов маслихатов. По нынешней сформированной системе, кажется, что депутаты маслихатов узаконивают решения исполнительных органов. Например, маслихаты не могут изменить бюджет в части прихода и расхода без положительного решения акима. Еще один пример, маслихаты районов вправе избирать сельских акимов, а право его увольнения принадлежит акиму.

Во-вторых, если есть законно утвержденная система оценки работы исполнительных органов, акиматов, министерств, никто не будет законно оценивать результативность или безрезультативность работы маслихатов, их оценивают избиратели, а представитель маслихата подотчетен перед народом. Но, на самом деле, трудно получить ответ от избирателя, если спросить у него, о том, кто избирался в депутаты в его округе».

В таком случае, будущие положительные тенденции в работе маслихатов, мы будем связывать с формированием национального совета общественного доверия, активностью местных советов. Даже если эти структуры являются консультативными, контролирующими органами, рекомендации данные этим органом подлежат рассмотрению и получению ответа в установленный законом срок. Общественные советы необходимы для донесения вопросов, о котором задумываются представители гражданского общества до представительств власти всех уровней и, они должны установить связь между ними, на деятельность государственных служб устанавливается контроль. Общественные советы дают рекомендации с целью совершенствования законодательной базы государства, системы работы государственных учреждений разных уровней и сфер. Члены общественных советов имеют право вступления во все государственные учреждения и быть членами их рабочих групп.

И депутаты маслихатов, и члены общественных советов являются избранниками народа, а их деятельность – улучшение жизни и состояния народа. Одни вносят предложения, другие принимают решения по ним. У маслихатов, и роль, и механизм власти больше, чем у общественного совета, однако  и у общественных советов есть механизмы выполнения их рекомендаций, так, как общественные советы могут давать рекомендации по разработке нормативно-правовых актов и законов, региональный бюджет не принимается до того момента, пока его  не рассмотрят на общественном совете. Для того, чтобы общественные советы соответствовали своему названию, в его составе должны быть  сострадательные к нашей родине, принципиальные лица, умеющие излагать свои мысли и интересы. Если маслихаты и общественные советы состоят из таких образованных, разносторонних лиц, то тандем маслихатов и общественных советов возвысил бы в мировые высоты систему местного самоуправления Казахстана. Его законность рассмотрена в статье 89 Конституции Республики Казахстан. Там говорится о том, что «Местное самоуправление осуществляется населением непосредственно, а также через маслихаты и другие органы местного самоуправления в местных сообществах, охватывающих территории, на которых компактно проживают группы населения» и, если эта работа будет исполнена соответствующим образом, предусмотрено предоставление структурам новых механизмов власти, где сказано: «Органам местного самоуправления в соответствии с законом может делегироваться осуществление государственных функций».