Должность, подверженная коррупционному риску

Должностные полномочия с коррупционными рисками

Коррупционные риски

Уровень коррупционных рисков

Руководитель отдела, главный специалист и специалисты отдела коммунальной собственностью и работы с государственными юридическими лицами,

Принятие мер для направления части чистого дохода акционерного общества (товарищества с ограниченной ответственностью) на выплату дивидендов (дохода) в размере, определенном Бюджетным кодексом РК, при проведении годового Общего собрания акционеров (участников) в порядке, установленном законодательством РК

Установление размеров дивидендов

Средний

Должность, подверженная коррупционному риску

Должностные полномочия с коррупционными рисками

Коррупционные риски

Уровень коррупционных рисков

Отдел по управлению коммунальным имуществом и работе с государственными юридическими лицами

(руководитель отдела, главные специалисты)

1) координация работ при приватизации или передаче в залог, передаче в аренду, доверительное управление и снятии с учета объектов областной коммунальной собственности

2) организация передачи областного коммунального имущества в имущественный наем (аренду), доверительное управление физическим лицам и негосударственным юридическим лицам без права последующего выкупа, с правом последующего выкупа в собственность субъектов малого предпринимательства или с правом последующей передачи в собственность на безвозмездной основе, Проведение по ним мониторинга, посещение объектов по области и внесение предложений об их эффективном управлении.

Пунктом 4 статьи 74 Закона Республики Казахстан от 1 марта 2011 года» О государственном имуществе «(далее - Закон) установлено, что»физические лица и негосударственные юридические лица могут выступать в имущественный наем (наем) государственного имущества". Однако в русскоязычной версии» Нанимателями (арендаторами) государственного имущества выступают физические лица и иные юридические лица " - говорится в сообщении. Таким образом, понятия в казахском и русском языках не совпадают.

В свою очередь, следует признать, что правильно приведена русскоязычная версия текста закона, в которой должна содержаться казахскоязычная версия «арендатор (арендатор)». Этот неправильный перевод вызывает споры и приводит к беспорядкам в работе.

Дополнительная информация: Управлением было направлено письмо в Министерство юстиции РК и Министерство финансов РК «о запросе содействия в замене слов «наймодатель (наймодатель)» на казахском языке (текст на русском языке не меняется) строки абзаца 1 пункта 4 статьи 74 Закона«. Однако из данных министерств пришел ответ о необходимости направления предложения в Министерство национальной экономики РК.

В результате, при определении арендатора и арендодателя в аренде государственного объекта возникает коррупционный риск с «правовыми пробелами» и «излишними административными барьерами».

низкий

Отдел по управлению коммунальным имуществом и работе с государственными юридическими лицами

(руководитель отдела, главные специалисты)

1) координация работ при приватизации или передаче в залог, передаче в аренду, доверительное управление и снятии с учета объектов областной коммунальной собственности

2) в ходе предоставления в имущественный наем нежилых помещений уровня областного коммунального имущества, www.gosreestr.kz проведение электронного тендера по аренде с внесением на веб-портал, заключение договоров, внесение и обработка квитанций по каждому объекту;

Аренда государственного имущества осуществляется в соответствии с требованиями правил передачи государственного имущества в имущественный наем (аренду), утвержденных приказом министра национальной экономики Республики Казахстан от 17 марта 2015 года № 212 (далее - Правила).

При расчете стоимости аренды по формуле, указанной в пункте 49 правил, применяются коэфиценты приложения 5 к Правилам.

В строке 3.1 таблицы приложения 5 к правилам говорится, что «для помещений с электроснабжением и коммуникациями (электроэнергия, канализация, водоснабжение, отопление) при отсутствии каких-либо видов коммуникаций уменьшается на 0,1 для каждого вида)».

На сегодняшний день большинство объектов охвачено системой «септик» из-за отсутствия в сельских населенных пунктах системы «канализация» (канализация). Однако название «септик» в принципе не прописано. В данном случае нет фактов, что арендаторы использовали систему «септик» вместо «канализации», с дополнительными финансовыми потерями или какими-либо неудобствами. Несмотря на то, что обе системы выполняют одну и ту же функцию, в правилах не указано слово «септик». В таких случаях правление, выражая свою позицию, выражает свою противоположную позицию, не соглашаясь с «рекомендациями».

Кроме того, компетентными министерствами в комитетах запрашиваются разъяснения, что приводит к многочисленным документооборотам и избыточным административным барьерам. Эти "правовые пробелы" позволяют рассчитать арендную плату за объект, уменьшив или не уменьшив ее на 0,1 процента при расчете. А возможность снижения оплаты предпринимателями-арендаторами порождает коррупционные риски.

В результате, при расчете арендной платы объекта стороны, заключив договор между собой, создают коррупционные риски, которые позволяют снизить арендную плату объекта.

средний

Должность  подверженная коррупционному риску

Должностные полномочия содержащие коррупционные риски

Коррупционные риски

Уровень коррупционных рисков

Руководители и исполнители областных коммунальных юридических лиц (т.е. балансодержатели сдающихся в аренду объектов, имуществ)

В соответствии с третим абзацем пункта 6 Правил передачи государственного имущества в имущественный наем (аренду), утвержденных приказом министра национальной экономики Республики Казахстан от 17 марта 2015 года № 212 Дополнительное соглашение к основному договору заключается на основании заявления Нанимателя о продлении срока действия договора если Балансодержатель не предоставил наймодателю письменный отказ.

Изучен пункт 6 Правил передачи государственного имущества в имущественный наем (аренду), утвержденных приказом министра национальной экономики Республики Казахстан от 17 марта 2015 года № 212 (далее - Правила),  используемого в деятельности отдела управления коммунальным имуществом и работы с государственными юридическими лицами.

В соответствии с пунктом 6 Правил между наймодателем (Управление) и арендатором (физическими или негосударственными юридическими лицами) заключается договор на срок не более трех лет.

Во втором абзаце данного пункта указано что «Продление срока действия договора осуществляется путем заключения дополнительного соглашения к основному договору и на срок не более трех лет с правом последующего продления» То есть, предусмотрена возможность продления договора на бесконечное количество раз.

В свою очередь, в соответствии с третим абзацем пункта 6 Правил, Дополнительное соглашение к основному договору заключается на основании заявления Нанимателя о продлении срока действия договора если Балансодержатель не предоставил наймодателю письменный отказ. В этом случае, со стороны Наймодателя (Управление) не предусмотрена возможность принятия решения  по отказу в продлении срока договора.   

Например: многократное продление срока договора аренды определенного объекта (на 10-15 лет) создает противоречие принципам «равентства субъектов предпринимательства», «добросовестной конкуренции» указанных в подпункте 2 статьи 3 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан. Потому что, в процессе повторной сдачи в аренду объектов, срок которых не продлен, на основе добросовестной конкуренции дает возможность участвовать всем предпринимателям и вносить предложения по рыночным ценам.

Допустимость продления сроков аренды объектов бесконечное количество раз с вероятностью проведения взаимных переговоров между балансодержателем и арендатором приводит к возникновению коррупционных рисков.

среднее

Отдел управления коммунальным имуществом и  работы с государственными юридическими лицами

 (руководитель отдела, главные специалисты)

1) Координация работ при приватизации или передаче в аренду, доверительное управление и снятии с учета объектов областной коммунальной собственности;

2) Организация передачи областного коммунального имущества в имущественный наем (аренду), доверительное управление физическим и негосударственным лицам без права последующего выкупа, с правом последующего выкупа всобственность субъектов малого предпринимательства или с правом последующей передачи в собственность на безвозмездной основе, проведение по ним мониторинга, посещение объектов по области и внесение предложений об их эффективном управлении.

Изучен пункт 4 статьи 74 Закона Республики Казахстан от 1 марта 2011 года «О государственном имуществе» (далее – Закон), используемого в деятельности отдела управления коммунальным имуществом и работы с государственными юридическими лицами.

В пункте 4 статьи 74 Закона указано что «Нанимателями (арендаторами) государственного имущества выступают физические лица и негосударственные юридические лица». Однако, в казахском варианте указано что «жеке тұлғалар және мемлекеттік емес заңды тұлғалар мемлекеттік мүлікті мүліктік жалдауға беруші (жалға беруші) бола алады». Таким образом, понятия на казахском и русском языках не соответсвуют друг другу.

В свою очередь, если русскую версию Закона посчитать правильным, то казахская версия должна быть ««жалдаушы (жалға алушы)». мы считаем что текст Закона на русском языке изложено правильно, а на казахском языке должно быть «жалдаушы (жалға алушы)». Этот ошибочный перевод создает противоречия и приводит к проблемам во время работы.

В результате, при определении арендатора и арендодателя в аренде государственного объекта возникают коррупционные риски с «правовыми пробелами» и «излишними административными барьерами».

низкое

Отдел управления коммунальным имуществом и  работы с государственными юридическими лицами

 (руководитель отдела, главные специалисты)

1) Координация работ при приватизации или передаче в аренду, доверительное управление и снятии с учета объектов областной коммунальной собственности;

2) В ходе предоставления в имущественный наем нежилых помещений уровня областного коммунального имущества, проведение электронного тендера по аренде с внесением на веб—портал www.gosreestr.kz, заключение договоров, внесение и обработка квитанцй по каждому объекту.

Басқарманың Коммуналдық мүлікті басқару және мемлекеттік заңды тұлғалармен жұмыс жасау бөлімі қызметінде пайдаланылатын Қазақстан Республикасы Ұлттық экономика министрінің 2015 жылғы 17 наурыздағы № 212 бұйрығымен бекітілген Мемлекеттік мүлікті мүліктік жалдауға (жалға алуға) беру қағидаларының (бұдан әрі - Қағида) 5-қосымшасындағы кестенің 3.1-жолы зерделенді.

Изучен строка 3.1 приложения 5 Правил передачи государственного имущества в имущественный наем (аренду), утвержденных приказом министра национальной экономики Республики Казахстан от 17 марта 2015 года № 212 (далее - Правила),  используемого в деятельности отдела управления коммунальным имуществом и работы с государственными юридическими лицами.

Передача госудаственного имущества осуществляется на основании требовании Правил.

При расчете стоимости аренды по формуле указанной в пункте 49 Правил применяются коэффициенты приложения 5 Правил.

В строке 3.1 таблицы приложения 5 Правил указано что «для помещений с электроснабжением и коммуникациями (электрическая энергия, канализация, водоснабжение, отопление) при отсутствии каких-либо видов коммуникаций уменьшается на 0,1 за каждый вид)».

На сегодняшний день, так как в сельских населенных пунктах не имеются системы канализации многие объекты оснащены системой «септик». Однако в Правилах название «септик» не указано. В этом случае, фактов дополнительных финансовых расходов или каких-либо неблагоприятных ситуации из-за использования  арендаторами «септика» вместо «канализации» не имеются. Из за того что в Правилах не указано слово «септик» хотя обе системы выполняют одну и ту же функцию, имеются случаи становления объектом проверки органами Прокуратуры. В таких случаях, Управление выражая свое несогласие с «Предписанием» придерживается противоположной позиции. Кроме того, запросы разъяснения и толкования от компетентных министерств и комитетов, приводит к административным припятсвиям 

Эти «правовые пробелы» дает возможность производить расчет стоимости аренды объекта с сокращением или без сокращения на 0,1 процентов. А, возможность снижения оплаты аренды арендаторам создают условия возникновения коррупционных рисков.

В результате, создаются коррупционные риски позволяющее иметь возможность договорится между сторонами для снижения арендной платы объекта. 

среднее

Должность, подверженная коррупционному риску

Должностные полномочия с коррупционными рисками

Коррупционные риски

Уровень коррупционных рисков

Отдел инвестиционной политики и развития реального сектора (руководитель отдела)

в соответствии с пунктом 16 статьи 153 Бюджетного кодекса в соответствии с пунктом 10 статьи 154 Кодекса порядок определения юридического лица на проведение экономической экспертизы технико-экономических обоснований местных бюджетных инвестиционных проектов, бюджетных инвестиций, планируемых к реализации за счет средств местных бюджетов посредством участия государства в уставном капитале юридических лиц, порядок, механизм определения юридического лица для местных исполнительных органов на проведение экономической экспертизы технико-экономических обоснований местных бюджетных инвестиционных проектов, бюджетных инвестиций, планируемых к реализации за счет средств местных бюджетов посредством участия государства в уставном капитале юридических лиц, не установлен.

Соответственно, в определении юридических лиц на проведение экономической экспертизы местным исполнительным органам предоставлена самостоятельность.

средний

Министерству финансов РК предлагается рассмотреть возможность внесения бюджетной заявки для местных исполнительных органов через информационную систему государственного планирования

В соответствии с пунктом 73 правил, администратор местных бюджетных программ вносит бюджетную заявку в местный уполномоченный орган по государственному планированию в одном экземпляре на бумажном носителе с пронумерованными страницами, в виде брошюры и электронного документа с использованием единой системы электронного документооборота государственных органов либо на электронных носителях.

Однако на практике у Управления нет технической возможности принимать электронные версии бюджетных заявок.

В соответствии с пунктом 54-1 единых требований в области информационно-коммуникационных технологий и обеспечения информационной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства Республики Казахстан от 20 декабря 2016 года № 832, для защиты объектов информатизации необходимо иметь систему предотвращения утечки данных (DLP-Data Leak Prevention предотвращение распространения данных). В связи с отсутствием системы защиты DLP в домах областных учреждений Комитетом национальной безопасности РК рекомендовано закрыть USB-порты.

Объем каждого документа, вносимого через информационную систему Documentolog (документооборот), не должен превышать 10 мб. Объем бюджетных заявок в формате PDF в большинстве случаев превышает 10 мб.

Поэтому у Управления нет возможности получать бюджетные заявки в виде электронных документов либо на электронных носителях. Соответственно созданы условия для утраты бюджетных заявок на бумажном носителе либо внесения корректировок в бюджетные заявки.

средний

Отдел анализа, мониторинга Фонда развития образования и оплаты труда (руководитель отдела)

Предлагается утвердить натуральные нормы автомобильного лимита в сферах образования или делегировать полномочия местным исполнительным органам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 Кодекса натуральные нормы разрабатываются и утверждаются центральными государственными органами по согласованию с центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию, при этом указано, что натуральные нормы разрабатываются центральными государственными органами в соответствии с пунктом 3 Правил разработки натуральных норм, утвержденных Постановлением Правительства РК от 18 марта 2015 года №146.

Однако на практике центральными уполномоченными органами ряда отраслей (образования, культуры, спорта и т.д.) натуральные нормы положенности автотранспорта не утверждены.

Полномочия местных исполнительных органов по утверждению натуральных норм не определены.

Соответственно, в учреждениях областного, районного уровней расходы на содержание, обслуживание автотранспорта идут на необоснованное планирование.

средний

Министерству финансов РК предлагается рассмотреть возможность внесения бюджетной заявки для местных исполнительных органов через информационную систему

в соответствии с пунктом 73 правил администратор местных бюджетных программ направляет бюджетную заявку в местный уполномоченный орган по государственному планированию на бумажном носителе с пронумерованными страницами, в виде брошюры и в виде электронного документа с использованием единой системы электронного документооборота государственных органов либо на электронных носителях говорят, что он вводит.

Однако на практике у Управления нет технической возможности принимать электронные версии бюджетных заявок.

В соответствии с пунктом 54-1 единых требований в области информационно-коммуникационных технологий и обеспечения информационной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства Республики Казахстан от 20 декабря 2016 года № 832, для защиты объектов информатизации необходимо иметь систему предотвращения утечки данных (DLP-Data Leak Prevention предотвращение распространения данных). В связи с отсутствием системы защиты DLP в домах областных учреждений Комитетом национальной безопасности РК рекомендовано закрыть USB-порты.

Объем каждого документа, вносимого через информационную систему Documentolog (документооборот), не должен превышать 10 мб. Объем бюджетных заявок в формате PDF в большинстве случаев превышает 10 мб.

Поэтому у Управления нет возможности получать бюджетные заявки в виде электронных документов либо на электронных носителях. Соответственно созданы условия для утраты бюджетных заявок на бумажном носителе либо внесения корректировок в бюджетные заявки.

средний

Отдел развития социальных сфер и средств массовой информации (руководитель отдела)

предлагается утвердить натуральные нормы автомобильного лимита в сферах общественного развития, культуры, спорта или делегировать полномочия местным исполнительным органам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 Кодекса натуральные нормы разрабатываются и утверждаются центральными государственными органами по согласованию с центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию, при этом указано, что натуральные нормы разрабатываются центральными государственными органами в соответствии с пунктом 3 Правил разработки натуральных норм, утвержденных Постановлением Правительства РК от 18 марта 2015 года №146.

Однако на практике центральными уполномоченными органами ряда отраслей (образования, культуры, спорта и т.д.) натуральные нормы положенности автотранспорта не утверждены.

Полномочия местных исполнительных органов по утверждению натуральных норм не определены.

Соответственно, в учреждениях областного, районного уровней расходы на содержание, обслуживание автотранспорта идут на необоснованное планирование.

средний

Министерству финансов РК предлагается рассмотреть возможность внесения бюджетной заявки для местных исполнительных органов через информационную систему государственного планирования

В соответствии с пунктом 73 правил, администратор местных бюджетных программ вносит бюджетную заявку в местный уполномоченный орган по государственному планированию в одном экземпляре на бумажном носителе с пронумерованными страницами, в виде брошюры и электронного документа с использованием единой системы электронного документооборота государственных органов либо на электронных носителях.

Однако на практике у Управления нет технической возможности принимать электронные версии бюджетных заявок.

В соответствии с пунктом 54-1 единых требований в области информационно-коммуникационных технологий и обеспечения информационной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства Республики Казахстан от 20 декабря 2016 года № 832, для защиты объектов информатизации необходимо иметь систему предотвращения утечки данных (DLP-Data Leak Prevention предотвращение распространения данных). В связи с отсутствием системы защиты DLP в домах областных учреждений Комитетом национальной безопасности РК рекомендовано закрыть USB-порты.

Объем каждого документа, вносимого через информационную систему Documentolog (документооборот), не должен превышать 10 мб. Объем бюджетных заявок в формате PDF в большинстве случаев превышает 10 мб.

Поэтому у Управления нет возможности получать бюджетные заявки в виде электронных документов либо на электронных носителях. Соответственно созданы условия для утраты бюджетных заявок на бумажном носителе либо внесения корректировок в бюджетные заявки.

средний

Отдел развития сельского хозяйства и сельских территорий и индустриально-инновационного развития (руководитель отдела)

Министерству финансов РК предлагается рассмотреть возможность внесения бюджетной заявки для местных исполнительных органов через информационную систему государственного планирования

В соответствии с пунктом 73 правил, администратор местных бюджетных программ вносит бюджетную заявку в местный уполномоченный орган по государственному планированию в одном экземпляре на бумажном носителе с пронумерованными страницами, в виде брошюры и электронного документа с использованием единой системы электронного документооборота государственных органов либо на электронных носителях.

Однако на практике у Управления нет технической возможности принимать электронные версии бюджетных заявок.

В соответствии с пунктом 54-1 единых требований в области информационно-коммуникационных технологий и обеспечения информационной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства Республики Казахстан от 20 декабря 2016 года № 832, для защиты объектов информатизации необходимо иметь систему предотвращения утечки данных (DLP-Data Leak Prevention предотвращение распространения данных). В связи с отсутствием системы защиты DLP в домах областных учреждений Комитетом национальной безопасности РК рекомендовано закрыть USB-порты.

Объем каждого документа, вносимого через информационную систему Documentolog (документооборот), не должен превышать 10 мб. Объем бюджетных заявок в формате PDF в большинстве случаев превышает 10 мб.

Поэтому у Управления нет возможности получать бюджетные заявки в виде электронных документов либо на электронных носителях. Соответственно созданы условия для утраты бюджетных заявок на бумажном носителе либо внесения корректировок в бюджетные заявки.

средний

Отдел государственной информации, правоохранительных органов (руководитель отдела)

Министерству финансов РК предлагается рассмотреть возможность внесения бюджетной заявки для местных исполнительных органов через информационную систему государственного планирования

Отдел государственной информации, государственных органов (руководитель отдела) Министерства финансов РК предлагает рассмотреть возможность включения бюджетных заявлений для местных исполнительных органов через информационную систему государственного планирования в соответствии с пунктом 73 правил администратора бюджетных программ бюджетной заявки в местный уполномоченный орган по государственному планированию с пронумерованными страницами в одном экземпляре бумаги на носителе, в виде брошюры и в виде электронного документа с использованием единой системы электронного документооборота государственных органов либо на электронных носителях.

Однако на практике у Управления нет технической возможности принимать электронные версии бюджетных заявок.

В соответствии с пунктом 54-1 единых требований в области информационно-коммуникационных технологий и обеспечения информационной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства Республики Казахстан от 20 декабря 2016 года № 832, для защиты объектов информатизации необходимо иметь систему предотвращения утечки данных (DLP-Data Leak Prevention предотвращение распространения данных). В связи с отсутствием системы защиты DLP в домах областных учреждений Комитетом национальной безопасности РК рекомендовано закрыть USB-порты.

Объем каждого документа, вносимого через информационную систему Documentolog (документооборот), не должен превышать 10 мб. Объем бюджетных заявок в формате PDF в большинстве случаев превышает 10 мб.

Поэтому у Управления нет возможности получать бюджетные заявки в виде электронных документов либо на электронных носителях. Соответственно созданы условия для утраты бюджетных заявок на бумажном носителе либо внесения корректировок в бюджетные заявки.

средний