В современных условиях управление государственными финансами требует не только качественного планирования, но и жесткого контроля за использованием каждого бюджетного тенге. Одним из наиболее эффективных инструментов в арсенале органов государственного аудита является административная практика. О ее роли в укреплении финансового порядка и ключевых направлениях развития — в данном материале.
Административная практика в государственном аудите — это строго регламентированная деятельность по выявлению и пресечению нарушений финансового законодательства. Её главная задача заключается в реализации принципа персональной ответственности должностных лиц за принимаемые управленческие решения.
В отличие от иных форм контроля, административное производство позволяет оперативно реагировать на правонарушения, обеспечивая неотвратимость наказания. Это создает необходимый баланс в системе «планирование – исполнение – контроль», где контроль выступает гарантом соблюдения государственных интересов.
Ежегодный мониторинг административной практики позволяет выделить приоритетные направления, требующие повышенного внимания контрольных органов:
Сфера государственных закупок:
Нарушения на этапе формирования технической спецификации; отказ от осуществления государственных закупок; неразделение при осуществлении государственных закупок товаров, работ, услуг на лоты; необращение или несвоевременная подача исков о признании поставщика недобросовестным участником; неразмещение или несвоевременное размещение годового плана государственных закупок остаются наиболее часто встречающимися.
Исполнение бюджета:
Неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение физическими и должностными лицами обязанностей, предусмотренных законодательством Республики Казахстан о бухгалтерском учете и финансовой отчетности, совершенное в виде: уклонения от ведения бухгалтерского учета; составления искаженной финансовой отчетности, сокрытия данных, подлежащих отражению в бухгалтерском учете, внесения в бухгалтерскую документацию заведомо ложной информации о хозяйственной и финансовой деятельности организации, а равно уничтожения бухгалтерской документации; назначения на должность главного бухгалтера публичной организации лица, не имеющего сертификата профессионального бухгалтера.
Нецелевое использование и необоснованное передвижение бюджетных средств — нарушения, которые напрямую влияют на своевременность реализации социально значимых проектов.
Искажение данных бухгалтерского учета рассматривается как серьезное правонарушение, подрывающее прозрачность государственного сектора и затрудняющее качественное прогнозирование.
Административная практика в государственном аудите — это не самоцель, а действенный механизм формирования культуры ответственного управления. Укрепление исполнительской дисциплины и прозрачность расходования государственных ресурсов являются фундаментальными условиями для стабильного экономического роста.
Так, Департаментом внутреннего государственного аудита по Павлодарской области за 2025 год привлечено к административной ответственности 466 должностных лиц на общую сумму 48 млн тенге.
Административные штрафы уплачены в полном объеме (100%).
Департаментом внутреннего государственного аудита по Павлодарской области (далее – Департамент) за 1 квартал 2026 года проведено 15 аудиторских мероприятий. Общий объем бюджетных средств, охваченных аудитом составляет 9,5 млрд. тенге.
В ходе проверки были выявлены нарушения законодательства по использованию бюджетных средств на общую сумму 5,3 млрд. тенге. Из них 5,2 млрд. тенге относятся к финансовым нарушениям, а 0,1 млрд. тенге к процедурным.
Для устранения выявленных финансовых нарушений Департаментом были предприняты меры, в результате чего удалось восстановить и возместить бюджетные средства на сумму 0,2 млрд. тенге.
За отчётный период по результатам аудиторских мероприятий привлечено к дисциплинарной ответственности 6 должностных лиц, при этом случаев освобождения от занимаемой должности не имеются.
В целях устранения выявленных нарушений и повышения эффективности контроля департаментом направлено 15 предписаний. На отчетную дату срок исполнения наступил по 6 предписаниям, все из которых полностью исполнены.
Проведённый анализ показывает, что в деятельности государственных учреждений и предприятий продолжают выявляться нарушения, связанные с несоблюдением требований бюджетного законодательства. Наиболее распространёнными остаются нарушения в части начисления и выплаты заработной платы, включая случаи необоснованных выплат заработной платы, премий и иных вознаграждений, а также факты перечисления бюджетных средств за фактически невыполненные работы.
Причиной подобных нарушений, как правило, является недостаточное внимание к изучению и применению норм бюджетного и иного законодательства Республики Казахстан со стороны руководителей и ответственных работников.
Сложившаяся практика свидетельствует о необходимости дальнейшего усиления контроля за использованием государственных средств и обеспечения строгого соблюдения принципов бюджетной дисциплины.
В целях предупреждения системных нарушений требуется комплексный подход, включающий усиление контроля за исполнением бюджета, регулярное повышение квалификации и правовой грамотности сотрудников, своевременное устранение выявленных недостатков и привлечение виновных лиц к ответственности. Особое значение при этом имеет повышение ответственности заказчиков, органов технического надзора и подрядных организаций при реализации договорных обязательств.
Департаментом внутреннего государственного аудита по Северо-Казахстанской области в первом квартале 2026 года камеральным контролем охвачено 9 998 процедур на общую сумму 98,9 млрд тенге.
По итогам контроля направлено 1 010 уведомлений об устранении выявленных нарушений на общую сумму 7,15 млрд тенге. По состоянию на отчетную дату исполнено 1 004 уведомления на сумму 7,12 млрд тенге, что составляет 99,7%.
Анализ результатов показывает, что наиболее распространенными нарушениями остаются:
некорректное установление требований к потенциальным поставщикам в части правоспособности (в том числе указание неполного перечня подвидов лицензий либо требований, не вытекающих из условий договора);
завышенные требования к материальным и трудовым ресурсам;
отсутствие признака проведения закупок среди субъектов, относящихся к категории инвалидов;
некорректный выбор кода товаров, работ и услуг (ТРУ);
неустановление признака демпинга;
отсутствие требований о соответствии закупаемой продукции национальным или межгосударственным стандартам при их наличии (согласно данным интернет-магазина Казахстанского института стандартизации и метрологии).
Департаментом на постоянной основе проводится работа по повышению прозрачности государственных закупок и предупреждению нарушений в данной сфере.
Департаментом внутреннего государственного аудита по Кызылординской области за 1 квартал 2026 года камеральным контролем охвачено 7 519 лотов на сумму 191 млрд. 340 млн. тенге.
Нарушения установлены по 288 лотам на сумму 2 млрд. 275 млн. тенге, по которым направлены уведомления на 288 лотов, из них 187 уведомлений исполнены путем внесения изменений в Годовой план государственных закупок в соответствии с уведомлением, Внесение изменений в конкурсную документацию (аукционную документацию) - 2, Отмена государственной закупки до заключения договора о государственных закупках - 98, Отмена решения заказчика, организатора, единого организатора об отмене государственной закупки - 1.
За неисполнения или ненадлежащее исполнения уведомлений по статье ч.3 ст.462 КоАП РК в отношении должностных лиц составлен 19 протоколов по привлечению к административной ответственности, по статье 207 КоАП РК составлены 65 протоколов об административных правонарушениях.
За первый квартал 2026 года Департаментом проведено 8 аудиторских мероприятий, по итогам которых выявлены нарушения на общую сумму 1,6 млрд тенге, из них финансовые — на 1,3 млрд тенге.
Наибольший объём финансовых нарушений зафиксирован в сферах строительства, жилищно-коммунального и сельского хозяйства. Они выразились в необоснованной выплате субсидий, оплате невыполненных работ, а также в приобретении товаров, не соответствующих технической спецификации.
Кроме того, нередко допускаются нарушения при ведении бухгалтерского учёта и формировании финансовой отчётности.
В результате принятых мер в бюджет возмещено 357 млн тенге, к дисциплинарной ответственности привлечены 8 должностных лиц.
Также по выявленным нарушениям Департамент возбудил 13 административных производств. По их итогам наложены штрафы на общую сумму 1,9 млн тенге, которые полностью взысканы в бюджет.
Помимо этого, в ходе онлайн-бюджетного мониторинга выявлено необоснованное перечисление денежных средств под видом заработной платы на сумму 2,1 млн тенге. Указанные средства возвращены в бюджет.
Департаментом внутреннего государственного аудита по Кызылординской области, ведется работа по возбуждению административных производств, предусмотренных действующим законодательством. За 1 квартал 2026 года было составлено 98 административных протоколов на общую сумму 11,4 млн тенге. Из них в бюджет уже взыскано 11,4 млн тенге, что составляет 100%.
Проведенный анализ выявил что, в основном составом административного производства являются нарушения в сфере государственных закупок (заключение договоров без применения процедуры государственных закупок по основаниям, не предусмотренным Законом, либо несвоевременное обращение с искам в суд о признании поставщиков недобросовестными участниками государственных закупок).
В настоящее время Департаментом в полной мере осуществляется применение сокращенного производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со статьями 810 и 811 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях», что позволяет лицу, в отношении которого возбуждено административное производство оплатить сумму штрафа в размере пятидесяти процентов от указанной в санкции статьи суммы в течение семи суток.
Результаты проведенных аудиторских мероприятий
Департаментом за 3 месяца 2026 года проведено всего 23 аудиторских мероприятий с охватом бюджетных средств на сумму 7 млрд 744,8 млн тенге.
В ходе государственного аудита установлены нарушения законодательства на общую сумму 2 млрд 409,7 млн тенге, в том числе:
Из общей суммы выявленных финансовых нарушений подлежат возмещению, восстановлению 2 млрд 326,9 млн тенге, в том числе:
В результате принятых мер реагирования устранены нарушения на общую сумму 2 млрд 164,2 млн тенге, в том числе:
За различные нарушения требований законодательства Республики Казахстан о государственных закупках, а также законодательства о бухгалтерском учете и финансовой отчетности, в соответствии с Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях составлено 98 административных дел. Общая сумма наложенных штрафов составила 11,4 млн тенге, из которых 11,4 млн тенге уплачены в бюджет.
Объектам государственного аудита направлено 23 предписаний об устранении выявленных нарушений и о рассмотрении ответственности лиц, их допустивших, из них 4 исполнены.
На основании направленных Департаментом предписаний к дисциплинарной ответственности привлечены 13 должностных лиц объектов аудита.
Для принятия процессуального решения в правоохранительные органы за 3 месяцев 2026 года передан 1 материал аудита с общей суммой нарушений законодательства на 1,7 млн тенге.
В целях координации деятельности служб внутреннего аудита местных исполнительных органов (далее-СВА МИО) Департаментом внутреннего государственного аудита по Костанайской области (далее – Департамент) осуществляется методологическая и консультативная помощь, а также контроль за соблюдением Стандартов государственного аудита и финансового контроля.
В 1 квартале 2026 года по перечню предусмотрено 3 аудиторских мероприятия, проведено 3 аудиторских мероприятия.
Объем средств, охваченных аудитом за отчетный период составил 129 680,3 тыс.тенге.
Выявлено нарушений на сумму 5 099,2 тыс. тенге, в том числе финансовые нарушения 0,8 тыс. тенге (подлежит восстановлению, отражению по учету и возмещению), нарушения процедурного характера 2 850,0 тыс. тенге, нарушения при осуществлении процедур государственных закупок 2 248,4 тыс. тенге.
По итогам аудиторских мероприятий сумма подлежащая возмещению в бюджет в сумме 0,8 тыс. тенге, возмещено в полном объеме.
По результатам аудиторских мероприятий принято 3 решений об устранении нарушений, по которым срок исполнения не наступили.
Направлено объектам аудита 12 рекомендаций, по которым срок исполнения не наступили.
Департаментом контролем качества первого уровня за 1 квартал 2026 года охвачен 1 материал СВА МИО, который признан соответствующим Общим Стандартам государственного аудита и финансового контроля, Правил №392 с замечаниями.
Департаментом внутреннего государственного аудита по Костанайской области за 1 квартал 2026 года проведено 9 аудиторских мероприятий.
Проведенными аудиторскими мероприятиями установлены нарушения бюджетного законодательства на сумму 190 567,6 тыс. тенге, в том числе: финансовые нарушения – 157 712,6 тыс. тенге и нарушения процедурного характера – 32 855,0 тыс. тенге.
Установлены нарушения соблюдения законодательства о государственных закупках на общую сумму – 12,5 тыс. тенге.
Принятыми мерами по итогам аудиторских мероприятий из общей суммы финансовых нарушений, подлежащих восстановлению и возмещению и отражению по учету в бюджет в сумме 157 712,6 тыс. тенге, восстановлено, возмещено и отражено по учету – 54 941,6 тыс. тенге, направлено 5 предписании, которые исполнены объектами аудита в полном объеме.
К дисциплинарной ответственности привлечено 5 должностных лица объектов аудита, из них руководителей -2.
По результатам камерального контроля соблюдения законодательства о государственных закупках направлено 742 уведомлений на сумму 6 382 139,7 тыс. тенге, из которых исполнено 715 уведомлений на сумму 6 188 320,8 тыс. тенге.
Департаментом внутреннего государственного аудита по Костанайской области проводится ежедневный мониторинг заработной платы в системе «Онлайн бюджетный мониторинг». По состоянию на 05.04.2026 год выявлены нарушения по завышению заработной платы на сумму 4 014,4 тыс. тенге. Нарушения устранные и возмещены в бюджет в полном объеме.
Также Департаментом совместно с ГУ «Управления образования акимата Костанайской области», ГУ «Управления физической культуры и спорта акимата Костанайской области», ГУ «Управления здравоохранения акимата Костанайской области», ГУ «Управления культуры акимата Костанайской области» совместно проводятся совещания по устранению уязвимых мест приводящих к завышению и необосновоному перечислению заработной платы.
В 2026 году Департаментом планирутся увеличить охват рисков заработной платы в системе «Онлайн бюджетный мониторинг».