Департаментом внутреннего государственного аудита по Акмолинской области проведен внутренний государственный аудит по вопросу соблюдения объектом государственного аудита требований норм бюджетного и иного законодательства РК на основании перечня объектов государственного аудита Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан и его территориальных подразделений на 2026 год.
Проведенный аудит сосредоточен по вопросу правомерного использования бюджетных средств, при этом установлены отклонения требований Постановления Правительства Республики Казахстан от 11 мая 2018 года №256 «Об утверждении Правил возмещения расходов на служебные командировки за счет бюджетных средств, в том числе в иностранные государства» и постановления Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2015 года №1193 «О системе оплаты труда гражданских служащих, работников организаций, содержащихся за счет средств государственного бюджета, работников казенных предприятий», так как Объектом аудита допущены необоснованные командировочные расходы, выплате заработной платы, а также норм в сфере государственных закупок.
Департаментом внутреннего государственного аудита по Акмолинской области в адрес Объекта аудита вынесено предписание, которым предписано принять соответствующие меры по возмещению (перечислению) в бюджет сумм выявленных нарушений.
Кроме того, составлены десять протоколов об административных правонарушениях в отношении должностных лиц, нарушивших процедуры осуществления государственных закупок.
Объектом приняты меры по исполнению предписания, возмещена сумма в размере 513,4 тыс. теңге, путем перечисления денежных средств в республиканский бюджет.
Таким образом, выявленные отклонения требований норм бюджетного и иного законодательства РК устранены и применены административные меры воздействия к должностным лицам Объекта аудита.
Одним из наиболее распространенных нарушений при проведении государственных закупок является неправильное определение уровня единого организатора государственных закупок. Во избежание нарушений законодательства заказчикам необходимо учитывать установленные пороговые значения стоимости закупок, от которых зависит, какой единый организатор должен проводить конкурс или аукцион.
Так, для территориальных подразделений центральных государственных органов закупки товаров, работ и услуг с суммой лота свыше 20 000 МРП (86,5 млн теңге) проводятся единым организатором центрального государственного органа.
На областном уровне единый организатор государственных закупок осуществляет закупки товаров, работ и услуг для областных администраторов бюджетных программ и их подведомственных организаций при стоимости лота свыше 4 000 МРП (17,3 млн теңге). Для районных администраторов бюджетных программ и их подведомственных организаций такие закупки проводятся областным единым организатором при стоимости свыше 40 000 МРП (173 млн теңге). Кроме того, на областном уровне проводятся закупки по разработке проектно-сметной документации и технико-экономического обоснования для районных заказчиков стоимостью свыше 8 000 МРП (34,6 млн теңге), а также закупки по среднему и текущему ремонту автомобильных дорог областного значения и связанные с ними инжиниринговые услуги.
Районные единые организаторы проводят закупки товаров, работ и услуг, стоимость которых не превышает 40 000 МРП (173 млн теңге), а также закупки по разработке ПСД и ТЭО стоимостью до 8 000 МРП (34,6 млн теңге). К их компетенции также относятся закупки по среднему и текущему ремонту автомобильных дорог районного значения, улиц населенных пунктов и их содержанию, а также инжиниринговые услуги по указанным работам.
Следует также помнить, что способом запроса ценовых предложений закупки однородных товаров, работ и услуг осуществляются, если их годовой объем не превышает 8 000 МРП (34,6 млн теңге). Закупка из одного источника по подпункту 28) пункта 3 статьи 16 Закона допускается при приобретении однородных товаров стоимостью до 100 МРП (432,5 тыс. теңге), а работ и услуг — до 500 МРП (2,1625 млн теңге). Для аппаратов акимов городов районного значения, сел, поселков и сельских округов данный порог составляет до 4 000 МРП (17,3 млн теңге).
Правильное определение уровня единого организатора государственных закупок и соблюдение установленных пороговых значений позволит избежать нарушений законодательства, отмены закупочных процедур, а также принятия мер реагирования по результатам государственного аудита и камерального контроля.
Департамент внутреннего государственного аудита по Западно-Казахстанской области на постоянной основе осуществляет камеральный контроль в сфере государственных закупок. Его основная цель — своевременное выявление и предупреждение нарушений, а также предоставление заказчикам возможности самостоятельно их устранить.
По итогам первого полугодия 2026 года Департаментом охвачено 12 966 из 13 033 процедур государственных закупок, или 99,5%.
По результатам контроля направлено 756 уведомлений об устранении нарушений на общую сумму 3,4 млрд теңге. Из них 754 исполнены, 2 — с нарушением установленных сроков. За ненадлежащее исполнение уведомлений составлено 12 административных протоколов, 11 должностных лиц привлечены к административной ответственности.
В разрезе способов закупок нарушения выявлены при:
Наиболее распространёнными нарушениями стали ненадлежащее установление квалификационных требований и разрешительных документов, некорректное указание стандартов в технических спецификациях, неправомерное применение отдельных способов закупок, а также размещение технической спецификации только на одном языке.
С 1 июля 2026 года камеральный контроль расширен на этап исполнения договоров. Внедрены цифровые алгоритмы, позволяющие автоматически сопоставлять объёмы выполненных строительно-монтажных работ с условиями договоров и проверять приобретение материалов у легальных контрагентов.
Кроме того, на стадии планирования в профиль камерального контроля включены закупки через электронный магазин.
Расширение и цифровизация камерального контроля способствуют повышению прозрачности и эффективности государственных закупок, предупреждению нарушений и рациональному использованию бюджетных средств.
Департамент внутреннего государственного аудита по Западно-Казахстанской области провел аудит использования бюджетных средств, выделенных ГУ «Управление здравоохранения Западно-Казахстанской области» на обеспечение бесплатного проезда граждан к месту лечения за пределами населенного пункта проживания в 2024–2025 годах.
В ходе проверки установлено, что отдельные компенсационные выплаты произведены на основании документов, не подтверждающих фактическое осуществление поездок и сопровождение пациентов. Аудитом выявлены несоответствия между датами поездок и сроками лечения, а также случаи повторной оплаты одних и тех же расходов.
Кроме того, установлены факты перечисления получателями компенсаций денежных средств на банковский счет должностного лица Управления здравоохранения. Согласно письменным пояснениям отдельных получателей, фактические поездки ими не осуществлялись, а представленные проездные документы были оформлены формально.
По итогам аудита установлено необоснованное расходование бюджетных средств на общую сумму 6,3 млн теңге.
За 7 месяцев 2026 года Департаментом составлено 262 протокола об административных правонарушениях, из них 126 направлены на рассмотрение в суд.
По 136 материалам Департаментом наложены административные взыскания на общую сумму 24 814 685 тенге (взыскано в бюджет 24 122 685 тенге), в том числе:
Департаментом активно осуществляется применение сокращенного производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со статьями 810 и 811 КоАП РК, что позволяет лицу, в отношении которого возбуждено административное производство оплатить сумму штрафа в размере пятидесяти процентов от указанной в санкции статьи суммы в течение семи суток.
В ДВГА по Акмолинской области продолжается контроль бюджетных средств в режиме реального времени с использованием модуля «Онлайн бюджетный мониторинг».
Модуль «Онлайн бюджетный мониторинг» применяется в сфере образования, здравоохранении, культуре, спорте и туризме. Она позволяет в реальном времени контролировать целевое использование бюджетных средств, в том числе выплату заработной платы.
Особое внимание уделяется анализу переводов на карт-счета сотрудников, что помогает выявлять необоснованные выплаты, маскируемые под зарплату.
Проверки уже подтвердили наличие рисков в ряде случаев, что подчеркивает необходимость дальнейшего развития цифрового мониторинга. Комплексный подход и современные технологии делают контроль за бюджетными средствами более эффективными и прозрачным.
Так, Департаментом за период с 1 января по 31 июля 2026 года проведен мониторинг выплаты заработной платы посредством ОБМ и направлено всего 1499 уведомлений по 29818 рисковым платежам из них:
По 29-ти рисковым платежам, по которым факты незаконных выплат подтвердились, средства возвращены в государственный бюджет.
Департаментом в случае неисполнения уведомлении и сохранении высоких рисков объектом мониторинга, назначается и проводится государственный аудит, по результатам которого будут выявлены и привлечены к дисциплинарной ответственности должностные лица.
В соответствии с пунктом 5 Правил проведения камерального контроля, утвержденных Приказом Министра финансов Республики Казахстан от 30 ноября 2015 года №598, Департамент внутреннего государственного аудита по Акмолинской области осуществляет камеральный контроль в дистанционном формате. Проверочные мероприятия проводятся без посещения объектов государственного аудита путем анализа и сопоставления информации, размещенной на веб-портале государственных закупок.
Камеральный контроль направлен на профилактику нарушений законодательства о государственных закупках. Его проведение позволяет своевременно выявлять возможные несоответствия, предоставлять объектам государственного аудита возможность самостоятельно устранить выявленные нарушения, а также минимизировать необходимость проведения выездных контрольных мероприятий и тем самым снизить административную нагрузку.
За 1 полугодие 2026 года отделом камерального контроля проведен анализ 18 309 государственных закупок (лотов) общей стоимостью 280,2 млрд. тенге.
По итогам проведенной работы нарушения выявлены по 1225 лотам на сумму 16,8 млрд. тенге. По каждому установленному факту Департаментом в адрес объектов государственного аудита направлены уведомления об устранении нарушений, выявленных в ходе камерального контроля.
Анализ результатов контрольной деятельности показывает, что наиболее часто допускаются нарушения, связанные с неправомерным определением демпинговой цены при проведении конкурса, необоснованным применением способа государственных закупок из одного источника путем прямого заключения договора, отсутствием в конкурсной документации указания национальных и (или) межгосударственных стандартов, отсутствием технической спецификации на государственном языке, неуказанием требований о наличии лицензии (разрешения), а также установлением квалификационных требований к потенциальным поставщикам, не предусмотренных законодательством Республики Казахстан.
Департаментом внутреннего государственного аудита по Восточно-Казахстанской области в 2024 году проведено аудиторское мероприятие в отношении КГУ «Восточно-Казахстанская областная специализированная детско-юношеская спортивная школа Олимпийского резерва по водным видам спорта» управления физической культуры и спорта Восточно-Казахстанской области.
В ходе аудита особое внимание уделено вопросам обоснованности и целевого использования бюджетных средств, оплаты труда, командировочных и иных подотчетных расходов.
По результатам аудита установлены факты необоснованной оплаты командировочных и прочих расходов по фактически не проведенным спортивно-массовым мероприятиям.
Кроме того, выявлены факты необоснованного начисления и выплаты заработной платы за фактически неотработанное время, а также иные нарушения финансовой дисциплины.
Впоследствии выявленные обстоятельства получили правовую оценку в рамках уголовного судопроизводства.
Приговором Межрайонного суда по уголовным делам города Усть-Каменогорска от 12 декабря 2025 года ранее занимавшие руководящую должность КГУ «Восточно-Казахстанская областная специализированная детско-юношеская спортивная школа Олимпийского резерва по водным видам спорта» управления физической культуры и спорта Восточно-Казахстанской области, и другие фигуранты дела признаны виновными в совершении уголовного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 части 4 статьи 189 Уголовного кодекса Республики Казахстан.
Приговор вступил в законную силу 22 мая 2026 года после рассмотрения дела Восточно-Казахстанским областным судом.
Судом установлено причинение государству материального ущерба, вина осужденных подтверждена совокупностью доказательств, включая документальные материалы, банковские выписки, результаты экспертиз, переписку и показания участников и свидетелей.
В дальнейшем вопрос возмещения причиненного государству вреда был рассмотрен в порядке гражданского судопроизводства. Решением Межрайонного суда по гражданским делам города Усть-Каменогорска от 29 июля 2026 года рассмотрен иск о возмещении вреда, причиненного преступлением, к лицам, признанным виновными по уголовному делу. В судебном процессе Департамент внутреннего государственного аудита выступал третьим лицом.
Таким образом, результаты проведенного государственного аудита стали важной основой для последующей оценки обстоятельств использования бюджетных средств в рамках уголовного и гражданского судопроизводства.
Данный пример наглядно демонстрирует практическую значимость внутреннего государственного аудита, направленного на выявление нарушений, обеспечение сохранности бюджетных средств и защиту интересов государства.
В соответствии с Приказом Министра финансов Республики Казахстан от 22 января 2012 года №94 «Об утверждении Правил сдачи финансовой отчетности организациями публичного интереса в депозитарий» определен порядок представления финансовой отчетности в депозитарий финансовой отчетности организациями публичного интереса, где установлено, что организации ежегодно не позднее 31 августа года, следующего за отчетным, представляют в организацию, определенную уполномоченным органом на осуществление деятельности по ведению депозитария (далее - Уполномоченная организация), утвержденную в установленном законодательством порядке годовую финансовую отчетность, составленную в соответствии с перечнем и формами, утвержденными уполномоченным органом.
Вновь созданные организации представляют годовую финансовую отчетность за период, начиная с момента ее регистрации по 31 декабря того же года.
Организации, имеющие дочерние организации, представляют дополнительно годовую консолидированную финансовую отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан о бухгалтерском учете и финансовой отчетности.
При этом, организации, для которых аудит является обязательным в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан, представляют в Уполномоченную организацию также аудиторский отчет в электронном формате «PDF (Portable Document Format)» (сканированная копия подписанного и заверенного печатью аудиторской организации бумажного варианта). Аудиторский отчет организациями, имеющими дочерние организации, представляется по консолидированной отчетности.
Организации могут представить отчет по результатам инициативного аудита.
Вместе с тем напоминаем, что в соответствии со статьями 239 и 250 Кодекса РК «Об административных правонарушениях» за нарушение законодательства РК о бухгалтерском учете и финансовой отчетности юридическим лицом, совершенное в виде отказа от представления финансовой отчетности, представления с нарушением установленного срока либо непредставления её без уважительной причины в депозитарий финансовой отчетности, а также за уклонение от проведения обязательного аудита либо препятствование его проведению предусмотрена административная ответственность.
По результатам государственного аудита, проведенного Департаментом внутреннего государственного аудита по Туркестанской области, в деятельности государственного учреждения «Управление сельского хозяйства Туркестанской области» выявлен ряд финансовых нарушений при предоставлении субсидий в сфере животноводства.
Согласно заключению аудита, в период 2020–2024 годов при назначении субсидий крестьянскому хозяйству «Мадина» на проведение соответствующих работ не были в полной мере соблюдены установленные условия предоставления субсидий. В частности, по 8 из 14 рассмотренных заявок, не соответствовавших установленным требованиям, были перечислены бюджетные средства в виде субсидий на общую сумму 32 982,8 тыс. теңге.
Указанный факт свидетельствует о ненадлежащем соблюдении требований законодательства при реализации мер государственной поддержки в сфере субсидирования. Подобные нарушения негативно влияют на обеспечение законности, эффективности и целевого использования бюджетных средств. По итогам аудита отмечена необходимость устранения выявленных нарушений, дачи правовой оценки действиям ответственных должностных лиц, а также принятия соответствующих мер и выработки рекомендаций, направленных на недопущение подобных случаев в дальнейшем.