Европейская комиссия за демократию через право является консультативным органом Совета Европы по конституционным вопросам.
Председатель Комиссии – Клер Бази Малори.
46 стран-членов Совета Европы;
15 других неевропейских членов (Алжир, Бразилия, Канада, Чили, Коста-Рика, Израиль, Казахстан, Республика Корея, Косово, Кыргызстан, Марокко, Мексика, Перу, Тунис и США);
4 страны наблюдатели (Аргентина, Япония, Ватикан и Уругвай).
Также сотрудничество развивается с ЮАР и Палестиной, взаимодействует с Европейским Союзом, БДИПЧ ОБСЕ и Организацией американских государств (ОАГ).
Роль Комиссии заключается в предоставлении юридических консультаций государствам-членам и, в частности, в оказании помощи государствам, желающим привести свои правовые и институциональные структуры в соответствие с европейскими стандартами и международным опытом в области демократии, прав человека и верховенства права.
Исторически Комиссия была основана Советом Европы в 1990 году в период радикальных политических перемен в Восточной Европе, на основании резолюции Комитета министров с целью оказания «чрезвычайной конституционной помощи» государствам с переходной экономикой. С 1998 года Казахстан имел статус наблюдателя, а в 2012 году присоединился к Комиссии в качестве члена (Указ Президента Республики Казахстан от 13 марта 2012 года № 283).
Направления работы. В своей работе комиссия руководствуется тремя базовыми принципами: демократия, защита прав человека и верховенство закона. Эти три принципа находят практическую реализацию в трёх областях деятельности:
- содействие в области конституционного права;
- выборы, референдумы и политические партии;
- сотрудничество с конституционными судами.
Постоянный секретариат находится в Страсбурге (Франция), в штаб-квартире Совета Европы. Пленарные заседания проводятся четыре раза в год (март, июнь, октябрь и декабрь) в Венеции, Италия.
Состав Бюро комиссии (принимает решение о принятии запросов на предоставление заключений в рамках срочной процедуры):
|
№ |
Должность |
ФИО, страна |
|
1. |
Президент (руководит работой комиссии, принимает решения от имени комиссии) |
К. Бази Малори (Франция) |
|
2. |
3 вице-президента |
В. Билкова (Чехия) М. Картабиа (Италия) М. Куйер (Нидерланды) |
|
3. |
4 других члена |
Э. Холмейвик (Норвегия) З. Кнезевич (Босния и Герцеговина) У. Ньюман (Канада) А. Нуссбергер (Германия) |
|
4. |
специальный представитель
|
Г. Букиккио (Италия) |
|
5. |
3 почетных председателя |
Х. Сухоцка (Польша) П. Пачолай (Венгрия) К. Туори (Финляндия) |
Бюро может также собираться в расширенном составе вместе с председателями подкомиссий. Такие заседания обычно проводятся перед пленарным заседанием.
|
№ |
Направление |
Председатель |
Заместитель |
|
1. |
Основные права |
Ж. Велерс (Бельгия) |
В. Петров (Сербия) |
|
2. |
Федеральное государство и региональное государство |
П. Виланова Триас (Андорра) |
|
|
3. |
Международное право |
И. Камерон (Швеция) |
Л. Мелксоо (Эстония) |
|
4. |
Защита национальных меньшинств |
Дж. Омееч (Хорватия) |
К. Керими (Косово) |
|
5. |
Судебная система |
Н. Аливизатос (Греция) |
Р. Дескоска (Северная Македония) |
|
6. |
Демократические институты |
П. Димитров (Болгария) |
А. Лавиньш (Латвия) |
|
7. |
Методы работы |
М. Френдо (Мальта); |
Д. Меридор (Израиль) |
|
8. |
Латинская Америка |
Дж.-И. Васкес Маркес (Чили) |
Р. Бустос (Испания) |
|
9. |
Средиземноморский Бассейн |
Н. Бернусси (Марокко) |
Ю. Атар (Турция) |
|
10. |
Верховенство права |
С. Головатый (Украина) |
Т. Оянен (Финляндия) |
|
11. |
Недискриминация |
Т. Отти (Великобритания) |
Х. Кьерульф Торгейрсдоттир (Исландия) |
|
12. |
Институты Омбудсмена |
Р. Барретт (Ирландия) |
А.З. Варга (Венгрия) |
|
13. |
Конституционное правосудие |
К. Грабенвартер (Австрия) |
И. Рогов до марта 2024 (Казахстан) |
Председатель – Б. Матье (Монако)
Вице-председатель – П. Буссъегер (Лихтенштейн)
Члены или заместители членов, которые руководят исследовательскими центрами по конституционному праву, международному праву прав человека или праву, связанному с правами человека.
В целях укрепления сотрудничества с конституционными судами и информирования их о своей деятельности комиссия учредила Объединенный совет по конституционному правосудию:
|
Сопредседатель с мандатом на 2 года |
К. Грабенвартер (Австрия) |
член комиссии, избираемый на пленарном заседании |
|
В. Георгиев (Болгария)
|
офицер связи, избираемый остальными офицерами связи во время заседаний JCCJ |
|
|
Члены |
Члены Подкомиссии по конституционному правосудию |
|
|
105 офицеров связи из 70 Конституционных судов и/или эквивалентных органов |
|
|
Состав |
от имени Венецианской комиссии |
от имени Парламентской ассамблеи |
от имени Конгресса местных, региональных властей Совета Европы |
|
Члены:
|
Срджан Дарманович, Ричард Барретт, Эйрик Холмейвик, Пере Виланова Триас
|
Майкл Георг Линк (Комитет по политическим вопросам и демократии), Пабло Испан (Комитет по правовым вопросам и правам человека), Лаура Кастель (Комитет по мониторингу) |
Стюарт Диксон (Палата регионов), Ганн Марит Хельгесен (Палата регионов)
|
|
Заместители членов: |
Оливер Каск, Инга Милашюте, Янин Оталора Малассис, Катарина Пабел |
Корнелиу-Мугурел Козманчук (Комитет по политическим вопросам и демократии), Октавие Модерт (Комитет по правовым вопросам и правам человека), Блерина Джиламети (Комитет по мониторингу) |
Рэнди Мондорф (Палата регионов), Владимир Пребилич (Палата местных органов власти)
|
С 1996 года комиссия установила сотрудничество с рядом региональных или языковых групп конституционных судов, в частности:
- Конференцией Европейских конституционных судов;
- Ассоциацией конституционных курсов франкоязычных стран;
- Форум верховных судей Южной и Восточной Африки;
- Евразийская ассоциация органов конституционного контроля;
- Союз арабских конституционных советов и судов;
- Конференция конституционных юрисдикций португалоязычных стран;
- Иберо-Американская конференция конституционного правосудия;
- Конференция конституционных юрисдикций Африки;
- Ассоциация конституционных судов Азии и приравненных к ним учреждений;
- Суды Содружества.
Целью этого сотрудничества является укрепление судов, входящих в группы, в их задаче по обеспечению верховенства конституций своих стран.
Комиссия тесно сотрудничает с региональными и языковыми группами конституционных судов. Сотрудничество с этими группами переросло во Всемирную конференцию по конституционному правосудию, секретариатом которой выступает сама Комиссия.
В силу соглашений о сотрудничестве с Венецианской комиссией суды, входящие в эти группы, могут вносить свою судебную практику в базу данных CODICES. Данная база данных содержит свыше 10.000 итоговых решений судов более 100 стран, что дает возможность изучения опыта и правовых позиций зарубежных стран. К примеру, из принятых в 2023 году 39 НПКС для размещения в базе данных были направлены 11.
Также в течение года в адрес Конституционного Суда РК поступило 12 запросов по законодательному обмену, по каждому предоставлены ответы. Инициировано Конституционным Судом РК запросов в адрес Комиссии – 3.
Членство стран в Комиссии предполагает назначение государствами-участниками двух представителей на четырехлетний срок (члена и заместителя члена).
Членство в указанных выше группах дает судам право стать участниками Всемирной конференции по конституционному правосудию. В этом ключе членство стран в комиссии предполагает уплату членских взносов в установленном размере. На текущий год взнос составил 11.225 евро, из которых 1.000 евро – взнос во Всемирную конференцию конституционного правосудия.
- возможность взаимодействия на профессиональных площадках;
- обеспечение конституционно-правового обмена;
- обмен законодательной практикой;
- получение экспертной поддержки;
- возможность получения amicus curiae по запросу;
- получение информации о новостях зарубежных стран через пользование площадкой обсерватории;
- получение информации о судебной практике конституционных судов, включая прецедентное право Европейского суда по правам человека, Суда Европейского союза и Международного- Американский суд по правам человека через электронный бюллетень;
- доступ к онлайн ресурсам базы данных CODICES;
- организация совместных мероприятий, в том числе конференций, мероприятий по повышению потенциала аппаратов судов;
- формирование правового имиджа страны;
- получение экспертных заключений к проектам НПА;
- возможность публичной защиты (в случаях нарушения принципа независимости конституционных судов комиссией принимается декларация, осуждающая практику давления на орган конституционного контроля).
- 139 сессия 21-22 июня;
- 140 сессия 11-12 октября;
- 141 сессия 6-7 декабря.
График заседаний и иных мероприятий комиссии доступен по ссылке: https://www.venice.coe.int/webforms/events/?v=programme&lang=RU
Сайт Комиссии является общедоступным ресурсом. Вместе с тем направление запросов и материалов производится через секретариат комиссии.
Для членов комиссии и офицеров связи предоставляется площадка «Форум Венецианской комиссии», имеющая ограниченный доступ: https://cs.coe.int/team21/veniceforum/default.aspx
Указом Главы государства от 7 марта 2024 года № 494 «О членстве Республики Казахстан в Европейской Комиссии за демократию через право» (https://adilet.zan.kz/rus/docs/U2400000494)
Устав Комиссии https://www.venice.coe.int/WebForms/pages/?p=01_01_Statute
Регламент
https://www.venice.coe.int/webforms/documents/?pdf=CDL-AD(2018)018-e
Офисы https://www.venice.coe.int/WebForms/pages/?p=01_01_Offices
Полномочия отдельных членов https://www.venice.coe.int/WebForms/pages/default.aspx?p=03_Mandates_members&lang=EN
Присоединение или иное участие https://www.coe.int/en/web/conventions/full-list1?module=partial-agreement-members&numeroAp=9
Основные документы Комиссии
https://www.venice.coe.int/WebForms/pages/default.aspx?p=01_main_reference_documents&lang=en
База данных CODICES http://www.codices.coe.int/NXT/gateway.dll?f=templates&fn=default.htm
Заключения и экспертные мнения
Электронный бюллетень
https://www.venice.coe.int/files/Bulletin/Bulletin2023-1-E.htm
Принципы поведения членов и заместителей членов
https://venice.coe.int/webforms/documents/?pdf=CDL-AD(2023)012-e