Так, 15 ноября 2021 года Главой государства подписан Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственных закупок, закупок недропользователей и субъектов естественных монополий, связи, автомобильного транспорта, обороны и финансирования науки». Данный закон, за исключением отдельных положений, введен в действие с 1 января 2022 года.
Основными являются следующие поправки в Закон «О государственных закупках».
Во-первых, из 52 оснований закупок из одного источника исключаются четыре случая:
— приобретение материальных ценностей государственного материального резерва, выпускаемых в порядке освежения;
— приобретение услуг, связанных с гособразовательным заказом для физических лиц (в случае, если физическое лицо самостоятельно выбрало организацию образования);
— приобретение услуг по доверительному управлению имуществом у лица, определенного законодательством РК;
— приобретение товаров до 100 МРП, а также работ и услуг до 500 МРП.
Во-вторых, предусматривается норма о приоритетном осуществлении заказчиком конкурентных способов закупок. Только в случае невозможности использования данного механизма (отсутствует доступ к интернету, невозможность доставки и т.д.) будет осуществляться закуп из одного источника. При этом предусматривается норма о персональной ответственности первого руководителя заказчика по закупкам из одного источника. Это позволит сократить закупки из одного источника.
В целях упрощения процедур вводится новый способ закупок в виде конкурса с использованием рамочных соглашений. Данный способ будет применяться едиными организаторами в рамках осуществления централизованных государственных закупок. В частности, на первом этапе будут отбираться потенциальные поставщики, соответствующие установленным требованиям, с которыми будет заключено рамочное соглашение. На втором этапе заказчики будут направлять таким поставщикам заявки на приобретение товаров, работ, услуг. Договор будет заключаться с теми поставщиками, кто представил наилучшее предложение.
Вводится новый способ закупок в виде конкурса с использованием расчета стоимости жизненного цикла приобретаемых товаров, работ, услуг.
В целях стимулирования приобретения качественных и инновационных товаров, работ и услуг предлагается выбирать поставщиков не на основе покупной цены, а на основе стоимости всего срока службы закупаемых товаров, работ и услуг (данная норма вводится в действие с 1 января 2023 года).
В рамках досудебного урегулирования споров предусматривается введение согласительной комиссии как постоянно действующего коллегиального органа. Согласительная комиссия будет создаваться на базе заказчиков для рассмотрения обращений потенциальных поставщиков, уклонившихся от заключения договора и включенных в реестр недобросовестных участников госзакупок.
В целях исключения сговора между участниками аукциона пересмотрена последовательность проведения аукциона. Теперь на первом этапе аукцион будет проводиться среди участников, имена которых будут скрыты. Это исключит факты сговора между ними. На втором этапе будет рассматриваться заявка участника аукциона, цена которого является наименьшей. В случае соответствия его заявки требованиям закупки итоги аукциона формируются сразу, не вскрывая другие заявки участников аукциона.
Также вводится новый способ закупок в виде конкурса с использованием рейтингово-балльной системы. Данный способ внедряется в целях исключения человеческого участия в процессе госзакупок.
Посредством широкой интеграции электронной системы госзакупок веб-портал будет автоматически присваивать потенциальным поставщикам соответствующий рейтинг. Это позволит перейти на автоматический выбор поставщика с комбинированием ценовых и качественных критериев.
В связи с исключением возможности осуществления закупок из одного источника товаров до 100 МРП и работ, услуг до 500 МРП вводится новый способ закупок в виде электронного магазина. Данный способ будет использовать объективные и прозрачные критерии выбора поставщиков и позволит осуществлять закупки в онлайн-режиме.
В целом внесенные изменения в действующее законодательство по государственным закупкам доказывают, что система государственных закупок Казахстана претерпевает значительные изменения на уровне законодательства и показывает неуклонное стремление Правительства модернизировать данную систему.
По Карагандинской области за 2021 год было проведено 4 422 конкурса/аукциона на общую сумму 216,5 млрд тенге. Условная экономия от проведенных закупок составила 23 млрд тенге.
Управлением государственных закупок за 2021 год в качестве единого организатора государственных закупок проведено 267 конкурсов/аукционов на сумму 151,5 млрд тенге. Условная экономия от проведенных закупок составила 13,1 млрд тенге.