Руководством АО «Социально-предпринимательская корпорация «Тобол» приняты меры по исполнению предписания Высшей аудиторской палаты РК после проведенного государственного аудита.
Масштабная проверка, охватившая тринадцать СПК республики, состоялась в 2025 году. В рамках нее в АО «СПК «Тобол» был выявлен ряд системных нарушений.
В частности, установлено, что за 2023-2024 годы не проводилась независимая и комплексная оценка результатов деятельности Совета директоров и членов Правления.
Система оценки эффективности управленческого звена фактически не функционировала, а стимулирующие выплаты распределялись по усмотрению первых руководителей без учета финансовых результатов СПК.
Кроме того, действовавшие Правила оплаты труда и премирования работников позволяли председателю Правления единолично устанавливать надбавки себе и членам Правления, что противоречит Закону РК «Об акционерных обществах», относящего данные вопросы к исключительной компетенции Совета директоров.
Во исполнение предписания Высшей аудиторской палаты АО «СПК «Тобол» приняло следующие меры.
Так, решением Совета директоров разработано и утверждено Положение о мотивационных ключевых показателях деятельности Правления АО «СПК «Тобол».
Наряду с этим утверждены обновленные Правила оплаты труда и премирования руководящих работников, в соответствии с которыми условия выплаты вознаграждений руководящему составу, включая председателя и членов Правления, теперь определяются на основании решения Совета директоров, а не по усмотрению первого руководителя.
Согласно новым правилам, персональные надбавки теперь выплачиваются исключительно по итогам исполнения планов работы структурных подразделений за месяц, квартал или год, что исключает их произвольное назначение. Размер таких надбавок как для руководящих, так и для рядовых работников ограничен двумя должностными окладами за отчетный период.
К Коллективному договору на 2023-2026 годы заключено дополнительное соглашение, закрепившее нормирование доплат и персональных надбавок для всех категорий работников, включая членов Правления.
Аудитом ВАП было также установлено, что в Инвестиционной декларации и Регламенте осуществления инвестиционной деятельности АО «СПК «Тобол» при определении дочерних и зависимых организаций отсутствовало понятие «совместное предприятие». Это не соответствовало Гражданскому кодексу РК. В результате для исключения данного пробела оба документа приняты в новой редакции.
В совокупности принятые меры исключают произвольное распределение выплат, усиливают роль Совета директоров в управлении и создают условия для более эффективного использования средств СПК в интересах региона.
В целях повышения экспертного потенциала Высшей аудиторской палаты РК группа специалистов среднего и высшего управленческого звена ведомства прошла краткосрочное профильное обучение в Республике Корея.
Рабочая поездка казахстанской делегации в г. Сеул состоялась 6-17 апреля по приглашению корейской стороны. Организатором профессиональной программы выступил Учебный институт аудита и инспекции (AITI) и Корейского агентства международного сотрудничества (KOICA).
В ходе двухнедельного обучения участники изучили историю развития, конституционный и законодательный статус высшего органа аудита Кореи, местные стандарты и процедуры проведения аудиторских мероприятий, методологию: документальный аудит, выездной аудит, делегированный аудит и др.
На конкретном примере рассмотрен аудит эффективности в сфере общественного транспорта Кореи. Его результаты привели к пересмотру подходов к подобным проверкам: акцент сместился от фиксации уже допущенных нарушений к более глубокому контролю технических этапов до начала строительства.
Специалисты ВАП также познакомились с корейскими системами финансового аудита и оценки эффективности бюджетных программ.
В частности, детально рассмотрена эволюция бюджетной системы Кореи: от постатейного контроля расходов к современному программно-целевому подходу (Performance-Based Budgeting), при котором оценивается не просто факт освоения средств, а достижение конкретных результатов по установленным KPI. При этом аудиторы в Корее особенно внимательно проверяют, почему неосвоенные деньги переносят на следующий финансовый год, как используются резервные фонды и вовремя ли снижается стоимость проектов, если дешевеют строительные материалы.
Отдельное внимание было уделено цифровым аудиторским инструментам Республики Кореи. В частности, изучены: корейская информационно-аналитическая система BARON, методы цифровой криминалистики (Digital Forensics) для выявления финансовых правонарушений и коррупции, а также меры по обеспечению кибербезопасности в финансовом секторе.
Так, для работы системы BARON создан отдельный Центр анализа данных с сильной IT-командой. Он тесно взаимодействует с аудиторами: по их запросу собирает, обрабатывает и передает нужную аналитику для проверок. Сведения формируются на основе интеграции с 53 системами 35 госорганов Кореи.
Учебная программа носила двусторонний характер. Отечественные специалисты детально рассказали о реформах, проводимых в системе казахстанского госаудита по инициативе Президента РК, а также о применяемых рабочих практиках, внедряемых международных стандартах, цифровых инструментах и плане развития на 2026-2030 годы. В рамках специального доклада были презентованы ключевые сведения о ВАП РК: конституционный статус, структура, функции, полномочия и основные этапы развития ведомства.
По итогам обучения специалисты ВАП разработали тематический План действий (Action Plan), направленный на адаптацию лучших корейских практик к условиям казахстанского государственного аудита.
Сотрудничество с Советом по аудиту и инспекции Республики Корея остается одним из приоритетных направлений международной деятельности ВАП РК. Результаты состоявшейся поездки получат практическое применение в работе ведомства и будут способствовать дальнейшему развитию государственного аудита в Казахстане.
В агропромышленной сфере Казахстана приняты меры по повышению точности учета сельскохозяйственных животных, пересмотру фитосанитарных норм и оптимизации инфраструктуры убойных пунктов. Необходимая работа проведена по предписанию Высшей аудиторской палаты.
Так, по итогам госаудита в отрасли в 2025 году Правительству РК было рекомендовано провести инвентаризацию исторических данных в системе «Идентификатор сельскохозяйственных животных».
В результате в нее был добавлен функционал форматно-логического контроля по возрасту (старше 15 лет), который позволил существенно очистить ее от ошибочных и устаревших записей. Если раньше таких «возрастных» записей было свыше 20 тыс., то после обновления системы осталось всего 229, где наличие старых животных было подтверждено фактически. Таким образом, количество ошибочных записей сократилось на 98,9%. Теперь некорректные данные выявляются автоматически, что делает учет поголовья более точным по всем регионам РК.
В части фитосанитарных норм ВАП было выявлено, что в 2021 году был необоснованно снижен экономический порог вредоносности саранчи – с 5 до 3 особей на кв. метр. Это привело к значительному увеличению площадей обработок инсектицидами, которые отрицательно влияют на экологию, и дополнительным расходам бюджета. Кроме того, переутвержденные нормативы не соответствовали действующей Методике учета и прогнозирования вредителей.
В 2026 году по поручению ВАП фитосанитарные нормы и правила были обновлены: в рамках них установлены единые, научно обоснованные, фитосанитарные нормативы. Наряду с этим была обновлена методика учета и прогнозирования вредителей.
По итогам госаудита ВАП также поручила областным территориальным инспекциям Комитета ветеринарного контроля и надзора Министерства сельского хозяйства РК проанализировать и дать оценку текущему состоянию 667 нефункционирующих объектов убоя скота по всей республике.
В результате проведенной работы выяснилось, что 592 скотобойни непригодны для дальнейшего использования: находятся в аварийном состоянии или полностью разрушены. Все они были официально ликвидированы по заявлениям владельцев с внесением необходимых изменений всистему e-Agriculture.
Вместе с тем 62 объекта удалось восстановить: они прошли необходимые процедуры и получили учетные номера. Больше всего в Карагандинской области – 18, области Абай – 9 и Павлодарской области – 7. Владельцы еще 13 объектов в Акмолинской и Кызылординской областях планируют возобновить работу.
В рамках исполнения предписания ВАП также принят приказ министра сельского хозяйства РК, направленный на создание более комфортных условий для бизнеса в сфере убоя и переработки скота.
Так, минимальный перечень оборудования для проведения ветеринарно-санитарной экспертизы на объектах убоя сокращен с 20 до 16 позиций. Это не только упрощает административные условия для входа в отрасль, но еще и снижает финансовые издержки предпринимателей.
Высшая аудиторская палата Казахстана стала официальным партнером региональной программы CASAI по повышению эффективности и независимости высших органов аудита (ВОА) стран Центральной Азии.
Соглашение о партнерстве по проекту CASAI было подписано в городе Душанбе между Высшей аудиторской палатой Республики Казахстан и Инициативой развития INTOSAI (IDI) – международной профессиональной организацией, осуществляющей повышение потенциала высших органов аудита по всему миру.
Программа рассчитана до 2029 года. В рамках нее государственные аудиторы Казахстана, Грузии и Польши будут оказывать методическую поддержку, консультировать и делиться профессиональным опытом с коллегами из Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана.
На церемонии подписания соглашения также присутствовали представители ВОА Китая (Секретариат ASOSAI), Всемирного банка, Азиатского банка развития, Международного валютного фонда и другие.
CASAI сфокусируется на таких ключевых направлениях, как повышение качества и совершенствование методик аудита, развитие стратегического управления, укрепление ведомственной независимости и цифровизация аудиторских процессов.
Как отметил глава казахстанской делегации – член Высшей аудиторской палаты РК Тлеген Каскин, запуск такой амбициозной программы окажет большое влияние на развитие подотчетности и укрепление независимости высших органов аудита в Центрально-Азиатском регионе.
«В современных условиях возрастающих требований к эффективности государственного управления роль высших органов аудита существенно усиливается. В этой связи вопросы качества аудита, стратегического управления, цифровой трансформации и институциональной устойчивости приобретают особую актуальность», — сказал он.
Тлеген Каскин также выразил уверенность в том, что участие Высшей аудиторской палаты Казахстана в проекте позволит не только поделиться накопленным опытом, но и еще сильнее укрепить профессиональное взаимодействие в регионе.
В эти дни в Душанбе прошел первый практический семинар, на котором участники CASAI обсудили концепцию и цели программы, запланированные механизмы поддержки, согласовали дальнейшие совместные шаги на 2026 год, а также поделились опытом обеспечения независимости высших органов аудита.
На полях мероприятия также состоялись двусторонние встречи с представителями высших органов аудита Кыргызстана и Таджикистана.
В 2026 году Высшая аудиторская палата Казахстана отмечает 30-летие своей деятельности. Это важная веха не только для системы государственного аудита, но и для всего государства, потому что без эффективного контроля за бюджетными ресурсами невозможно представить устойчивое развитие всей страны.
За эти годы пройден большой путь развития. Казахстану предстояло выстроить собственную бюджетную архитектуру. И, конечно, сформировать сильный национальный аудит.
В данном обзорном материале мы пройдем от истоков зарождения национальной системы государственного аудита до настоящего времени. Проследим, как менялся и эволюционировал государственный аудит за прошедшие 30 лет, как эта система работает сегодня и куда движется дальше.
Институциональный аспект
19 апреля 1996 года Указом Президента РК был создан Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета. Этот важный шаг стал частью институционального строительства независимого государства и формирования собственной системы подотчетности в государственном секторе.
За прошедшие десятилетия национальный госаудит прошел через несколько крупных циклов развития. Одним из наиболее значимых стало утверждение Концепции внедрения государственного аудита.
Принятый в 2015 году Закон «О государственном аудите и финансовом контроле» заложил современный правовой фундамент отрасли и наделил Счетный комитет статусом высшего органа аудита. С момента принятия данного закона в Казахстане была фактически сформирована единая система госаудита, основанная на международных принципах и стандартах INTOSAI, ориентированных на независимость, объективность и общественную значимость аудита.
Наряду с этим был создан Координационный совет органов госаудита и внедрена система национальной сертификации аудиторов, что позволило создать устойчивую институциональную архитектуру.
Стоит отдельно остановиться на системе сертификации госаудиторов, которая является одним из ключевых инструментов обеспечения качества и доверия к аудиторской деятельности. В 2023 году сертификация получила статус госуслуги, что сделало процедуру прозрачной, регламентированной и менее подверженной субъективным факторам. При этом большинство государственных аудиторов в сегодняшней ВАП обладают профессиональными сертификатами в области аудита и бухгалтерского учета, признанными на международном уровне. В частности, такими как CIPFA и ACCA.
Для накопления и распространения профессиональных знаний с 2025 года функционирует ведомственная Библиотека знаний, аккумулирующая стандарты, методические материалы, аналитику и лучшие практики.
По поручению Главы государства Касым-Жомарта Токаева в 2022 году Счетный комитет был преобразован в Высшую аудиторскую палату. Это был стратегический шаг, существенно расширивший полномочия ВАП.
«В нашей стране разрабатывается множество масштабных проектов и программ, но зачастую их реализация в силу разных причин далека от идеала. Необходимо усилить парламентский контроль за качеством исполнения республиканского бюджета. Для этого предлагаю преобразовать Счетный комитет в Высшую аудиторскую палату», – сказал Президент в своем Послании народу в марте 2022 года.
В 2023 году ВАП получила право проводить проверку исполнения местных бюджетов и пересматривать результаты аудитов других госорганов, что позволило выстроить сквозную систему внешнего аудита по всей бюджетной вертикали.
Принятый весной 2025 года новый Бюджетный кодекс предоставил ВАП право проверять внебюджетные фонды, участвовать в согласовании кадровых решений по региональным ревизионным комиссиям, а также открыл ведомству онлайн-доступ к системе госпланирования.
Одновременно был закреплен новый порядок исполнения рекомендаций ВАП: выводы по итогам оценки республиканского бюджета теперь оформляются в единую Дорожную карту с конкретными мерами, ответственными органами и сроками, контролируемую на ежеквартальной основе.
Таким образом, за прошедшие десятилетия Высшая аудиторская палата прошла путь от формирования законодательных основ до создания цифровой инфраструктуры госаудита, последовательно укрепляя как методологическую базу, так и профессиональный потенциал отрасли.
Экспертно-аналитическая деятельность
Помимо актуальных аудиторских проверок, ВАП проводит предварительную, текущую и последующую оценку республиканского бюджета, обеспечивая максимальный охват бюджетного процесса внешним аудитом.
Предварительная оценка направлена на анализ качества планирования бюджета и соответствия расходов приоритетам социально-экономического развития республики. В частности, за 2020-2025 годы было охвачено более 35 трлн тенге и предложено к оптимизации 5,7 трлн тенге.
Текущая оценка проводится на постоянной основе для оперативного информирования Главы государства, Парламента и Правительства.
Последующая оценка позволяет установить законность исполнения бюджетов, достоверность учета и отчетности, эффективность использования средств и активов государства.
Ежегодно ВАП вносит в Парламент Заключение к отчету Правительства об исполнении республиканского бюджета.
Только в 2018-2025 годах в целях повышения качества бюджетного планирования и эффективности использования бюджетных средств Правительству РК было дано 243 системные рекомендации, из которых исполнено уже свыше 70%.
Кроме того, с 2020 года ВАП осуществляет мониторинг за расходованием средств Национального фонда. А в 2025 году была впервые проведена масштабная ревизия средств Нацфонда с охватом более 7 трлн тенге. По ее итогам ВАП рекомендовала: обеспечить возврат 64 млрд тенге, использованных не по назначению, обеспечить полную прослеживаемость средств Нацфонда до конечного получателя, проработать досрочный возврат субъектами квазигоссектора облигационных займов прошлых лет, а также исключить выделение целевых трансфертов на проекты, не прошедшие полный цикл предварительной проработки и оценки на соответствие стратегическим приоритетам Казахстана.
Последовательный рост результатов
В своей работе Высшая аудиторская палата опирается на риск-ориентированную модель, когда объекты для проверок отбираются на основе анализа больших массивов данных. При таком подходе в первую очередь проверяются те сферы и организации, где вероятность нарушений или неэффективного использования средств выше.
В последние годы эта модель раскрылась особенно сильно за счет автоматизации и использования новых цифровых решений в области аудита. И лучше всего это видно на конкретных цифрах.
К примеру, в 2023 году ВАП было проведено 20 госаудитов с охватом 19,5 трлн тенге. По итогам выявлено нарушений на 522 млрд тенге, в том числе финансовых нарушений – 69,8 млрд тенге, из которых на сегодня восстановлено (возмещено) 28,9 млрд тенге.
А уже в 2025 году количество проверок возросло до 32, а объем охваченных средств – до 74 трлн тенге. Госаудиторы выявили нарушений на 2,9 трлн тенге, в том числе финансовых нарушений – 672 млрд тенге, из которых уже восстановлено (возмещено) порядка 368 млрд тенге.
Только за 2025 год к дисциплинарной ответственности привлечены 404 должностных лиц, к административной – 293 физических и юридических лица. По 44 фактам материалы направлены в правоохранительные органы. Вынесено 1,4 тыс. пунктов предписаний уполномоченным госорганам и сформулированы 132 точечных рекомендации Правительству.
В целом же за последние пять лет благодаря работе аудиторов в государственный бюджет восстановлено (возмещено) около 1 трлн тенге. А материалы по 152 фактам нарушений были переданы в правоохранительные органы.
Все эти цифры наглядно показывают качественный рост, которого достигла ВАП за последние годы. И с течением времени тенденция по тотальному усилению контроля за бюджетными средствами будет только расти. Одним из главных факторов здесь выступает дальнейшая цифровизация, которая позволяет проводить больше высокоточных проверок и охватывать аудиторским контролем больше бюджетных ресурсов.
Цифровой контур развития
Масштабная цифровизация в ВАП началась с модернизации IT-инфраструктуры: было внедрено специализированное программное обеспечение, усилена кибербезопасность, организован удаленный доступ сотрудников к внутренним ресурсам, информсистемы перенесены на собственные серверные мощности.
Центральным элементом трансформации стала Интегрированная информационная система ВАП (ИИС ВАП), объединяющая 13 модулей и охватывающая полный цикл аудита – от анализа рисков до мониторинга исполнения рекомендаций.
На сегодняшний день система интегрирована с 14 информсистемами госорганов и организаций квазигоссектора, охватывает свыше 18 тыс. объектов аудита. В ней работают более тысячи пользователей.
C 2024 года в ИИС ВАП функционирует аналитический компонент. Он в режиме реального времени отслеживает данные по государственным и квазигосударственным закупкам, налоговым поступлениям и исполнению бюджета, а также автоматически формирует профиль каждой отсматриваемой организации. Сформированные данные затем интегрируются в Систему управления рисками, позволяя ВАП определять наиболее приоритетные аудиторские мероприятия.
В 2025 году ВАП был внедрен цифровой «Кабинет объекта госаудита». Этот модуль переводит взаимодействие аудиторов с объектами аудита в электронный формат, сокращая необходимость в очных контактах. После успешной апробации в Северо-Казахстанской области и Астане модуль был масштабирован на все ревизионные комиссии и центральные государственные органы республики.
В части искусственного интеллекта с 2025 года в ВАП работают два ИИ-ассистента: «Gosauditor» – помогает с обучением и сертификацией аудиторов, «Audit Assistant KZ» – создан для консультирования сотрудников по нормативным вопросам.
В настоящее время ведется разработка внутренних ИИ-агентов для предварительной оценки республиканского бюджета и подготовки ежегодного отчета для Парламента.
Еще одним значимым шагом стала цифровизация сертификации госаудиторов. До 2025 года процесс велся в бумажном формате с использованием электронной почты. Теперь же услуга полностью переведена в электронный вид через интеграцию с порталом eGov, вплоть до выдачи электронного сертификата. В результате процесс сертификации стал значительно быстрее и прозрачнее.
Стратегия развития ВАП на 2026-2030 годы закрепляет курс на дальнейшую цифровизацию, развитие IT-аудита, а также обеспечение абсолютной защиты и конфиденциальности обрабатываемых данных.
Международный уровень
С 2000 года высший орган аудита Казахстана является полноправным членом профессиональной международной организации ИНТОСАИ, объединяющей 195 стран, а также региональных объединений – АЗОСАИ и ЕВРОСАИ. За это время подписано свыше 30 соглашений и меморандумов с зарубежными партнерами.
В рамках этих организаций ВАП активно участвует в рабочих группах по IT-аудиту, экологическому аудиту, аудиту Целей устойчивого развития, последующему аудиту и др.
В 2025 году значимым событием стало подписание в Стамбуле декларации об учреждении Организации высших органов аудита тюркских государств – ТЮРКСАИ – с участием Высшей аудиторской палаты РК.
А уже в сентябре 2026 года Астана впервые примет заседание Совета правления АЗОСАИ, что вновь подчеркнет высокий статус не только Высшей аудиторской палаты, но и всего нашего государства.
Кроме того, с 2015 года ВАП совместно с высшими органами аудита Армении, Беларуси, Кыргызстана и России ежегодно проводит внешний аудит органов ЕАЭС – одного из крупнейших экономических объединений Евразии.
При этом проверки деятельности самой ВАП, проводимые по международным стандартам ИНТОСАИ при участии ВОА России (2012), Эстонии (2019) и международной группы ВОА Португалии, Литвы и Турции (2024-2025), подтвердили соответствие казахстанского аудита всем международным требованиям.
В 2026 году Высшей аудиторской палатой подписано еще одно важное соглашение – о партнерстве с Инициативой развития ИНТОСАИ «IDI»: в период 2026-2029 годов ВАП выступит партнером по поддержке высших органов аудита стран Центральной Азии, делясь накопленным опытом. Это не только высокий знак доверия к ВАП, но и еще одна возможность для Казахстана укрепить региональное сотрудничество.
Параллельно все эти годы ВАП также успешно развивает сотрудничество с Азиатским банком развития, Всемирным банком, Исламским банком развития и ПРООН.
Новый стратегический горизонт
30-летний путь Высшей аудиторской палаты РК – это история институционального становления, профессионального роста и последовательной интеграции в глобальное аудиторское сообщество. Путь от небольшого ведомства из 23 человек к масштабной инфраструктуре финансового порядка. Сегодня ВАП не только обеспечивает контроль за эффективным использованием государственных ресурсов, но и служит проводником принципов прозрачности и подотчетности, лежащих в основе устойчивого госуправления.
На сегодняшний день в Казахстане внедрено 77 международных стандартов ISSAI, а также разработано более 55 собственных методологических документов. Они охватывают все ключевые виды аудита: аудит финансовой отчетности, аудит соответствия и аудит эффективности. А также обеспечивают единообразие подходов при проведении проверок.
Каждые пять лет Высшая аудиторская палата утверждает Стратегию развития, которая определяет долгосрочные задачи, цели и ключевые показатели. Традиционно документ формируется с учетом международных стандартов ISSAI и лучших практик внешнего аудита. В этой же логике была принята и Стратегия развития ВАП на 2026-2030 годы, в которой закреплены ключевые цели ведомства на ближайшие годы.
В их числе: повышение качества и результативности аудиторских проверок, полная цифровизация процессов с учетом требований кибербезопасности, развитие новых направлений аудита, включая IT-аудит, дальнейшее укрепление институциональной независимости и международного статуса ВАП.
В условиях нарастающих глобальных вызовов роль высших органов аудита продолжает усиливаться. И опыт ВАП Казахстана убедительно показывает, что сильный, независимый и профессиональный аудиторский институт является неотъемлемым элементом современного государства.
Отмечая 30-летний юбилей, ВАП не просто фиксирует важные вехи своего развития, но и одновременно открывает новый горизонт профессионального роста, устремленный в цифровую эпоху.
В Высшей аудиторской палате подведены итоги присвоения квалификации государственных аудиторов за I квартал 2026 года.
За отчетный период проведено три заседания Национальной комиссии по сертификации лиц, претендующих на присвоение квалификации государственного аудитора соответствующего уровня. В процессе сертификации приняли участие 48 человек.
Напомним, сертификация проходит в два этапа.
1️⃣ На первом этапе кандидаты подтверждают свои знания посредством квалификационного экзамена в форме тестирования, проводимого в Центре исследований, анализа и оценки эффективности. Экзамен охватывает такие направления, как бухгалтерский учет, подготовка финансовой отчетности для государственных учреждений и организаций квазигосударственного сектора, аудит соответствия, аудит эффективности и другие дисциплины.
2️⃣ На втором этапе участники проходят собеседование в Национальной комиссии. В ходе собеседования оцениваются их профессиональная подготовка, уровень компетенций, личные качества, а также приверженность принципам профессиональной этики, обязательным для государственных аудиторов.
По итогам сертификации 39 кандидатам присвоена квалификация государственного аудитора.
При этом 9 претендентам отказано в присвоении квалификации государственного аудитора.
По предписанию Высшей аудиторской палаты РК за субъектами частного предпринимательства в сфере промышленности закреплены встречные обязательства перед государством при получении долевого или мезонинного финансирования. Ранее по данным видам поддержки встречные обязательства не выставлялись.
В конце 2025 года ВАП провела комплексный аудит мер господдержки бизнеса. По его итогам Министерству промышленности и строительства было поручено устранить важный регуляторный пробел. А именно внести изменения в Правила, которые регулируют встречные обязательства при оказании мер стимулирования промышленности, и распространить их на долевое и мезонинное финансирование, чего ранее не было.
Долевое финансирование – механизм, при котором государство вкладывает деньги в проект или компанию в обмен на долю в ней.
Мезонинное финансирование – гибкий гибридный инструмент, сочетающий черты кредита и долевого участия.
Во исполнение поручения ВАП необходимые изменения были внесены приказом министра МПС РК в феврале текущего года.
Теперь промышленный бизнес, получая госфинансирование, в том числе в форме долевого или мезонинного участия, обязан брать на себя конкретные встречные обязательства перед государством.
Это позволит, усиливая ответственность компаний, увеличить число создаваемых рабочих мест, развивать производство и наращивать экспорт.
6 апреля в Высшей аудиторской палате РК проведена встреча с участием Уполномоченного по этике Зангара Шындали, руководителя управления Комитета по регулированию игорного бизнеса Министерства туризма и спорта РК Абделя Балтатегі и сотрудников ВАП.
В ходе встречи специалистам ВАП были разъяснены основные требования антикоррупционного законодательства РК. В частности, речь шла об ограничениях на участие в азартных играх и пари: в игорных заведениях, определенных законом, вне разрешенных мест, а также через интернет.
Особое внимание уделено вопросам персональной ответственности госслужащих за соблюдение установленных антикоррупционных ограничений. Нарушение антикоррупционных ограничений может стать причиной для увольнения либо для отказа в приеме на должность.
В ходе встречи участникам разъяснили правила профилактики азартных игр и требования к госслужащим. Участники встречи также поделились своим мнением и разобрали конкретные практические кейсы. В завершение спикеры дали конкретные рекомендации по профилактике игромании.
С начала 2026 года в Высшей аудиторской палате РК состоялось три заседания Комиссии по отбору кандидатов на занятие должностей членов региональных ревизионных комиссий.
В рамках первого отбора в январе рассматривались претенденты в ревкомиссии Актюбинской, Мангистауской областей и города Алматы. На должность в Актюбинской области документы подали 4 кандидата, в Мангистауской области – 6 кандидатов, в Алматы – 4 кандидата.
Второй отбор, прошедший в феврале, охватил ревкомиссии Туркестанской области и города Шымкента: на должность в Туркестанской области претендовали 11 кандидатов, на должность в Шымкенте – 7.
По итогам собеседований в каждом случае были отобраны по три кандидата. Соответствующая информация была размещена на сайте ВАП, а материалы направлены в ревкомиссии для последующего согласования и представления к назначению.
В апреле в Высшей аудиторской палате состоялось третье заседание Комиссии, на котором рассматривались кандидаты на должности членов ревкомиссий города Алматы, Акмолинской, Западно-Казахстанской и Мангистауской областей.
На вакантные должности поступили следующие заявки: в ревкомиссию по Алматы – от 1 кандидата, по Акмолинской области – от 4, по Западно-Казахстанской области – от 3, по Мангистауской области –от 4 кандидатов.
По итогам собеседований был отобран один кандидат от города Алматы и по три кандидата от каждой из остальных областей. Решение Комиссии, принятое на третьем заседании, опубликовано на официальном сайте Высшей аудиторской палаты.
Все участники подали документы в соответствии с установленными требованиями и были допущены к отбору: каждый из них имеет профильное высшее образование, сертификат госаудитора или международную квалификацию в сфере учета и аудита.
В ходе отборов Комиссия рассмотрела представленные документы, провела собеседования и всестороннюю оценку кандидатов: их профессиональные и личностные качества, знание нормативно-правовой базы, данные о профессиональной подготовке, а также сведения, полученные от специальных государственных и правоохранительных органов.
Председатель Высшей аудиторской палаты Алихан Смаилов провел заседание Комиссии по мониторингу за расходованием средств из Национального фонда РК. В очном формате Комиссия собирается один раз в год.
В заседании приняли участие уполномоченные должностные лица Администрации Президента РК, Сената Парламента, Национального банка, Агентства по стратегическому планированию и реформам, министерств нацэкономики и финансов, правоохранительных органов, а также представители квазигосударственного сектора.
В своем прошлогоднем Послании народу Глава государства Касым-Жомарт Токаев вновь заострил внимание на необходимости максимально рационально использовать средства Нацфонда.
«Для создания дополнительных источников инвестиций необходимо переосмыслить роль Национального фонда как инструмента устойчивого развития. Средства Фонда должны продуманно использоваться для финансирования перспективных небольших проектов с высокой рыночной перспективой в нашей стране. Самое главное, необходимо ответственно отнестись к распределению средств», — сказал Президент.
Так, на заседании Комиссии рассмотрены итоги ревизии целевого и эффективного использования средств Нацфонда.
Ревизия охватила свыше 3 тыс. бюджетных инвестиционных проектов на 3,4 трлн тенге, профинансированных за счет целевых трансфертов, а также облигационные займы субъектам квазигоссектора на 3,8 трлн тенге.
В целом реализация проектов дала положительный эффект. Однако Комиссией выявлены значительные возможности для повышения экономической отдачи от средств Нацфонда. Зафиксированы также отдельные недоработки и нарушения.
Одним из ключевых факторов является отсутствие единого госоргана, отвечающего за достижение всех целей и задач, возложенных на Нацфонд. Это не позволяет формировать целостную картину и принимать экономически выверенные решения.
В настоящее время функции распределены между Миннацэкономики, Минфином и Нацбанком. При этом не обеспечено централизованное накопление и анализ полной информации по бизнес-процессам, связанным с использованием средств фонда, а также по конечной результативности профинансированных проектов. Уровень прозрачности отчетности остается недостаточным.
Комиссией выявлено, что некоторые проекты включались в финансирование без базовой готовности к реализации: по ним не было проектно-сметной документации, земельных участков и т.д. Это приводило к затягиванию сроков. Еще свыше 500 проектов на 394 млрд тенге были исключены либо заменены на другие уже в процессе исполнения.
Целевые трансферты из Нацфондазаконодательно предназначены для приоритетных задач стратегической и национальной значимости. Однако выявлены факты, когда финансировались проекты местного уровня, которые могли быть реализованы без привлечения средств Нацфонда: объекты сельского благоустройства, малые социальные объекты и др.
В отдельных случаях средства Нацфонда выделялись на ранее завершенные проекты или в объемах, превышающих фактическую потребность.
Наряду с этим отмечены факты нецелевого и неэффективного перераспределения средств: финансирование для сельской медицинской инфраструктуры направлялось на городские объекты, выделялись средства на ранее закупленное оборудование. В отдельных регионах объем закупок оборудования вдвое превышал план из-за завышенной стоимости.
Комиссия выявила недостатки и в облигационном финансировании. В частности, по-прежнему не выстроена эффективная система контроля за целевым и результативным использованием таких займов.
Зафиксированы случаи финансирования проблемных проектов с низкой возвратностью, затягивания лизинговых сделок и использования льготных займов как источника дешевого фондирования без достижения заявленных экспортных и производственных показателей.
В целом по итогам освоения выделенныхв 2023-2024 годах средств Нацфонда зарегистрирован ряд уголовных дел. Ответственным госорганам и субъектам квазигоссектора направлены соответствующие рекомендации.
Рабочая группа, проводившая ревизию, также выдвинула на рассмотрение Комиссии предложения:
- исключить выделение целевых трансфертов на проекты, не прошедшиеполный цикл предварительной проработки и оценки соответствия стратегическим приоритетам;
- обеспечить полную прослеживаемость средств Нацфонда до конечного получателя;
- вернуть 64 млрд тенге, использованных не по заявленным целям;
- проработать досрочный возврат субъектами квазигоссектора облигационных займов прошлых лет.
По мнению членов рабочей группы, реализация данных мер позволит усилить финансовую дисциплину и обеспечить адресное и эффективное использование средств Национального фонда.