В Высшей аудиторской палате подведены итоги государственного аудита деятельности АО «Центр электронных финансов». В ходе проверки оценивалась работа по развитию и сопровождению информационных систем в области государственных финансов.
Внедрение цифровых решений в управление бюджетными ресурсами является важным компонентом цифровой трансформации, происходящей в Казахстане. Современные технологии позволяют непрерывно мониторить финансовые потоки, минимизировать человеческий фактор и получать аналитическую основу для принятия управленческих решений.
Ключевым оператором в данном направлении выступает АО «Центр электронных финансов» – подведомственная организация Министерства финансов РК.
Аудит, проведенный ВАП, выявил ряд недостатков и проблемных вопросов, требующих внимания и принятия мер по их устранению.
Так, имеются пробелы в стратегическом управлении: отчетность об исполнении планов развития за 2023-2024 годы отсутствует, отдельные показатели не достигаются, мероприятия службы внутреннего аудита реализуются либо не в полной мере, либо с нарушением сроков.
Работа ЦЭФ в качестве интегратора бюджетного процесса оценивается удовлетворительно, однако внутренние нормативные документы организации не актуализированы, что может ограничивать эффективность проводимой работы.
Имеются факты применения со стороны ЦЭФ различных подходов при расчете стоимости услуг. Аудиторы требуют провести экспертизу цен и внедрить раздельный учет работ и услуг, чтобы снизить риски некорректного ценообразования.
В ходе проверки большое внимание было уделено вопросам обеспечения информационной безопасности. Информсистемы, находящиеся на сопровождении, в доверительном управлении, а также ИС «Электронные коммерческие закупки», имеют нарушения основных требований информационной безопасности.
Отдельные информсистемы сегодня также используются в полноценном рабочем режиме, хотя формально они еще находятся на стадии опытной эксплуатации.
Помимо этого, имеются условия для несанкционированного вмешательства в работу ряда действующих цифровых систем. Аудитом выявлено свыше 600 случаев внесения технических изменений в информсистему «Электронные госзакупки». К примеру, вносились изменения, отключающие проверку опыта и разрешительных документов. Подходы ЦЭФ в этом направлении требуют совершенствования и усиления контроля.
Для качественного и безопасного функционирования информсистем Министерству финансов необходимо уделять больше внимания деятельности ЦЭФ.
По всем проблемным вопросам ВАП выработаны необходимые рекомендации и поручения. Их исполнение будет находиться на контроле до полного завершения.
Высшей аудиторской палатой в формате видеоконференцсвязи проведено ХХVI заседание Рабочей группы по разработке стандартов государственного аудита (финансового контроля) для высших органов аудита (ВОА) государств – участников СНГ с участием представителей Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Республики Узбекистан.
В ходе заседания рассмотрены обзоры методологических подходов к проведению экологического аудита (ВОА Республики Казахстан) и формированию аудиторской выборки в аудите соответствия (ВОА Российской Федерации).
На заседании одобрен План мероприятий Рабочей группы на 2026 год, предусматривающий рассмотрение двух методологических рекомендаций:
– по проведению мониторинга реализации рекомендаций, подготовленных высшими органами государственного аудита (финансового контроля) государств – участников СНГ по результатам совместных и (или) параллельных контрольных и (или) экспертно-аналитических мероприятий;
– по определению аудиторских приоритетов.
Кроме того, планируется обсуждение кратких обзоров практик и подходов, применяемых ВОА, по следующим направлениям: формирование и повышение мотивации государственных аудиторов; проведение социологических опросов для целей внешнего государственного аудита; цифровая трансформация процессов государственного аудита; управление качеством в ВОА; а также практики применения методологии государственного аудита, положительно повлиявшие на социально-экономическое развитие общества и государства.
На заседании Высшей аудиторской палаты РК рассмотрены итоги аудита эффективности деятельности Комитета по регулированию естественных монополий (КРЕМ) Министерства национальной экономики РК.
Естественная монополия возникает тогда, когда на определенном рынке невозможно или экономически бессмысленно создавать конкурентные условия. Это связано с технологическими особенностями производства тех или иных товаров и услуг. Сюда можно отнести транспортировку нефти и газа по магистральным трубопроводам, ж/д перевозки, передачу и распределение электроэнергии и т.д.
Ключевая задача КРЕМ – обеспечивать баланс интересов потребителей, государства и субъектов естественных монополий (СЕМ). Вместе с тем проведенный аудит выявил, что отдельные функции и практики Комитета и его региональных департаментов требуют доработки и совершенствования.
Так, необходимо повысить контроль за учетом и актуализацией Государственного регистра СЕМ. Согласно закону, включение и исключение из него осуществляется по заявлению самого субъекта. Однако это создает условия для присутствия в регистре компаний, которые прекратили деятельность.
Отдельные недостатки отмечены при реализации программы «Тариф в обмен на инвестиции». Несмотря на то, что все ее пункты исполнены, масштабирование программы осуществлялось неравномерно, а это значит, что уровень вовлечения СЕМ мог бы быть выше. В результате фокус постепенно сместился в сторону поддержки уже начатых проектов.
КРЕМ необходимо проводить тщательный анализ на равномерность и сбалансированность нагрузки на потребителей за счет повышения тарифов.
Для устранения процедурных нарушений и системных недостатков, выявленных в ходе аудита, Правительству и уполномоченным госорганам даны необходимые рекомендации и поручения.
В Казахстане завершился государственный аудит эффективности систем пенсионного и социального обеспечения граждан. Его итоги рассмотрены на заседании в Высшей аудиторской палате РК под председательством Алихана Смаилова.
Создание условий для стабильной работы систем пенсионного и социального обеспечения является одной из ключевых задач любого государства. Посредством этих механизмов наиболее уязвимые категории людей могут получить поддержку тогда, когда это необходимо.
Конституция Казахстана гарантирует своим гражданам минимальный размер заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца и по иным законным основаниям.
Как следует из итогов аудита, в республике ежегодно увеличивается как количество получателей пенсий и пособий, так и суммы выплат. За последние 5 лет средняя солидарная пенсия выросла на 37%, средняя базовая пенсия на 45%, средняя пенсия с Пенсионного фонда на 25%. Средний размер госпособий увеличился на 58%, а выплаты с Фонда социального страхования – более чем в 2,5 раза.
Вместе с тем, по мнению аудиторов, есть ряд направлений, требующих внимания и совершенствования.
Так, требуется активизировать заключение международных соглашений по вопросам обмена информацией о получателях пенсий. Это позволит снизить риск двойных выплат – в Казахстане и по месту гражданства.
Остается актуальным вопрос по стабильности пенсионных взносов со стороны самозанятых граждан. Это важно, так как при выходе на пенсию накоплений должно быть достаточно для получения рекомендованного уровня выплат.
Для повышения эффективности управления активами Фонда социального страхования отдельные практики и подходы требуют пересмотра или большего контроля.
Аудиторы также зафиксировали факты искусственного завышения уровня дохода и количества мест работы для получения повышенных выплат по беременности и родам. В отдельных случаях отчисления делались с 3 до 10 мест работы одновременно, а 169 человек числились более чем в 16 организациях. Для исключения таких фактов требуется доработка нормативной базы.
Кроме того, зафиксированы факты избыточного изъятия активов Фонда социального страхования из доверительного управления, что привело к неэффективному использованию активов на сумму более 216 млрд тенге.
Отсутствие нормы о предельном размере социальных выплат, а также недостаточный уровень взаимодействия с органами государственных доходов при подтверждении доходов получателей привели к потере активов Фонда социального страхования на сумму порядка 96 млрд тенге.
Эффективность систем пенсионного и социального обеспечения снижает отсутствие интеграции с базами данных уполномоченных госорганов по вопросам получения сведений об умерших, получивших разрешение на выезд на ПМЖ, вставших на консульский учет и т.д. Этот вопрос требует доработки.
Также нужна согласованная методика планирования численности получателей пенсий и пособий на предстоящий плановый период, что позволит повысить качество формирования и исполнения бюджета.
Правительство РК внесло изменения в Правила составления и представления годового отчета об исполнении республиканского бюджета. В них появился четкий порядок разработки и контроля специальной Дорожной карты по выполнению рекомендаций Высшей аудиторской палаты.
Процесс внесения новых изменений был инициирован ВАП.
Теперь закреплен следующий порядок:
Сначала центральный госорган, отвечающий за исполнение бюджета, готовит проект Дорожной карты по исполнению рекомендаций ВАП к отчету Правительства за соответствующий год. В ней определены конкретные мероприятия и сроки реализации: на долгосрочный, среднесрочный и краткосрочный периоды.
После подготовки проект Дорожной карты направляется на согласование в Высшую аудиторскую палату. У ВАП будет 10 рабочих дней, чтобы либо одобрить документ, либо вернуть его с предложениями и замечаниями.
Дальше начинается этап контроля. Все госорганы, которые отвечают за выполнение конкретных пунктов Дорожной карты, должны каждый квартал отчитываться о своей работе (не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом).
После получения позиции ВАП центральный орган информирует Аппарат Правительства о том, как продвигается выполнение Дорожной карты.
Таким образом, процесс выполнения рекомендаций Высшей аудиторской палаты к отчету Правительства об исполнении республиканского бюджета станет более прозрачным и структурированным: каждое действие теперь будет фиксироваться, контролироваться и доводиться до конечного результата.
В целом введение Дорожной карты и нового порядка отчетности позволит госорганам четко понимать свои задачи и сроки, а у ВАП появится возможность оперативно контролировать, как выполняются ее рекомендации.
В Правила осуществления государственных закупок внесены новые изменения, направленные на повышение эффективности бюджетных расходов. Соответствующие меры приняты по рекомендации Высшей аудиторской палаты РК.
По итогам отдельных аудитов, касающихся эффективного использования государственных ресурсов, были установлены системные недостатки в законодательстве, создающие условия для ненадлежащего исполнения обязательств поставщиками товаров, работ и услуг.
Необходимость внесения соответствующих изменений и дополнений в правовые акты в сфере государственных закупок возникла из-за ситуаций, когда после проведения экспертизы поставщики имели возможность путем внесения изменений в проектно-сметную документацию запрашивать выделение дополнительных средств.
В связи с чем Правительству РК было рекомендовано рассмотреть вопрос внесения изменений в законодательство о госзакупках. Предлагалось уточнить порядок применения ценовой скидки, которая используется как одно из условий выбора поставщика.
В результате приказом министра финансов РК соответствующие поправки были внесены в Правила осуществления государственных закупок.
Теперь закреплена норма: если в договор вносятся изменения, приводящие к увеличению суммы в связи с корректировкой проектно-сметной документации, прошедшей экспертизу, то увеличение суммы договора производится с учетом минимального порогового значения демпинга, рассчитанного при подаче цены потенциальным поставщиком в рамках конкурса.
Данное изменение позволит более корректно учитывать ценовые условия при увеличении суммы государственных контрактов, что, в свою очередь, позволит оптимизировать бюджетные расходы.
На заседании Высшей аудиторской палаты РК рассмотрены итоги аудита эффективности использования средств и активов государства, проведенного в Жамбылской области.
Как отмечается в аудиторском заключении, за период 2020-2024 годов регион демонстрирует рост ключевых макроэкономических показателей. Однако удельный вес области в общей структуре ВВП Казахстана снизился с 2,7% до 2,3%.
По итогам 10 месяцев текущего года объем привлеченных инвестиций в регион составил свыше 553 млрд тенге, что в 1,4 раза выше показателей за аналогичный период 2024 года. Однако по уровню инвестиций в основной капитал за период 2020-2024 годов область отстает от лидеров республиканского рейтинга более чем в 3,5 раза.
В целом аудит ВАП выявил ряд нарушений и недостатков в части бюджетного планирования, государственных закупок, управления инвестиционными проектами, а также в деятельности АО «СПК «Тараз».
Так, сохраняется высокая зависимость Жамбылской области от поступлений из республиканского бюджета, доля которых за 2020-2024 гг. в среднем составляет 80%. За этот период рост трансфертов составил более 51% – с 344 млрд тенге до 521 млрд тенге. При этом аудиторы выявили, что в области допущены факты неосвоения бюджетных средств на сумму более 38 млрд тенге.
Программа развития региона на 2021-2025 годы не включает в себя показатели и мероприятия по решению ряда наиболее значимых и актуальных проблем. Это отсутствие очистных сооружений в г. Тараз, рост числа очередников на получение жилья и низкий уровень внедрения водосберегающих технологий на орошаемых землях.
В сфере госзакупок выявлены факты необоснованного применения Отделами строительства и жилищно-коммунального хозяйства города Тараз особого порядка заключения договоров с грифом «Для служебного пользования», что приводит к ограничению добросовестной конкуренции. Кроме того, имеются случаи заключения договоров с аффилированными компаниями.
Аудиторы отметили слабый контроль за реализацией инвестиционных проектов в городе Тараз и области. Так, имеют место факты оплаты подрядчикам невыполненных объемов работ и перечисления авансов при наличии еще непогашенных задолженностей.
Например, Отдел ЖКХ г. Тараза в июне текущего года оплатил свыше 537 млн тенге по 2-м проектам среднего ремонта городских автодорог, но по истечении 70 дней работы так и не были начаты. Фактическое выполнение оплаченного объема работ началось только вследствие проведения аудита в августе т.г.
Еще один пример – строительство подводящего газопровода к 18 населенным пунктам Шуского района Жамбылской области не может завершиться на протяжении более 6 лет при нормативном сроке в 2 года, что привело к неэффективному использованию выделенных 8,2 млрд тенге по причине их неосвоения и возврата в вышестоящий бюджет.
Что касается социально-предпринимательской корпорации «Тараз», в плане развития отсутствуют показатели, направленные на повышение эффективности деятельности Общества. Кроме того, в декабре 2024 года количество имеющихся показателей было сокращено с 18 до 5 единиц, а индикаторы по оставшимся скорректированы до фактически достигнутых результатов.
В целом по итогам аудита установлены:
Работа по устранению выявленных нарушений и недостатков, привлечению должностных лиц к ответственности, а также внесению необходимых изменений в законодательство будет находиться на контроле Высшей аудиторской палаты.
Должностные лица аппарата акима Северо-Казахстанской области, а также аппаратов акимов отдельных городов и районов привлечены к дисциплинарной ответственности по результатам государственного аудита. Меры приняты по поручению Высшей аудиторской палаты.
В октябре текущего года ВАП проверила, насколько эффективно используются бюджетные средства и активы государства, выделенные Северо-Казахстанской области. В результате был обнаружен ряд нарушений законодательства, бюджетных норм и внутренних регламентирующих документов.
В этой связи акиму региона, а также руководству городов Петропавловска и Сергеевки, Айыртауского, Уалихановского, Акжарского и Тайыншинского районов было поручено рассмотреть ответственность должностных лиц, допустивших нарушения.
В результате к различным мерам дисциплинарной ответственности привлечены:
Кроме того, по поручению ВАП в СКО разработан план мероприятий по устранению нарушений, выявленных в ходе госаудита. Он также предусматривает паспортизацию автомобильных дорог областного значения.
Работа по исполнению других поручений по итогам проведенного аудита остается на контроле.
Высшая аудиторская палата РК завершила проверку деятельности социально-предпринимательских корпораций и их влияния на развитие регионов. Итоги государственного аудита рассмотрены на заседании под председательством Алихана Смаилова.
Как показала проверка, в структурах СПК накоплены проблемы и недостатки, что приводит к их системной неэффективности. Такая ситуация сложилась из-за отсутствия целостной координации и регламентации их работы, должного регулирования со стороны Министерства национальной экономики.
Так, СПК не интегрированы в систему госпланирования, их планы развития носят номинальный характер и не подвергаются внешней оценке, а их деятельность не влияет на оценку эффективности акиматов.
В ходе заседания председатель ВАП указал, что МНЭ РК, будучи уполномоченным госорганом, должно навести порядок в деятельности СПК.
«Вы должны определиться, выработать единые подходы, чем должны заниматься СПК. Это институты развития или что? Какая у них социальная роль в регионах? Какая роль в привлечении инвестиций? Какие инструменты они должны использовать? В части выдачи займов – на что они могут идти, а на что не могут? Выработать единую позицию надо», — отметил Алихан Смаилов.
Он подчеркнул, что сейчас СПК занимаются всем, что сами посчитают целесообразным.
«В регионах что решили, то и делают. Зачастую это противоречит даже Предпринимательскому кодексу», — сказал председатель ВАП.
Согласно аудиторскому заключению, всего за последние 5 лет в СПК передано свыше 528 млрд тенге бюджетных средств, из которых более 288 млрд тенге – на кредитование субъектов предпринимательства. Однако вместо реализации инвестпроектов, способных помочь развитию регионов, СПК практикуют размещение поступающих к ним средств на банковские депозиты, а также отвлекают на реализацию совместных коммерческих проектов с бизнес-структурами с низким социальным эффектом.
Вместе с тем, несмотря на рост госфинансирования, сохраняется проблема хронической убыточности СПК. Накопленный убыток по проверенным СПК на начало 2025 года составил свыше 209 млрд тенге с ростом в 7 раз по сравнению с 2020 годом.
Выплата дивидендов имеет нестабильный характер. К примеру, общая сумма, поступившая от СПК за 2024 год составила чуть менее 0,5 млрд тенге, что почти в 4 раза меньше, чем по итогам 2023 года.
Аудиторы отметили, что СПК зачастую участвуют в сугубо коммерческих проектах через оказание поддержки отдельным предпринимателям.
Так, в СПК «Ертіс» под видом инвестпроектов реализуют коммерческое жилищное строительство на 16,6 млрд тенге, где аудитом установлены нарушения на 3,3 млрд тенге.
СПК «Aqjaiyq» под реализацию заявленных инвестпроектов переданы земельные участки, которые в итоге либо не освоены, либо переориентированы на другие коммерческие цели.
СПК «Актобе» за последние 3 года выделен кредит на расширение производства одной единственной частной компании. Суммарно она получила займ и субсидии от государства на общую сумму 11,2 млрд тенге. При этом для одобрения кредита в состав Комиссии по отбору проектов было допущено лицо, аффилированное с данной фирмой, а само кредитование осуществлялось с нарушениями и без твердого залогового обеспечения.
В СПК «Семей» проекты отбираются без должной оценки и анализа рисков ради быстрого освоения средств.
Контрольные осмотры стабилизационных фондов в ходе аудита показали ненадлежащие условия хранения продуктов, ограниченный ассортимент, а также формирование стабфондов товарами, не пользующимися спросом.
Неэффективность СПК в управлении региональными стабилизационными фондами, торгово-закупочной деятельности и кредитовании предпринимателей по «оборотной схеме» делают их неспособными влиять на стабилизацию цен на продовольствие.
В целом госаудит выявил:
Материалы по 14 фактам планируется передать в правоохранительные органы.
Высшая аудиторская палата РК провела аудит эффективности использования государственных активов и оценила систему стратегического управления в АО «Фонд национального благосостояния «Самрук-Қазына» и его дочерних организациях.
Проверочные мероприятия охватили деятельность самого Фонда как корпоративного центра, а также компаний «Казатомпром», «Samruk-Kazyna Ondeu» и ряда других. В целом аудитом было охвачено 18 юридических лиц, при этом в ходе аудита был учтен ряд запросов депутатов Парламента РК и общественности.
По итогам 2024 года доходы группы компаний Фонда составили 16,5 трлн тенге, консолидированная чистая прибыль по группе компаний холдинга составила 2,4 трлн тенге.
При этом государству холдингом за аудируемый период было выплачено 2,37 трлн тенге, из которых 779,9 млрд тенге – в виде дивидендов и 1,6 трлн тенге – в виде отчислений от передачи активов в конкурентную среду.
В дополнение к данным выплатам Фондом реализованы поручения Президента РК и Правительства еще на 673 млрд тенге.
Вместе с тем аудиторы выявили недочеты в стратегическом планировании и управлении в группе компаний Фонда.
Цель Программы трансформации Фонда на 2018-2021 годы по выведению 8 компаний на уровень эффективности зарубежных аналогов не была достигнута. Фактические выгоды от Программы составили 154,5 млрд тенге, что вдвое меньше запланированного объема.
Отмечен недостаточный уровень корпоративного управления в Фонде. В частности, имеют место факты ненадлежащей разработки стратегических документов и занижения плановых показателей, требуется усиление контроля за исполнением Плана развития холдинга.
Из 7 информационных систем Фондом используется только 4. Система управленческой отчетности (SAP BPC) работает с нарушениями, а финансовая отчетность по ряду компаний проводится вручную.
«Самрук-Қазына» уделяется недостаточное внимание систематизации внутренних нормативных документов, из которых около 15% не используются, подлежат пересмотру либо постановке на утрату.
Из 5 комитетов при Совете директоров АО «Самрук-Казына» не работают 3 (по стратегии, по контролю за реализацией Программы трансформации, специализированный комитет), а из 7 комитетов при Правлении Фонда с 2024 года не работают 2 (по модернизации и устойчивому развитию).
Как результат, холдинг приобрел громоздкую структуру: в группу Фонда входят 326 компаний, которые разнесены на 6 уровней управления. За 2020-2024 годы в группе Фонда имелись 23 бездействующие компании, а по итогам 2024 года 41 компания показала убыток. Это говорит о значительном потенциале в оптимизации структуры активов и их эффективному управлению.
При этом требуется кардинально усилить мониторинг реализации инвестиционных проектов, так как с 2020 по 30 сентября 2024 годы группой Фонда из 175 проектов завершено всего 49 проектов.
В целом по итогам аудита установлены:
Ряд материалов передан для возбуждения административного производства, а по отдельным фактам выявленных нарушений материалы направлены в правоохранительные органы.