Информация об исполнении плана мероприятий по искоренению наихудших форм детского труда
на 2020-2022 годы (по итогам 2020 года)
|
пункт |
Наименование мероприятий |
Информация об исполнении |
|
1 |
Закрепление мер по искоренению НФДТ в отраслевых, региональных трехсторонних соглашениях и в коллективных договорах |
Местными исполнительными органами по инспекции труда совместно с Прокуратурой и другими уполномоченными государственными органами, в целях недопущения вовлечения детей в наихудшие формы детского труда принимается необходимый комплекс мер по своевременному выявлению фактов использования детского труда. В проект Генерального соглашения между Правительством Республики Казахстан, республиканскими объединениями (ассоциациями, союзами) работодателей и республиканскими объединениями (ассоциациями, союзами) профессиональных союзов на 2021-2023 годы включены обязательства сторон соблюдать и содействовать реализации национальной политики, направленной на эффективное искоренение наихудших форм детского труда. Последующим меры по искоренению НФДТ будут включены в отраслевые, региональные трехсторонние соглашения и в коллективные договора.
|
|
2 |
Продолжение работы по совершенствованию политики по вопросам искоренения НФДТ, в части: |
Вопросы недискриминации в стране урегулированы на законодательном уровне: никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам (ст. 14 Конституции РК). Обеспечение прав детей и недопущение их дискриминации – одна из главных задач государственной политики в интересах детей. Ратифицированная Казахстаном в 2016 году Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования гарантирует доступность качественного обучения для всех и на всех уровнях образования на основе полного равенства. В стране 3 749 школ (53,5%) с казахским языком обучения, 1195 школ (17,0%) с русским языком, 2046 школ (29,2%) со смешанным (русский и казахский) языком и 24 школы, в которых дети обучаются на уйгурском (11 школ), узбекском (12 школ) и таджикском (1 школа) языках (87 527 учеников обучаются на языках национальных меньшинств). По данным Национальной образовательной базы данных в 2020-2021 учебном году в организациях среднего образования обучаются 731 ребенок-беженец, 20 349 детей-мигрантов, в системе профессионально-технического образования обучаются 93-ребенка-мигранта. Согласно закону РК «Об образовании» иностранцы и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Казахстан, а также въехавшие в Республику Казахстан с целью воссоединения семьи, имеют равные с гражданами Республики Казахстан права на получение предшкольного, начального, основного среднего и общего среднего образования в порядке, установленном уполномоченным органом в области образования. В Актюбинской области реализуется программа «Жасыл ел». В 2020 году через центры занятости в отряд «Жасыл ел» планируется трудоустроить 1483 молодых людей. В рамках программы есть возможность трудоустройства несовершеннолетних детей в свободное от учебы время. В Алматинской области созданы и действуют 17 райских комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при акиматах. Итоги Национальной информационной кампании «12 дней борьбы против эксплуатации детского труда» с 1 по 12 июня 2020 года были рассмотрены на заседаниях комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при районных, городских акиматах. Кроме того, по информации Министерства внутренних дел РК во исполнение поручения Главы государства Законом от 27 декабря 2019 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования уголовного и уголовно-процессуального законодательства», отменена временная регистрация для всех категорий иностранцев, пребывающих в Казахстан до 30 суток. Для иностранцев пребывающих в стране на срок свыше 30 суток предусмотрено получение разрешения на временное проживание, начиная с 16-летнего возраста. При оформлении разрешения на трудовую деятельность для граждан стран-членов ЕАЭС, осуществляется учет членов семьи трудового мигранта, в том числе их несовершеннолетних детей независимо от возраста. |
|
рассмотрения вопросов по обеспечению прав детей мигрантов, в том числе сезонных работников в части доступа их детей к среднему образованию и по итогам внести предложения по совершенствованию действующего законодательства |
||
|
изучения в рамках действующего трудового законодательства вопроса об утверждении Списка легких работ, на которых разрешается использование труда несовершеннолетних лиц в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет в свободное от учебы время |
||
|
создания альтернативных программ обучения для детей из малообеспеченных семей, привития профессиональных навыков |
||
|
3 |
Выработка предложений по совершенствованию законодательных актов, в части: - усиления административной ответственности за допуск работодателем к работе лица без заключения трудового договора в отношении несовершеннолетних; - повышения ответственности родителей за ненадлежащее исполнение обязанностей родителями в виде эксплуатации труда детей в корыстных целях; - обязательного информирования работодателями местных исполнительных органов по привлеченным к работе несовершеннолетних |
На законодательном уровне существует ответственность работодателей за допуск к работе лица без заключения трудового договора. Согласно статье 86 Кодекса РК «Об административных правонарушениях» от 5 июля 2014 года, предусмотрена ответственность за допуск к работе несовершеннолетнего лица без заключения трудового договора. Также, на законодательном уровне существует ответственность родителями или другими законными представителями обязанностей по воспитанию и (или) образованию, защите прав и (или) интересов несовершеннолетних детей, а также по уходу за ними и содержанию. Согласно статье 127 Кодекса РК «Об административных правонарушениях» предусмотрены санкции за неисполнение родителями или другими законными представителями обязанностей по воспитанию и (или) образованию, защите прав и (или) интересов несовершеннолетних детей, а также по уходу за ними и содержанию, который влечет штраф в размере десяти месячных расчетных показателей. В настоящее время функции по организации детской государственной политики возложены на областном уровне на управления образования, на городском (районном) уровне на отделы образования. Так к примеру, в целях привлечения внимания общества к проблеме использования детского труда, МОН РК совместно с управлениями образования и органами внутренних дел ежегодно с 1 по 12 июня проводится республиканская Национальная информационная кампания «12 дней борьбы против эксплуатации детского труда». В 2020 году в ходе акции дистанционно проведены 15440 информационно-разъяснительных мероприятий (конференций, вебинаров, семинаров-тренингов, «круглых столов», тематических выставок в формате Zoom, конкурсов рисунков и сочинений) с охватом около 800 тыс. детей. По итогам мероприятий организовано свыше 3 155 публикаций в СМИ (в т.ч. в социальных сетях Facebook, Instagram) о проведении акции.
|
|
4 |
Рассмотрение на заседаниях Комиссии по делам несовершеннолетних вопроса искоренения НФДТ |
Местными исполнительными органами вопрос искоренения НФДТ на постоянной основе рассматривается на заседаниях Комиссии по делам несовершеннолетних. По информации местных исполниетльных органов, по итогам Национальной информационной кампании «12 дней против эксплуатации детского труда» на областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Актюбинской области под председательством заместителя акима области на постоянной основе рассматриваются вопросы профилактики и ликвидации ИППП. В Восточно-Казахстанской области вопросы по борьбе против эксплуатации детского труда были рассмотрены на заседании Координационного совета по проблеме детского труда и на Комиссии по защите прав несовершеннолетних (КЗПН) в июне 2020 года. В Карагандинской области вопрос искоренения НФДТ включен в повестку дня 6-го заседания комиссии по делам несовершеннолетних и рассмотрено в декабре 2020 года. В г.Нур-Султан значимая роль отводится Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. За 2019 год проведено 18 заседаний Комиссий, рассмотрено 156 материалов: в том числе по району «Алматы» - 35, «Байконыр» - 25, «Есиль» -9, «Сарыарка» - 63, школы города – 2. Справочно: профилактических бесед – 83, о направлении в Специализированную школу-интернат для детей с девиантным поведением - 36, удовлетворено 14, об ограничении родительских прав – 7, о лишении родительских прав – 7, о работе психолога в школе 42, о трудоустройство – 19, медицинское обследование – 3, о направлении на обследование в Медицинском центре проблем психического здоровья – 8, обследование в центре Наркологии и Психотерапии – 5, о взыскании алиментов – 2, об определение в Центр поддержки детей оказавшихся в трудной жизненной ситуации – 4, определение в организацию образования – 6, о документировании – 2, по нарушению единой школьной формы - 22, другие – 25 (ШГ №14 – 6, ШГ №67 – 2, ШЛ №40 – 3, СШ №49 – 2, ШГ №68 – 1, ШЛ №56 – 2, ШЛ №70 – 2, ШГ №58 – 3, ШЛ №72 – 1). По информации Управления образования Акмолинской области 4 июня 2020 года заключен меморандум о сотрудничестве между управлением образования, ОЮЛ «Альянс женских сил Казахстана по Акмолинской области» и директорами колледжей по вопросам продуктивной занятости несовершеннолетних каникулярный период. Вопросы профилактики наихудших форм эксплуатации детского труда ежегодно рассматривается на заседаниях Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при акиматах районов/городов, а также на областной Комиссии. Согласно плану работы Комиссий, в 2020 году данный вопрос рассмотрен в 3 квартале 2020 года. В Мангыстауской области в рамках кампании проводились рейдовые мероприятия. Цель проведения рейда: о запрете привлечении лиц недостигших 18 лет к тяжелому труду, проведение совместных профилактических рейдов по выявлению фактов наихудших форм детского труда. Рейды проводились в общественных местах, на рынках «Асар-С» (23 мкр), «Магаш» (22 мкр), «Желтый рынок» (30 мкр), ТЦ «Олжа» проведены совместные профилактические рейды по выявлению фактов наихудших форм детского труда и проведена разъяснительная работа по разъяснению ответственности об административных правонарушениях, распространены информационные буклеты. |
|
5 |
Проведение мониторинга по обеспечению школьным образованием детей проживающих в сельской местности, включая детей сезонных работников и мигрантов в течение учебного года
|
В соответствии со статьей 30 Конституции Республики Казахстан гражданам гарантируется бесплатное среднее образование в государственных учебных заведениях. Условия обучения, проживания, питания, санитарное состояние организации образования регулируется Санитарно-эпидемиологическими требованиями к объектам образования (приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан от 16 августа 2017 года № 611). Национальным законодательством предусмотрена отвественность за нарушения санитарно-эпидемиологических требований в организациях образования. Для обеспечения равных прав на образование для детей из отдаленных районов, где отсутствуют школы местными исполнительными органами организуется ежедневный подвоз детей в школу и обратно. В этих целях используется около 1000 единиц автотранспорта. Наибольшее количество детей, охваченных подвозом, проживает в Алматинской, Туркестанской и Восточно-Казахстанской областях. Во многих селах детей устраивают в интернаты (в воскресенье вечером забирают, в пятницу вечером привозят домой). Таким образом, детям обеспечивается доступ к образованию, их обеспечивают питанием. Сегодня свыше 25 тыс. школьников из более 1 200 населенных пунктов не имеют возможности обучаться по месту жительства. В Актюбинской области созданы условия для обеспечения детей мигрантов школой, детскими садами, бесплатными кружками. Всем предоставлены права и доступ к образованию. В организациях образования составляется социальный паспорт, проводится аналитическая работа. В Западно-Казахстанской области осуществляется регулярный мониторинг приема детей школьного возраста, во избежание их безнадзорности и беспризорности проводятся рейды «Подросток», «Дети в ночном городе». В Северо-Казахстанской области с целью обеспечения всеобщего обязательного образования в учебных заведениях ведется ежедневный учет посещаемости (с выявлением причин отсутствия). Совместно с органами внутренних дел ведется учет детей, не посещающих школу более десяти дней. В рамках правового всеобуча в целях повышения правовых знаний учащихся проводятся встречи, беседы, лекции. Для выявления на раннем этапе отклонений в развитии учащихся и определения детей в соответствующие организации образования действует 1 областная, 2 региональные психолого-методико-педагогические консультации (1- в Акжарском районе, 1- в районе Шал акына), 16 кабинетов психолого-педагогической коррекции (районы М.Жумабаева, Г.Мусрепова, Есильский, Жамбылский, Акжарский, Аккайынский, Уалихановский, Мамлютский, Айыртауский, Кызылжарский, Шал акына),29 логопедических пунктов. На сегодняшний день количество детей в сельской местности Карагандинской области составляет 44 тыс. человек. Все дети охвачены средним образованием. Дети сезонных работников и мигрантов отсутствуют. С марта 2020 года в связи с введением ограничительных мер школы перешли на дистанционную форму обучения, в связи с этим, с марта 2020 года подвоз учащихся был приостановлен до окончания карантинных мер. В 2020-2021 учебном году 276 школы обучают в дистанционном формате, в штатном режиме обучают 228 школ. Дистанционная форма обучения сократила количество учащихся, обеспеченных подвозом. Так, в 120 отдаленных населенных пунктах области отсутствуют школы. В них проживает 1835 детей школьного возраста. Для 1 276 учащихся организован ежедневный подвоз к школам (Абайский, Бухаржырауский, Жанааркинский, Каркаралинский, Нуринский, Осакаровский, Шетский районы, гг. Жезказган, Темиртау). В организации подвоза задействовано 63 единицы транспорта, из них в 2020 году приобретено 2 транспорта взамен устаревшего. На балансе акимата 23, школ-12, привлечено поставщиков -16
|
|
6 |
Подготовка информации Правительству Республики Казахстан о выполнении положений Конвенции о запрещении и немедленных мерах по искоренению НФДТ для дальнейшего перенаправления в МОТ |
Согласно пункту 22 Устава Международной организации труда 7 сентября 2018 года №10-1-17/9090 направлена информация о выполнении положений Конвенции о запрещении и немедленных мерах по искоренению НФДТ. Информация по недопущению НФДТ предоставлялась по запросу Министерства иностранных дел РК и озвучивалась в ходе встреч Министерства с зарубежными партнерами.
|
|
7 |
Рассмотрение на региональных трехсторонних комиссиях по социальному партнерству вопросов по искоренению НФДТ.
|
В г.Нур-Султан в 2020 году проведено 2 заседания городской комиссии (местный исполнительный орган, представители столичной палаты предпринимателей и профсоюзы) по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений, на которых рассматривались вопросы погашения задолженности по заработной плате, в том числе вопросы не заключения трудовых договоров. На заседаниях городской комиссии по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений заслушиваются руководители предприятий, допустившие грубые нарушения трудового законодательства. В целях профилактики работодателям разъясняется обязанность по заключению трудовых договоров с работниками, в том числе вопрос недопущения незаконного использования детского труда. Вопрос по искоренению наихудших форм детского труда в Северо-Казахстанской области рассмотрен на заседании областной трехсторонней комиссии по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений в четвертом квартале 2020 года, а также данный вопрос включен в проект Плана работы трехсторонней комиссии на 2021 год. Управлением образования Карагандинской области совместно с правоохранительными органами ведется системная работа по профилактике, предотвращению и борьбе с преступлениями, связанными с торговлей людьми, в том числе и по предотвращению принудительного труда. В рамках реализации областной Дорожной карты по усилению защиты прав ребенка, противодействию бытовому насилию и решению вопросов суицидальной среди подростков на 2020-2023 годы в августе мы провели онлайн–семинары по «Осознанному родительству» для родителей, педагогов-психологов и социальных педагогов. По поручению акима области утверждена Комплексный план по профилактике бытового насилия в отношении женщин и детей на 2020-2023 годы. В Восточно-Казахстанкой области в рамках реализации утверженного плана заместителем акима области, заключен меморандум между управлениями образования, координации занятости и социальных программ и местной полицейской службой ДВД ВКО. В Акмолинской области вопрос по искоренению наихудших форм детского труда рассмотрен на заседаниях областной, районных и городских комиссий по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений. По информации Управления образования Акмолинской области 4 июня 2020 года заключен меморандум о сотрудничестве между управлением образования, ОЮЛ «Альянс женских сил Казахстана по Акмолинской области» и директорами колледжей по вопросам продуктивной занятости несовершеннолетних каникулярный период. Вопросы профилактики наихудших форм эксплуатации детского труда ежегодно рассматривается на заседаниях Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при акиматах районов/городов, а также на областной Комиссии. Согласно плану работы Комиссий, в 2020 году данный вопрос рассмотрен в 3 квартале 2020 года. В Мангыстауской области в 2020 году проведено 3 заседаний региональной комиссии по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений, на которых рассматривались вопросы погашения задолженности по заработной плате, режим работы работников, работающих вахтовым методом в период пандемии «COVID-19», социально-трудовая обстановка на предприятиях области, текущая производственно - финансовая обстановка в нефтегазовых и нефтесервисных предприятиях области, в том числе по искоренению наихудших форм детского труда. В целях профилактики работодателям разъясняется обязанность по заключению трудовых договоров с работниками, в том числе недопущение незаконного использования детского труда. В Павлодарской области 2020 году проведено 2 заседания областной трехсторонней комиссии по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений, на которых рассматривались вопросы погашения задолженности по заработной плате, в том числе вопросы не заключения трудовых договоров, профилактики производственного травматизма. На заседаниях заслушиваются руководители предприятий, допустившие нарушения трудового законодательства. В целях профилактики на предприятиях и организациях области проводится информационно – разъяснительная работа по применению норм трудового законодательства, в том числе по заключению трудовых договоров с работниками, а также по недопущению незаконного использования детского труда. Вопрос по искоренению наихудших форм детского труда будет рассмотрен на заседании областной трехсторонней комиссии по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений в 2021 году. |
|
8 |
Продолжение сотрудничества с международными и неправительственными организациями по противодействию НФДТ |
В рамках ежегодных республиканских Августовских мероприятий работников образования 21 августа 2020 года в формате видеоконференции Международного видео-моста «Благополучие детей: проблемы и риски нового времени». Международный видео-мост организован при технической и экспертной поддержки представительства Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в Казахстане. На мероприятие приняли участие представители центральных государственных органов, координирующие вопросы защиты прав детей 11 стран ближнего зарубежья (Республика Азербайджан, Республика Армения, Республика Белоруссия, Грузия, Кыргызская Республика, Латвийская Республика, Литовская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Узбекистан, Украина), а также международные и национальные эксперты, занимающиеся защитой прав ребенка. В ходе Международного видео-моста обсудили вопросы эффективности национальных мониторинговых систем по детскому благополучию. |
|
9 |
Своевременное выявление и направление в центры адаптации несовершенолетних беспризорных, безнадзорных, оставшихся без опеки со стороны родителей несовершенолетних детей в возрасте от 3-х до 18-ти лет |
Министерством внутренних дел в соответствии с компетенцией совместно государственными и местными исполнительными органами проводится целенаправленная работа по защите прав несовершеннолетних. Позитивное воздействие на состояние работы по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних оказывают проводимые на постоянной основе оперативно-профилактические мероприятия («Подросток», «Внимание дети», «Дети в ночном городе») и акции («Подросток-Закон-Безопасность», «Занятость», «Я и мой полицейский», «Дорога в школу», «Безопасная школа»). В указанных мероприятиях обеспечивается непосредственное участие представителей заинтересованных государственных органов, партии «Нур Отан», НПО и общественности. Каждое мероприятие ориентировано на достижение определённых целей. Так, при проведении акции «Подросток - Закон - Безопасность» достигается цель по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, повышению их правовой грамотности, борьбе с безнадзорностью несовершеннолетних, а также обучению детей основным правилам поведения с незнакомыми лицами, в общественных местах и улицах. В целом, проведено более 10 тыс. таких мероприятий, в ходе которых за совершение различных правонарушений в органы полиции было доставлено более 100 тыс. несовершеннолетних, из них за безнадзорность в Центры адаптации несовершеннолетних помещено свыше 3 тыс. подростков. Организовано более 10 тыс. выступлений по вопросам защиты прав несовершеннолетних в средствах массовой информации (в т.ч. на телевидении - 1074, радио и в печати-2592, интернет-ресурсах-6973). Министерством внутренних дел совместно акиматами г.г.Нур-Султан, Алматы, Шымкент и областей с привлечением неправительственных и волонтерских организаций, республиканских и местных СМИ в рамках Международного дня борьбы с торговлей людьми, ежегодно проводится (30 июля) республиканская информационная кампания «Едины в борьбе с торговлей людьми!». В рамках кампании проводится разъяснительная работа среди населения (в городских парках и торговых центрах, на площадях, железнодорожных и автовокзалах и т.д.), направленная на повышение уровня информированности о проблеме торговли людьми (признаки торговли людьми, меры предосторожности, уголовное законодательство, телефон доверия «116 16» и т.д.). Осуществляется активное взаимодействие с неправительственными организациями по вопросам оказания помощи жертвам торговли людьми. В настоящее время в этой сфере работают 22 НПО, они представлены во всех регионах страны. Данные учреждения оказывают жертвам торговли людьми правовую (консультации), психологическую, медицинскую и юридическую помощи. В Актюбинской области функционирует Центр поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации «Аяла». В 2020 году в центр помещено 116 несовершеннолетних детей. Со дня поступления в центр сотрудники учреждения оказывают медицинскую и психологическую помощь детям. В рамках законодательства с родителями проводится разъяснительная работа. В результате проведенной работы 106 детей возвращены в родную семью. В областном управлении образования постоянно функционирует горячая линия по вопросам помощи детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, защиты прав детей (55-17-92, 54-03-52, 8-702-031-25-22). В Восточно-Казахстанской области функционируют 3 Центра адаптации несовершеннолетних в гг. Усть-Каменогорск, Семей и районе Алтай. В 2020 году в ЦАНы доставлено 529 несовершеннолетних, в том числе 473 безнадзорных и беспризорных, 53 оставшихся без попечения родителей, 1 направляемый в специальную организацию образования, 2 находящихся в трудной жизненной ситуации вследствие жестокого обращения. В Западно-Казахстанской области действует Центр поддержки детей, оказавщихся в трудной жизненной ситуации, который оказывает специальные социальные услуги детям из неблагополучных семей, детям, оказавшимся в неблагоприятных семейных условиях, угрожающих их здоровью и развитию, детям, пострадавшим от жестокого обращения, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (за отчетный период прошли 74 детей, 51 родителю и детям была оказана помощь в области документации, социальной и психологической помощи). На территории Северо-Казахстанской области функционируют три КГУ «Центр поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации» (М.Жумабаева, Кызылжарский, Айыртауский районы). В тесном взаимодействии с заинтересованными органами специалисты Центров оказывают социальную, психологическую, медицинскую и консультативную помощь детям из неблагополучных семей и находящихся в трудной жизненной ситуации. В целях обеспечения приема, временного содержания, адаптации и дальнейшего устройства безнадзорных и беспризорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетних, направляемых в специальные организации образования, а также детей, находящихся в трудной жизненной ситуации на основании постановления акимата области от 27 января 2011 года №25 открыт и функционирует Центр адаптации несовершеннолетних Алматинской области. В период с января по октябрь 2020 года в данное учреждение было принято 113 детей, из них 47 вернулись в свои семьи, 6 переданы под опеку, 3 переданы на патронатное воспитание, 29 размещены в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 2 направлены в специальные организации образования, по 26 детям ведется работа по устройству. В Караганской области дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, доставляются в Центры для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (г.г. Караганда, Жезказган, далее - ЦПД) и Центр адаптации несовершеннолетних (г. Темиртау, далее - ЦАН). Основная задача, поставленная перед Центрами – оказание социальной и психологической помощи несовершеннолетним, их родителям и иным законным представителям в преодолении трудной жизненной ситуации, а также возврат детей в кровную семью, устройство под опеку, патронат и только в крайних случаях направление в детский дом. За текущий год в Центры поступило 210 несовершеннолетних в возрасте от 3 до 18 лет, из них 118 - оставшиеся без попечения родителей, 69 - безнадзорные и беспризорные, 23 - оказавшиеся в трудной жизненной ситуации. Оказана помощь в социализации и адаптации при возвращении в кровную семью - 155, переданы под опеку родственникам 5 несовершеннолетних, на патронатное воспитание - 2. С целью социальной реабилитации и организации мероприятий, направленных на защиту прав и законных интересов детей и поддержке их родителей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, для оказания содействия в улучшении их социального положения на базе ЦАНа с июня 2017 года запущен опытно-экспериментальный проект «Служба социальной реабилитации детей и их родителей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации». С 2017 года в пилотном режиме на базе детского дома «Кулыншак» и детского дома для детей с ограниченными возможностями в развитии созданы Центры поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, которые особое внимание уделяют работе с неблагополучными семьями. За 2020 год специалистами Центра оказана социальная и психологическая помощь 38 семьям. При Центрах созданы мобильные бригады, которые выезжают в неблагополучные семьи, имеющие несовершеннолетних детей. В городе Нур-Султан утвержден региональный план работы, в рамках которого заинтересованными органами проводится необходимая работа, нацеленная на информационно-разъяснительную работу среди родителей, заинтересованных органов, неправительственных организаций. В рамках предупреждения проявления наихудших форм детского труда ежегодно реализовывается государственный социальный заказ, направленный на охрану прав несовершеннолетних, профилактику правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждению вовлечения детей в наихудшие формы детского труда. Органом опеки и попечительства проводится работа по своевременному выявлению детей, оставшихся без попечения родителей, по определению беспризорных и безнадзорных детей. В этих целях в каждой школе составляется социальный паспорт школы, где социальным педагогом определяется группа семей, где возможен риск привлечения детей к труду. Для оказания своевременной помощи детям, постановлением акимата города Нур-Султан КГУ «Детский дом» и КГУ «Центр адаптации несовершеннолетних» путем слияния реорганизовано в КГУ «Центр поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации», куда определяются дети оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, оставшиеся без попечения родителей во избежание их нахождения с третьими лицами и вовлечения их к наихудшим формам детского труда. В Мангыстауской области Центр адаптации несовршеннолетних осуществляет прием на срок от одного до трех месяцев безнадзорных и безпризорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей или других законных представителей, а также несовершеннолетних в возрасте от 3 до 18 лет, находящихся в трудной жизненной ситуации и до установления их родителей или законных представителей обеспечивают кратковременное содержания, уход, адаптацию и дальнейшего устройства. На сегодняшний день воспитываются 10 детей. В Павлодарской области функционируют 2 Центра поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В течение года в Центр принимаются дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, безнадзорные и беспризорные дети, дети с девиантным поведением, несовершеннолетние, направляемые в специальные организации образования, дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, вследствие жестокого обращения, приведшего к социальной дезадаптации и социальной депривации, дети, жизнедеятельность которых нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи. За 2020 год в указанные центры на временное содержание и социальную адаптацию принято 205 несовершеннолетних. |
|
10 |
Обеспечение защиты прав и свобод несовершеннолетних, в том числе посредством предъявления исков в суды в их интересах |
Специалисты органов опеки и попечительства районных, городских отделов образования в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, подают иски в суд и участвуют в судебном заседании по ограничению или лишению родительских прав родителей из числа усыновленных, неблагополучных семей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, взысканию алиментов при лишении родителей родительских прав, устройству детей с девиантным поведением в специальные учреждения образования. В связи с вышеуказанными вопросами, специалистами органов опеки и попечительства постоянно проводится соответствующая работа по защите прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данный вопрос находится на контроле местных исполнительных органов. Во всех регионах республики на постоянной основе функционируют call-центры, кабинеты экстренной психологической помощи, молодежные центры здоровья, центры психологической помощи и др. Кроме того, повсеместно работают телефоны доверия на республиканском уровне. Каждый ребенок или взрослый может позвонить и рассказать о своей проблеме (Телефон доверия Комитета по охране прав детей - тел. 742528, Национальная телефонная линия – 150). В мессенджере Telegram запущен чат «BALA QORGAU», в котором зарегистрировано более 12 тысяч подписчиков. За период работы чата рассмотрено более 2 тысяч обращений граждан. Также в республике действуют 229 Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – КДНЗП), из них одна республиканская, 14 областных, 41 городская и 173 районных. 138 (60,5%) секретарей КДНЗП при аппаратах акимов областей, городов, районов. В целом, региональными КДНЗП ведется определенная работа, направленная на реализацию мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям, защите несовершеннолетних от насилия и жестокого обращения, антиобщественных действий среди несовершеннолетних, превенции суицида. К примеру, в Северо-Казахстанской области поставлено на учет 255 неблагополучных семей. В настоящее время на учете состоит 291 неблагополучный родитель, с которыми проводится профилактическая работа. Лишено родительских прав 53 законных представителя, 3 – ограничены. Ювенальным судом и горрайсудами Карагандинской области в целях обеспечения прав несовершеннолетних в 2020 году 74 родителей лишены родительских прав, 36 ограничены в родительских правах. Немаловажную роль в осуществлении обеспечения прав и свобод несовершеннолетних играет деятельность Национального превентивного механизма по предупреждению пыток (НПМ). В 2019 году участниками НПМ проведены посещения 2 ЦАНов, 8 детских государственных учреждений и специальной школы-интернат для детей с девиантным поведением. В ходе посещения установлено, что условия содержания соответствуют нормам, фактов свидетельствующих о жестоком обращении, наказании или применения пыток не выявлено. Деятельность вышеуказанных учреждений находится на особом контроле. В Акмолинской области для обеспечения законных прав и интересов детей, органами опеки в 2020 году подано более 200 исков в суд. В Павлодарской области в 2020 году на ограничение и лишение родительских прав подано 239 исков, в том числе судами удовлетворено – 227. В 2020 году за ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию детей привлечено 167 родителей, в том числе ограничены в родительских правах - 207, лишены родительских прав – 108. Количество детей, в отношении родителей, которых поданы иски на ограничение и лишение родительских прав – 452. |
|
11 |
Мониторинг реализации совместного приказа Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 20 марта 2015 года № 160, Министра образования и науки Республики Казахстан от 20 марта 2015 года № 133 и Министра внутренних дел Республики Казахстан от 27 марта 2015 года № 269 «О взаимодействии государственных и местных исполнительных органов по оказанию содействия в трудоустройстве несовершеннолетних из малообеспеченных и неблагополучных семей, достигших 14 лет, с письменного согласия одного из родителей, опекуна, попечителя или усыновителя в каникулярный период в случае обращения в органы занятости, состоящих на учетах органов внутренних дел» |
Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 22 Закона Республики Казахстан «О занятости населения» от 6 апреля 2016 г. №482-V право на участие в общественных работах имеют учащиеся старших классов общеобразовательных школ в период летних каникул. В соответствии с требованиями пунктов 31 и 69 ТК РК (возраст, разрешенный для заключения трудового договора; сокращенный рабочий день для отдельных категорий работников), педагоги школ проводили разъяснительную работу с родителями и учащимися старших классов по выполнению работы не причиняющей вреда здоровью несовершеннолетних в свободное от учебы время. В Западно-Казахстанской области ссего за летний период занятостью охвачено 1239 учащихся городских школ. В городе Нур-Султан из числа несовершеннолетних (в возрасте от 16 по 18 лет) трудоустроены на постоянную работу - 144 человека, в рамках Дорожной карты занятости на 2020-2021 годы на временную работу - 44 человека, на общественные работы - 53 человека и на молодежную практику направлены 2 выпускника организации образования. В Мангыстауской области на учете районных, городских управлении состоит 165 несовершеннолетних детей. В Карагандинской области предусмотрено трудоустройство 543 несовершеннолетних с согласия родителей. Из них: 534 несовершеннолетних на общественные работы; 9 несовершеннолетних через дорожную карту занятости. По состоянию на 1 ноября 2020 г. было трудоустроено 69 несовершеннолетних. |
|
12 |
Предоставление детям освобожденным от наихудших форм детского труда доступа к профессионально-технической подготовке |
Граждане Республики Казахстан, иностранные граждане и лица без гражданства с основным средним, общим средним, техническим и профессиональным, послесредним, высшим, а также государственным, а также люди с особыми образовательными потребностями с документом об образовании (аттестат, диплом) принимаются и обучаются в технических и профессиональных образовательных учреждениях на основе типовых правил приема на обучение в организациях образования, реализующих образовательные программы технического и профессинального образования. Преподаватели высших учебных заведений и колледжей города Алматы и Алматинской области в целях разъяснения необходимости и эффективности правильного выбора профессии среди старшеклассников общеобразовательных школ ежегодно создают специальные рабочие группы и по плану проводят агитационно-разъяснительную работу. В фойе школ размещены информационные доски для старшеклассников по выбору профессии. По профориентации учащихся разработан план «Организация профориентационной работы в организациях образования Алматинской области». Ежегодно среди учащихся школ проводятся встречи с ветеранами труда и информационно-разъяснительная работа по выбору профессии.
|
|
13 |
Выявление и внесение предложений по искоренению рисковых отраслей для наихудших форм детского труда (в табачной отрасли, торговля и.т.д.) |
По информациям местных исполнительных органов, заинтересованных государственных органов по данному пункту предложений и замечаний нет. Работа в данном направлении ведется на постоянной основе.
|
|
14 |
Проведение проверок по соблюдению законодательства в области искоренения НФДТ |
В соответствии с Трудовым кодексом Республики Казахстан государственный контроль в области трудового законодательства Республики Казахстан осуществляется государственными инспекторами труда в форме проверки. При этом, проверка проводится в соответствии с п.1 ст.145 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан на основании акта о назначении проверки государственным органом. Вместе с тем, в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 26 декабря 2019 года № 229 «О введении моратория на проведение проверок и профилактического контроля и надзора с посещением в Республике Казахстан» объявлен мораторий на проверки субъектов малого предпринимательства, в том числе микропредпринимательства. В 2020 году государственными инспекторами труда проведено 3 982 проверки (профилактического контроля – 93; внеплановых проверок – 3 889), в ходе которых выявлено 6 152 нарушений, из них в сфере трудовых отношений – 4 323, по безопасности и охране труда – 1 681, занятости - 148. Основными нарушениями явились - несвоевременная выплата заработной платы, несоответствие содержания трудового договора, привлечение работников к работе без заключения трудового договора и т.д. Работодателям выданы 2 290 предписаний, и наложено В 2020 году государственными инспекторами труда в ходе проверок выявлено 5 фактов незаконного привлечения несовершеннолетних к труду, по которым работодатели привлечены к административной ответственности. Вместе с тем, ежеквартально управлением образования совместно с местной полицейской службой и заинтересованными государтсвенными органами проводится рейд «Дети в ночном городе». В проведении акции участвовуют представители управления образования, здравоохранения, управления координации занятости и социальных программ, отделы образования районов и городов, представители общественных объединений, представители молодежных и детских организаций, родительской общественности, а также участковые инспектора полиции по делам несовершеннолетних.
|
|
15 |
Организация работы «телефонов доверия», «горячих линий» по вопросам противодействия НФДТ |
Для оказания своевременной юридической, медицинской, педагогической, психологической помощи детям, их родителям в решении возникших проблем, для сбора и анализа информации о положении дел в вопросах правовой защиты, распространения материалов о правах ребенка, организована работа 15 телефонов доверия при отделах образования и телефон доверия при управлении образования. Оформлены стенды с размещением номеров телефонов «Доверие 150», Комитета по охране прав детей МОН РК (8(7172)742528), колл-центра Управления образования 35-00-80. С сентября 2020 года начал фнункционировать телефон «Доверия 111»контакт-центра по вопросам семьи, женщин и защите прав детей при партии NUR OTAN. В целях оперативного выявления информации и видеоматериалов о причинении вреда несовершеннолетним МОН РК создан чат-конференция в мессенджере Telegram, из числа школьных психологов, социальных педагогов, специалистов управления и отделов образования городов и районов. Также создана группа в WhatsApp под названием «оперативное выявление» из 33 специалистов управлений образования республики. В случаях происхождения несчастного случая по области все участники группы получают одновременно информацию, соответствено во время могут отреагировать и принять решение. |
|
16
|
Проведение национальной информационной кампании «12 дней борьбы против эксплуатации детского труда»
|
По инициативе Комитета по защите прав детей Министерства образования и науки Республики Казахстан ежегодно с 1 по 12 июня в регионах планомерно организуется Национальная информационная кампания «12 дней против эксплуатации детского труда». Например, управление образование Восточно-Казахстанской области по инициативе Комитета по охране прав детей Министерства образования и науки Республики Казахстан с 1 по 12 июня 2020 года проводит в регионе Национальную Информационную Кампанию «12 дней борьбы против эксплуатации детского труда» под девизом «Детство, свободное от труда». Цель мероприятия – привлечение общественного внимания к проблеме применения детского труда. В рамках данного мероприятия сотрудниками ювенальной полиции УМПС ДП Западно-Казахстанской области проводились рейдовые мероприятия по выявлению детей, которые привлекались к тяжелой и вредной работе. Проверялись места скопления людей, к примеру с 1 по 12 июня совместно с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав с участием волонтеров Ресурсного центра, неправительственных организации, представителей организации образования и студенческих отрядов было проведено рейдовое мероприятие в парках культуры и отдыха, а также совместно с сотрудниками УКП ДП Западно-Казахстанской области проверены сауны на предмет выявления несовершеннолетних, занимающихся наихужшими формами труда. Данное мероприятие освещалось на местном телевидении (ТДК-42, Акжайык), а также были опубликованы статьи в таких печатях, С начала мероприятия в отделы полиции Западно-Казахстанской области было доставлено 202 несовершеннолетних, из них 3 факта за совершение преступления, 192 фактов за совершение различных правонарушении и 7 подростков были задержаны за бродяжничество, где в последующем были помещены в ЦАН. А также, выявлено 224 административных правонарушений, из них 218 за нахождение несовершеннолетних в ночное время без сопровождения законных представителей вне жилища, 2 факта мелкого хулиганства, 4 правонарушения за реализацию спиртных напитков лицам недостигшим 21 года. Кроме того, было выявлено и поставлено на учет в ОВД 10 июня 2020 года проведено широкомасштабное мероприятие в Центре внешкольного образования с привлечением детей, состоящих на учете в УП г.Уральска, где было организовано проведение тренинга, анкетирования, разъянения законов, консультации для родителей и по завершению которого было организовано «Kаrаоке Party» и флеш моб. На сегодняшний день на учете в органах внутренних дел состоит 219 неблагополучные семьи, в которых воспитывается 419 детей. Сотрудниками ювенальной полиции Западно-Казахстанской области совместно с органами образования проводится профилактическая работа, направленная на недопущение эксплуатации детей в наихудших формах труда. Кроме того еженедельно на территории Западно-Казахстанской области организованы рейдовые мероприятия, направленные на профилактику правонарушений и преступлений как среди несовершеннолетних, так и в отношении них. На площадке телеканала «Qyzyljar» Управлением образования Северо-Казахстанской области совместно с Департаментом по обеспечению качества в сфере образования 29 мая 2020 года проведен брифинг на тему: «12 дней борьбы против эксплуатации детского труда». Подготовлены и распространены листовки по проблеме наихудших форм детского труда, профилактике торговли детьми «Кәмелеттік жасқа толмағандардың еңбек ету ерекшеліктері», «Бороться с детским трудом», «Детство, свободное от труда», «Скажем «Нет!» Эксплуатации детского труда», «Десять заповедей для родителей». Также за время проведения кампании в дистанционном формате в Северо-Казахстанской области проведено 3046 информационно-разъяснительных мероприятий, в том числе: 132 конференции, 148 - семинаров, тренингов, 293 - «круглых столов», 543 – выставок, 444 – встречи, 148 – диспутов, 131 - детский дебатный турнир, 595 – акции, флеш-моба, 460 – конкурсов рисунков, 138 – конкурсов сочинений, 14 трансляций на областных телеканалах сюжетов. В этот период в детских образовательных учреждениях КГУ «Детский дом «Құлыншақ», КГУ «Пионерский детский дом», КГУ «Центр поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации» г. Караганда, КГУ «Центр адаптации несовершеннолетних Карагандинской области», ЧОУ «SOS Детская деревня Темиртау» организован творческий флэш-моб. Также данную акцию поддержали НПО г. Караганды и г.Темиртау. 01 июня 2020 для детей мигрантов, переселенцев и др. социально-уязвимых групп, Общественный фонд «Қайсар» совместно с Общественным фондом «Ана-Мама» организовали праздничную программу в честь Международного дня по защите прав детей и борьбы с эксплуатацией детского труда. Участники программы получили призы и подарки, в рамках проекта Международной организации по миграции, при финансировании Министерства иностранных дел Королевства Норвегии, а также средств Общественного фонда «Ана-Мама». |
|
17 |
Проведение информационной кампании по повышению понимания и применения конвенций МОТ №182 и №138, а также разъяснение проблем по вопросам искоренения НФДТ среди населения |
В ходе Национальной информационной кампании «12 дней против эксплуатации детского труда» среди населения распространяются памятки с целью разъяснения проблем по вопросам ликвидации ИППП. К примеру, на официальном сайте УГИТ Северо-Казахстанской области создан раздел «По борьбе с наихудшими формами детского труда» Размещение статьи руководителя отдела информационно-аналитического обеспечения в печатном издании областной газеты «Северный Казахстан» по теме «По борьбе с наихудшими формами детского труда. Профилактика и предотвращение наихудших форм детского труда» 10.06.2020 года. На областных телеканалах организована трансляция позитивных видеороликов, пропагандирующих семейные ценности и счастливое детство. В период с сентября по март 2019-2020 учебного года, руководствуясь статьями 32-34 Конвенции о правах ребенка, среди 8-9 классов Кербулакского, Аксуского, Райымбекского, Уйгурского районов Алматинской области была проведена акции, «круглые столы», другие меропиятия на темы «Нет использованию детского труда!», «Мы против эксплуатации детского труда». В ходе мероприятий были заслушаны доклады на темы «Влияние эксплуатации детского труда на психику ребенка», «Наихудшие формы детского труда», «Мы за прекращение тяжелых видов детского труда». В Карагандинской области активную информационную поддержку имеют соответствующие профилактические акции: «Дети в ночном городе», «Правопорядок», «Подросток», «Қуан, сәби!», «Дорога в школу», «Нет, детскому труду!», «Детство без жестокости и насилия» и т.д.
|
|
19 |
Освещение итогов проведения конкурсов сочинений в школах на тему: «Детский труд и наихудшие формы детского труда (НФДТ) реальные истории» |
В рамках Национальной информационной кампании «12 дней против эксплуатации детского труда» проводятся конкурсы сочинений среди школьников, итоги которых размещаются в социальных сетях организаций образования. В учреждениях образования Северо-Казахстанской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в дистанционном формате проведены лекции, круглые столы «Мы знаем свои права», «Детский труд. Все «за» и «против», «Нет! – эксплуатации детского труда», «Мы против детского труда», анкетирование «Знаешь ли ты свои права», «круглые столы» «Подросток и закон», конкурсы рисунков «Мы счастливые дети», «Защитим интересы детей вместе», «Разноцветные мечты», игровые мероприятия по мотивам сказок «Права литературных героев», организованы встречи с представителями органов полиции «Час правового общения», флэш-мобы «Стоп! Детский труд!». В рамках Национальной информационной кампании «12 дней борьбы против эксплуатации детского труда», лозунг которой «Нет! – Эксплуатации детского труда», в библиотеках сферы культуры Костанайской области организован ряд тематических выставок. К примеру, в Костанайской областной универсальной научной библиотеке имени Л.Н. Толстого организована экспресс-выставка «Детство», с 1 по 12 июня демонстрировался видеообзор выставки. В областной универсальной научной библиотеке № 2 в городе Аркалык – «Бала еңбегін қанау-қоғам қасіреті», «Бала еңбегін қанауға жол жоқ!». В областной библиотеке для детей и юношества имени Ибрая Алтынсарина – выставка-презентация «Стоп! Детский труд!» и тематическая полка «Детство под защитой».
|
|
20 |
Организация и проведение пресс-конференций, брифингов с участием представителей государственных органов, общественных организаций занимающихся проблемами детского труда |
6 апреля, 6 и 20 августа 2020 года МОН совместно с Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ) проведены вебинары для специалистов управлений образования, секретарей Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, руководителей и специалистов специальных организаций образования по защите прав детей. Тренерами выступили Мацкевич И.К., кандидат психологических наук, профессор ВКГУ С. Аманжолова, эксперт-консультант проектов ДФ ООН (ЮНИСЕФ), Акылбекова Р.М., заместитель директора Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдения законности. Участникам был представлен механизм сопровождения ребенка, способы и методы преодоления трудности, укрепления межсекторальной координации, планирования специальных социальных услуг. Также 14 августа 2020 года МОН в онлайн режиме (платформа Zoom с охватом участников до 500 человек, с прямой трансляцией на YouTube с охватом участников до 25 тыс. человек) проведен Республиканский семинар-тренинг «Современная ситуация в сфере профилактики правонарушений среди и в отношении несовершеннолетних: опыт и перспективы развития». В работе семинара приняли участие руководители НПО, государственных органов и независимые эксперты.
|
|
21 |
Внесение предложений по актуализации сайта http://stopdettrud.kz и обеспечению деятельности Национального информационно-ресурсного Центра по проблемам наихудших форм детского труда. |
На официальном сайте Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан создан раздел Борьба с наихудшими формами детского труда. Также на интернет-ресурсах местных исполнительных органов по инспекции труда созданы разделы и телефоны доверия с ответственными лицами по вопросам НФДТ. |
_____________________________________