Согласно Кодексу Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье» на сегодняшний день применяются следующие формы семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: усыновление, опека или попечительство и их формы – патронат и приемная семья, а также гостевая семья. Рассмотрим особенности каждой из форм семейного устройства.
Усыновление (удочерение) – правовая форма передачи ребенка (детей) в семью на правах кровного родственника – сына или дочери с возникновением всех прав и обязанностей согласно законодательству. Усыновление считается приоритетной формой устройства, поскольку для родителей она означает максимальную степень ответственности за жизнь ребенка и его полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие. Усыновление имеет ряд особенностей:
- дает возможность ребенку ощущать себя полноправным членом семьи;
- родители имеют право присвоить ребенку свою фамилию, поменять имя, отчество и даже дату рождения;
- сохраняются родственные отношения и после совершеннолетия ребенка, возникают личные неимущественные и имущественные права между родителями и ребенком;
- процедура оформления занимает более длительное время, т.к. утверждается на основании решения гражданского суда;
- государство не оказывает помощи после усыновления, за исключением некоторых утвержденных законодательством единовременных выплат;
- органы опеки и попечительства производят систематический контроль за семьей усыновителей;
- только ребенок, имеющий статус, может быть усыновлен;
- существует тайна усыновления, охраняемая законом.
Опека и попечительство – правовая форма передачи ребенка (детей) в семью на правах воспитуемого в целях его содержания, образования, защиты его прав и интересов. Опека устанавливается над ребенком (детьми), не достигшими 14 лет, а попечительство – над ребенком (детьми) от 14 до 18 лет. Опекун и попечитель обладают по большей части всеми правами родителя в отношении воспитания, обучения и содержания ребенка, а также несут полную ответственность за него. Опекуны и попечители несовершеннолетних подопечных обязаны проживать совместно с ними. Опека и попечительство имеют ряд особенностей:
- дает ребенку статус воспитуемого и в старшем возрасте может не ощущать себя полноправным членом семьи;
- ребенок сохраняет свою фамилию, имя, отчество;
- между родителями и ребенком не возникают алиментные или наследственные правоотношения;
- кандидатам в опекуны предъявляются менее жесткие требования, чем к усыновителям;
- преимущественное право быть опекуном или попечителем имеют родственники или другие лица, близкие к подопечному;
- процедура оформления происходит быстрее, чем усыновление, т.к. утверждается решением органа по опеке и попечительству, проведения суда не требуется;
- государство выплачивает на содержание опекаемого ребенка ежемесячное пособие, а также обеспечивает питание по месту обучения, путевки в лагеря отдыха и санатории для лечения ребенка;
- органы опеки и попечительства производят систематический контроль за семьей опекунов;
- после достижении 18 лет опекаемым, не имеющим собственную жилую площадь, выделяется жилье;
- не существует тайны передачи ребенка под опеку, контакты ребенка с кровными родственниками возможны;
- попечительство осуществляется до достижения ребенком восемнадцати лет.
Патронат – форма воспитания, при которой ребенка (детей) передают на патронатное воспитание в семьи на условиях трехстороннего договора, заключаемого между органом по опеке и попечительству, учреждением для детей-сирот и лицом, выразившим желание взять ребенка на воспитание. Преимущество патроната в том, что ребенок, попадая в семейное окружение, получает полноценный уход и заботу, приобретает опыт проживания в семье. Данная форма устройства способствует успешной социализации ребенка в дальнейшей жизни.
Патронат часто является переходной формой к опеке/попечительству или усыновлению, пока у ребенка нет соответствующего статуса. Патронат имеет ряд особенностей:
- дает возможность поместить в семью патронатного воспитателя ребенка, не имеющего статуса, позволяющего передать его на усыновление;
- ребенок сохраняет свою фамилию, имя, отчество;
- число детей, передаваемых на патронатное воспитание, не должно превышать трех человек, но возможно большее количество детей из одной семьи;
- кандидатам в патронатные воспитатели предъявляются менее жесткие требования, чем к усыновителям;
- срок передачи ребенка на патронатное воспитание может быть разным и определяется условиями договора;
- государство выплачивает на содержание ребенка ежемесячное пособие, а также обеспечивает питание по месту обучения, путевки в лагеря отдыха и санатории для лечения ребенка;
- государство выплачивает заработную плату одному патронатному воспитателю;
- органы опеки и попечительства производят систематический контроль за семьей патронатного воспитателя;
- после достижении 18 лет ребенку, не имеющему собственную жилую площадь, выделяется жилье;
- контакты ребенка с кровными родственниками возможны, регламентируются сторонами договора;
- патронатное воспитание осуществляется до достижения ребенком восемнадцати лет.
Приемная семья – форма устройства в семью, принявшую на воспитание не менее четырех и не более десяти детей. Основанием передачи детей в приемную семью является трехсторонний договор, заключенный между органом по опеке или попечительству, учреждением для детей-сирот и лицами, выразившими желание стать приемными родителями.
Приемная семья как форма устройства утверждена Законом Республики Казахстан от 09.04.2016 г. № 501-V и введена с 1 января 2017 г. Приемная семья имеет ряд особенностей:
- дает возможность поместить в семью детей, не имеющих статуса, позволяющего передать их на усыновление, а также детей, изъятых из многодетной семьи;
- дети сохраняют свою фамилию, имя, отчество;
- кандидатам в приемные родители предъявляются менее жесткие требования, чем к усыновителям;
- срок передачи детей в приемную семью может быть разным и определяется условиями договора;
- между приемными родителями и детьми не возникают алиментные и наследственные правоотношения;
- государство выплачивает на содержание ребенка ежемесячное пособие, а также обеспечивает питание по месту обучения, путевки в лагеря отдыха и санатории для лечения ребенка;
- государство выплачивает заработную плату обоим приемным родителям;
- органы опеки и попечительства производят систематический контроль за приемной семьей;
- после достижении 18 лет детям, не имеющим собственную жилую площадь, выделяется жилье;
- контакты детей с кровными родственниками возможны, регламентируются сторонами договора;
- воспитание ребенка в приемной семье может осуществляться до достижения им восемнадцатилетнего возраста.
Гостевая семья – семья, временно принявшая на воспитание детей, находящихся в учреждениях всех типов (образовательные, медицинские и другие) на период, не связанный с образовательным процессом, т.е. на время каникул, выходных и праздничных дней). «Положение о гостевой семье» было утверждено приказом МОН РК от 28 июня 2016 г. № 402.
Основанием передачи ребенка в гостевую семью является трехсторонний договор, заключенный между органом по опеке или попечительству, организацией, где находится ребенок и лицами, желающими принять ребенка в гостевую семью. Гостевая семья может принять нескольких детей. При гостевом воспитании денежная выплата на содержание ребенка и оплата труда лица, принявшего ребенка в гостевую семью, не производятся.
Таким образом, можно резюмировать, что общим у всех форм семейного устройства является то, что при подборе семьи для ребенка учитываются следующие условия:
- согласие ребенка, достигшего десятилетнего возраста;
- не допускается передача братьев и сестер разным лицам за исключением случаев, когда это отвечает интересам детей, и дети не знают о своем родстве, не проживали и не воспитывались совместно.
Опекуну (попечителю), патронатному воспитателю, приемному родителю ежемесячно выплачивается пособие на содержание подопечного в размере 10 МРП. Патронатному воспитателю выплачивается заработная плата (для одного воспитателя). Приемным родителям (приемной семье) также выплачивается заработная плата (для обоих родителей).