В рамках Послания Президента народу Казахстана Правительству поставлена задача по обеспечению роста благосостояния казахстанцев посредством повышения доходов и качества жизни.
Главой государства было отмечено, что каждый регион и крупный город должны развиваться с учетом имеющихся конкурентных преимуществ.
В этой связи Министерством национальной экономики разработана Система региональных стандартов (СРС) для различных населенных пунктов.
Система включает конкретный перечень объектов и услуг, необходимых для населения.
То есть, это минимальные стандарты, до которых необходимо довести каждый населенный пункт.
Система используется госорганами при планировании социально-экономического развития региона.
При этом Министерство ежегодно проводит мониторинг на соответствие регионов минимальным стандартам.
Система региональных стандартов интегрирована с основными документами Системы госпланирования в сфере регионального развития.
Так, в Плане территориального развития до 2025 года и Концепции развития сельских территорий на 2023-2027 года предусмотрены подходы СРС применительно к пространственному развитию и сельским территориям страны.
Кроме того, в рамках разрабатываемого нового Бюджетного кодекса предусматривается увязка положений СРС с бюджетным планированием, в части формирования трансфертов общего характера, инвестиционных планов госорганов и областей.
При этом хотел бы отметить, что на сегодня мы уже используем параметры СРС при формировании республиканского бюджета.
На данном слайде показаны количественные данные обеспеченности сёл за период 2019-2021 гг. согласно предыдущей версии СРС.
Так, по состоянию на 2021 г. уровень обеспеченности объектами и услугами в среднем по всем населенным пунктам в разрезе регионов, по сравнению с 2019 г., увеличился на 9,3 процентных пункта и составил 64,1%.
В то же время, с учетом предложений акиматов регионов, заинтересованных госорганов, общественных организаций, а также рекомендаций депутатов Парламента по итогам прошлогодних парламентских слушаний, Министерством в течение 2022 года была проведена большая работа по совершенствованию Системы региональных стандартов.
В результате, в январе текущего года были внесены соответствующие изменения и дополнения в СРС, а также разработан проект новой Методики оценки расчета показателей СРС.
В рамках новой редакции СРС значительно расширен перечень объектов и услуг, а также проведена дополнительная классификация населенных пунктов.
Кроме этого, в новую Методику расчета показателей СРС были включены показатели, характеризующие качество объектов и услуг.
То есть теперь учитываются также технические характеристики объекта и уровень оснащения материально-технической базой.
Так, в ранее действовавшей методике СРС оценивалось лишь наличие действующего объекта. К примеру, в с.Зеренды Акмолинской области имеются три школы, обеспеченность по СРС считалась как 100%.
В данный момент в с.Зеренды из 3 школ 2 требует капремонта, а также требуется строительство еще 1 школы.
Соответственно, по новой методике СРС с учетом качественных показателей уровень обеспеченности с.Зеренды снижено до 81%.
Новая СРС структурирована по 12 направлениям в социальной, инженерно-транспортной, экологической и бытовой сферах жизнедеятельности, как показано на слайде.
Населенные пункты сгруппированы по 5 категориям, таким как города республиканского и областного значений, города районного значения и райцентры, центры сельских округов, опорные сельские населенные пункты и другие сельские населенные пункты.
Так же, как я ранее уже отмечал, был расширен перечень объектов и услуг СРС по каждому из типов населенных пунктов.
Так, переутвержденный перечень объектов и услуг СРС предусматривает:
для городов областного значения и республиканского значения – по 56 объектов/услуг,
для райцентров и городов районного значения – 49,
для центров сельских округов – 40,
для сёл – 29 объектов/услуг.
При этом помимо основных объектов и услуг, в перечне СРС предусмотрены и рекомендуемые объекты и услуги.
На следующих 3 слайдах показаны конкретные перечни объектов и услуг для каждого из типов населенных пунктов.
Так, сельские населенные пункты разделены на райцентры, центры сельских округов, опорные СНП и остальные сёла.
На слайде показаны объекты и услуги для райцентров.
При этом, в сравнении со старой СРС, для данных населенных пунктов добавлены 12 новых объектов и услуг.
На данном слайде показаны объекты и услуги новой СРС для центров сельских округов, опорных СНП и остальных сёл.
Необходимо отметить, что в данные перечни по предложениям акиматов областей и депутатов Парламента включены новые объекты, такие как ветеринарные станции и пункты, контейнеры для раздельного сбора ТБО и др.
По городским населенным пунктам основной акцент был сделан на обеспеченности объектами и услугами по принципу «20-минутной шаговой доступности» населения к ним, с учетом деления территории города на условные «планировочные сектора» с населением порядка 10 тыс. человек в каждом.
На данном слайде показана средняя обеспеченность по регионам в соответствии с новым СРС, которая по итогам 2022 года достигла 55,7%.
При этом, данный показатель, рассчитанный по новой методике СРС с учетом добавленных качественных параметров, более приближен к реальности, чем результаты мониторинга показателей по предыдущей версии СРС.
При этом, наибольшая обеспеченность объектами и услугами наблюдается в городах Алматы и Астаны, а также в Павлодарской, Мангистауской и Алматинской областях.
Низкая обеспеченность отмечается в ВКО, ЗКО и области Жетісу.
На данном слайде показаны результаты мониторинга за 2022 год только в разрезе город/село.
Так, обеспеченность составила по городам 87%, и по селам – 55,3%.
Это еще раз доказывает необходимость сокращения разрывов между городом и селом, в части показателей доступности к базовым услугам и социальным благам.
У нас нет цели уравнять город и село, но необходимо максимально минимизировать диспропорции между ними.
На следующих 5 слайдах изображены основные сферы мониторинга показателей СРС за 2022 год.
В сфере «Образование»: уровень обеспеченности населенных пунктов по школам составил 83%, дошкольным учреждениям образования – 82%, объектам ТиПО – 57%.
В сфере «Здравоохранение»: по учреждениям здравоохранения уровень обеспеченности составил 75%, по аптекам – 32%.
В сфере «Культура и спорт»: уровень обеспеченности населенных пунктов по культурно-досуговым организациям составил 72%, музеи – 45%, ФОК – 54% и спортивным тренажерным залам – 56%.
В сфере «Инженерная инфраструктура»: уровень обеспеченности объектами услугами в сфере инженерной инфраструктуры по централизованному водоснабжению составил 89%, по системе водоотведения – 51%.
В сфере «Транспортная инфраструктура»: уровень обеспеченности населенных пунктов по внутригородским/ внутрипоселковым дорогам составил 76%, дорожному освещению – 45%, автомойкам – 60%, железнодорожным вокзалам – также 60% и т.д.
На сегодня Министерством продолжается работа по развитию регионов в рамках различных бюджетных программ, в целях повышения качества жизни людей и улучшения показателей Системы региональных стандартов.
Так, в 2023 году для развития инженерной и транспортной инфраструктуры регионов на реализацию 67 бюджетных инвестиционных проектов в 14 областных центрах выделено 42,1 млрд. тенге.
В рамках данных средств ведутся работы по модернизации около 60 км внутригородских дорог и 140 км инженерных сетей.
Кроме того, на реализацию 74 проектов в 29 моно- и малых городах выделено 34,9 млрд. тенге. Планируется модернизировать 90 км внутригородских дорог и 180 км инженерных сетей.
Также для инфраструктурного развития окраин крупных городов планируется реализация 33 проектов, на реализацию которых выделено 41,5 млрд. тенге. Будет модернизировано около 60 км дорог и 160 км инженерных сетей в данных городах.
Для улучшения качества жизни сельских жителей Министерством проводится планомерная работа по реализации проекта «Ауыл-Ел бесігі».
В 2023 году на реализацию 1,8 тыс. проектов выделено порядка 200 млрд. тенге, которые реализуются в 800 сёлах с потенциалом развития.
На данные средства реализуются 222 проекта в ЖКХ, 421 проект социальной инфраструктуры, а также 1 168 проектов транспортной инфраструктуры.
При этом следует отметить, что по данной программе по областям имеются конкретные примеры эффективности бюджетных инвестиций.
Так, в Иртышском районе Павлодарской области в 2019-2022 гг. было охвачено 5 сёл, где реализовано 25 проектов на общую сумму 1,4 млрд. тенге.
В результате, за этот же период в данные сёла района привлечено 7,6 млрд. тенге частных инвестиций.
Таким образом, мы видим, что на 1 тенге вложенных бюджетных инвестиций приходится 5,4 тенге привлеченных частных инвестиций.
В свою очередь, в Мартукском районе Актюбинской области по 8 селам, охваченным проектом «Ауыл-Ел бесігі», за 4 года на реализацию 9 проектов было выделено 3,1 млрд. тенге.
В результате, в эти сёла на реализацию 97 проектов также привлечено 9,5 млрд тенге частных инвестиций.
Таким образом, в данном районе на 1 тенге вложенных бюджетных инвестиций приходится 3 тенге привлеченных частных инвестиций.
На наш взгляд, это неплохой результат.
Это говорит о том, что государственные инвестиции увеличивают привлекательность сельских населенных пунктов, и частный бизнес тоже начинает инвестировать в их развитие.
И, в связи с этим, хотелось бы отметить активность местных организаций и предприятий, которые инвестируют немалые средства в регионы своего присутствия, в развитие инфраструктуры родных сёл и малых городов.
На данном слайде приведены суммы частных инвестиций таких крупных организаций, как ТОО «ERG», «Шуйское», КХ «РАМИС», «Тенгизшевройл» и других.
При этом, общая сумма инвестиций за 2022 год только от данных организаций составила более 6 млрд. тенге.
Система региональных стандартов уже сейчас позволяет нам измерить прогресс в улучшении качества жизни сельских жителей.
В Казахстане, как вам известно, всего 6,3 тыс. сельских населенных пунктов, где проживают 7,5 млн. жителей.
Мониторинг показателей СРС за 2022 год показал, что количество сёл с высоким уровнем обеспеченности согласно СРС увеличилось и составило 786 сельских населенных пунктов, что в сравнении с 2021 годом больше на 525 СНП. Всего в данных сёлах проживают 3,2 млн. человек, или 43% сельских жителей страны.
Это свидетельствует о позитивном влиянии проектов в рамках ««Ауыл – Ел бесігі» и других бюджетных программ на развитие сельских территорий и улучшение качества жизни сельчан.
При этом, по результатам мониторинга СРС за 2022 год всего в стране 3,6 тыс. сёл с высоким и средним уровнем обеспеченности согласно требованиям СРС.
Министерство прогнозирует, что к 2027 году все сёла со средним уровнем будут доведены до категории «сёл с высоким уровнем обеспеченности согласно требованиям СРС».
В целом, хочу отметить, что на центральном уровне в рамках развития инфраструктуры регионов выделяются достаточные финансовые средства.
Так, для улучшения качества жизни наших граждан по всем центральным госорганам на 2023-2025 гг. предусмотрены целевые трансферты на развитие регионов в размере 4,5 трлн. тенге.
На сегодня СРС является документом, который позволяет выявлять причины региональных диспропорций.
Как вы знаете, они могут быть разными. Это разные природные ресурсы, климатические условия, трудовые ресурсы, инвестиции, а также пробелы в межбюджетных отношениях.
В связи с этим, возникает необходимость привязки СРС к процессу планирования и исполнения бюджета региона.
Вместе с тем, в рамках разрабатываемого Министерством нового Бюджетного кодекса предусматривается закрепление предельных нормативов (минимальных стандартов), которые будут базироваться на:
1) минимальных социальных стандартах;
2) минимальных стандартах инженерно-коммуникационной и транспортной инфраструктуры;
3) Системе региональных стандартов для населенных пунктов.
В этой связи, в рамках нового Бюджетного кодекса будет актуализирована методология СРС, которая в дальнейшем будет применяться для мониторинга и оценки уровня обеспеченности инфраструктурой и услугами в регионах.
В целом разработка документов СГП, включая планы развития регионов, будет обеспечена с обязательным применением результатов данного мониторинга.
На наш взгляд, такой подход позволит выравнить имеющиеся разрывы в доступе к госуслугам и благам, как между регионами, так и внутри них.
По итогам вышесказанного, хочу отметить, что основной целью применения Системы региональных стандартов является снижение региональных диспропорций в доступе населения к базовых госуслугам и социальным благам.
В этой связи центральными государственными и местными исполнительными органами при планировании развития инфраструктуры на местах важно учитывать требования СРС.
Вместе с тем, в целях дальнейшего совершенствования региональных стандартов необходимо провести следующие работы.
Первое, необходимо осуществить внедрение сбора и обработки объектов и показателей СРС на уровне Бюро национальной статистики РК.
Данная мера необходима для получения итоговых данных из официальных источников.
Второе, следует сформировать электронную базу в разрезе регионов, которая будет содержать информацию по объектам и услугам в рамках СРС, а также показатели, которые будут приниматься при расчете обеспеченности.
Третье, центральным госорганам и местным исполнительным органам областей, при разработке стратегических планов и планов развития городов и областей необходимо учитывать мониторинг обеспеченности в соответствии с требованиями СРС.
Я считаю, что мы с Вами хорошо поработали над Системой региональных стандартов.
Понятно, что стандарты должны на постоянной основе идти в ногу со временем.
В связи с этим, в перспективе определенные стандарты, возможно, будут пересматриваться, совершенствоваться и реализовываться, исходя из специфики каждого региона.