О ходе реализации на местном уровне государственной экологической политики

О ходе реализации на местном уровне государственной экологической политики

 

ГУ «Управление охраны окружающей среды и природопользования города Астаны»

 

ГУ «Управление охраны окружающей среды и природопользования города Астаны» (далее – Управление) является государственным органом, осуществляющим функции в области охраны окружающей среды и регулирования природопользования на территории столицы.

Миссией Управления является сохранение природных ресурсов, решение систематических задач в сфере защиты атмосферного воздуха, водных ресурсов и зеленых насаждений, в системе управления отходами и рациональном использовании недр, воспроизводстве животного и растительного мира, развития благоустройства столицы и устойчиво функционирующей экологической и инженерной инфраструктуры.

Управление осуществляет свою деятельность в следующих направлениях:

1) охрана атмосферного воздуха;

2) управление отходами производства и потребления;

3) регулирование водных ресурсов;

4) озеленение, благоустройство и развитие «Зеленого пояса» города Астаны;

6) дезинсекционные и дератизационные работы.

 

ОХРАНА АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА

 

Загрязнение воздуха в городе Астане наблюдается в холодный период года из-за выбросов от теплоэнергетических предприятий, отопления частного сектора и автотранспорта на загруженных перекрестках города.

 

Численность населения столицы – более 1,4 млн. человек.

Количество автотранспортных средств - более 420 тыс. ед. (большинство легковые автомобили).

Количество частных домов - 24,4 тыс.

Количество предприятий, осуществляющих эмиссии в окружающую среду (большинство МСБ) - 1 300 ед.

Количество стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха РГП «Казгидромет» - 10 ед.

 

Газификация - главное решение вопроса загрязнения воздуха и борьбы со смогом в столице.

Из 24,4 тыс. частных домов на сегодня доступом к газу обеспечено 12 тыс. (49%), из них к газу подключено 10 тыс. (40,9%).

Переведены на газ 16 котлов ТЭЦ-1 и 2 (ТЭЦ-1 - 10, ТЭЦ-2 - 6), подключены к газу 20 автономных котельных, обеспечивающих теплом социальные объекты, 1 завод по выпуску газоблочных изделий, а также 10 многоквартирных жилых домов (МЖД).

При реконструкции ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 с переводом котлов на газовое топливо, уменьшились выбросы загрязняющих веществ по сравнению с установленными нормативными по окислам азота, диоксиду серы, окислам углерода, пыли неорганической.

Справочно: Объем выбросов от ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2:

2021 г. - 55,4 тыс. тонн;

2022 г. - 48,3 тыс. тонн;

2023 г. – 39,2 тыс. тонн.

Также, в городе имеется 52 ед. автономных котельных (46 шт. - Астана Орнек, 6 шт. - Астана Энергия), из которых на сегодня к газу подключено 20 ед.

В целом, эффект от газификации, то есть улучшение качества атмосферного воздуха будет поэтапным.

 

В столице ведётся переход на экологически чистые виды транспорта.

Протяженность велодорожек в городе составляет 64,5 км.

В 2018 году построена 1-я очередь проекта «Развитие велосипедного транспорта», протяженностью 34 км, маршрут начинается с Центрального парка столицы и соединяется с существующей велодорожкой на «Зеленом поясе» со стороны шоссе Каркаралы.

На «Зеленом поясе» построена дорожно-тропиночная сеть с велодорожкой, протяженностью 23 км.

В 2020 году разработан проект 2-й очереди «Инфраструктура велосипедного транспорта», протяженностью 89 км.

По данному проекту в 2021 году построено 7,5 км велодорожек в квадрате ул. Мусрепова, пр. Абылай хана, ул. Кудайбердыулы и ул. Қошкарбаева и частично вдоль пр. Момышулы.

 

В городе насчитывается 1 000 ед. электротранспорта и 51 электрозаправочных станций.

В период 2019-2020 гг. закуплены 100 ед. электроавтобусов марки «Yutong» с созданием соответствующей инфраструктуры, установлены зарядные станции.

В 2023 году закуплено дополнительные 20 ед. электроавтобусов.

 

За последние 5 лет количество автотранспорта в городе увеличилось на 20,2% (с 349 468 ед. на 420 120 ед.):

• легковой транспорт на 19,5% (с 307 615 ед. на 367 690 ед.);
• грузовой транспорт на 24,1% (с 23 502 ед. на 29 177 ед.);
• автобусы на 2,9% (с 6 112 ед. на 6 288 ед.);
• прицепы на 35,5% (с 10 312 ед. на 13 983 ед.);
• мотоциклы на 63,2% (с 1 827 ед. на 2 982 ед.).

Причинами загрязнения от автотранспорта являются:

• увеличение количества автотранспортных средств;
• частые пробки на загруженных перекрестках города.

 

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ УСЛУГИ

В соответствии с Приказом и.о. Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан от 31 января 2020 года № 39/НҚ  Управление оказывает семь государственных услуг.

В настоящее время все государственные услуги автоматизированны и оказываются через веб-портал www.elicense.kz.

В соответствии с Экологическим кодексом РК оказываются следующие государственные услуги, это:

В области охраны окружающей среды:

1. Выдача экологического разрешения на воздействие для объектов II категории;
2. Выдача заключений государственной экологической экспертизы, осуществляемой местными исполнительными органами;

 

Динамика оказанных государственных услуг:

Наименование госуслуги	Проведено экспертиз проектов по годам
	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год
Выдача экологического разрешения на воздействие для объектов II категорий	1037	562	498	188
Выдача заключения государственной экологической экспертизы местными исполнительными органами	141	178	279	386

 

В целях выполнения принятых Казахстаном обязательств по Орхусской конвенции «О доступе общественности к экологической информации» Управление на постоянной     основе организовывает проведение общественных слушаний по намечаемым проектам оценки воздействия на окружающую среды нормативов эмиссий в составе практически всех проектов ПСД (в сферах строительства, транспорта, электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, обращения с отходами и в других отраслях экономики), реализуемых на территории столицы, с участием всех заинтересованных государственных органов, общественности, неправительственных организаций и средств массовой информации.

 

Динамика проведенных общественных слушаний

Наименование		2020 год	2021 год	2022 год	2023 год
	Общественные слушания в форме открытых собраний	157	130	60	48
	Общественные слушания в форме публичных обсуждений			412	346

 

В сфере промышленности, индустрии и технологий:

3. Выдача разрешения на вырубку деревьев (внесен в Реестр госуслуг с 2018 года).

Кроме того, по обращениям физических и юридических лиц проводится работа:

- по выдаче актов обследований территорий на наличие зеленых насаждений с выездом на место;

- по согласованию дендрологических планов в составе рабочих проектов.

Динамика выданных документов по озеленению

Наименование	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год
Разрешение на вырубку деревьев	21	34	14	16

 

В области недропользования:

4. Регистрация договора залога права недропользования на разведку, добычу общераспространенных полезных ископаемых;
5. Выдача заключения об отсутствии или малозначительности полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки;
6. Выдача разрешения на застройку территорий залегания полезных ископаемых.

Динамика оказанных государственных услуг:

Наименование госуслуги		Проведено экспертиз проектов по годам
	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год
Выдача заключения об отсутствии или малозначительности полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки	3	11	4	5
Выдача разрешения на застройку территорий залегания полезных ископаемых	-	-	-	-
Регистрация договора залога права недропользования на разведку, добычу общераспространенных полезных ископаемых	-	1	-	-

В области промышленной безопасности:

7. Согласование проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, модернизацию, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов.

Наименование	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год
Согласование проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, модернизацию, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов	-	-	-	-

 

В соответствии с протоколом заседания Комиссии по предоставлению права недропользования на разведку или добычу общераспространенных полезных ископаемых на территории города Нур-Султан от 11 мая 2012 года №2 конкурсы по предоставлению права недропользования на разведку или добычу общераспространенных полезных ископаемых на территории города Нур-Султан не проводятся, так как признаны противоречащим Генеральному плану развития столицы.

В настоящий момент на административной территории города Нур-Султан действующие контракты на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых отсутствуют.

 

ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ

Город Астана расположен в междуречье рек Есиль и Нура, в бассейне реки Есиль, где ввиду болотистости местности имеется много больших и малых водоемов.

На территории города имеется 46 водных объектов и 2 гидротехнических сооружения (защитная дамба г. Астаны, канал Нура-Есиль).

10 водных объектов являются крупными водоемами природного происхождения (реки Есиль и Карасу; канал Нура-Есиль; ручьи Акбулак, Сарыбулак; озера Ольмес, Бузукты, Майбалык, Большой Талдыколь; участок № 7 озера Малый Талдыколь), на которых постановлением акимата от 20.10.2023 г. № 205-2263 установлены водохранные зоны и полосы.

Остальные 36 водных объектов являются временно образованными водоемами и пополняются исключительно осадками.

РГП «Казгидромет» проводится гидрохимический мониторинг поверхностных водах на 17 гидростворах.

Ежегодно в целях предотвращения загрязнения проводятся ряд природоохранных мероприятий на реке Есиль, ручьях Акбулак и Сарыбулак, канале Нура-Есиль:

- санитарная очистка водной глади,

- очистка акватории и прибрежной территории от растительности,

- дноочистительные и берегоукрепительные работы,

- мелиоративные мероприятия (аэрация, зарыбление, ремедиация).

 

С 2021 года Управлением ежегодно в эпидемиологический сезон проводятся 6 туров дезинсекционных мероприятий (гнусоистребление).

С установлением благоприятных погодных условий проводятся обследования водоемов и заболоченных местностей на наличие личиночной формы комара, мероприятия проводятся с участием научного сопровождения.

Также, данные мероприятия проводятся в парках, скверах, жилых массивах.

Мероприятия нацелены не на полное истребление, а на снижение численности назойливых насекомых, так как они являются неотъемлемой частью природной экосистемы.

Для проведения обработок используются дезинсекционные препараты, разрешенные к применению на территории Республики Казахстан и стран ЕАЭС, в соответствии с утвержденными методическими указаниями.

 

№ п/п	Наименование	2021 год	2022 год	2023 год
1	Дезинсекция
	открытые стации, га	106 686,9	106 686,9	22 519,04
	мелководные водоемы и заболоченности, га	4 007,52	4 007,52	29 016,66
2	Дератизация
	открытые стации, га	6 224	6 224	6 528
	закрытые стации, частные дома	51 676	51 676	57 538

 

Также, Управлением ежегодно проводятся 2 тура дератизационных мероприятий (весенний и осенний). 

Обработке подлежат частный сектор и открытые территории (парки, поймы рек, водоемы, каналы, кладбища). 

Жителям частного сектора бесплатно раздаются специальные ядоприманки, на месте будет проводиться инструктаж безопасности. 

Дератизация проходит в 3 тура (дезинфекторы заходят в каждый жилой массив по 3 раза). 

Также, проводится дератизация на открытых территориях, ядовитые приманки раскладываются в парках, на поймах рек, каналов, водоемов и кладбищах.

Дератизация проводится с использованием зерновых ядоприманок, включающих в себя препараты «Бромадиолон» и «Бродефор», разрешенных к применению в Республики Казахстан.

 

ОТХОДЫ

В городе Астане с 2017 года функционирует централизованная система управления коммунальными отходами, которая включает: сбор, транспортировку, сортировку, переработку и захоронение отходов.

Сбор и транспортировка отходов. С 2018 года внедрена «система раздельного сбора коммунальных отходов» по 2-м фракциям: «сухое» (бумага, пластик, стекло, металл) и «мокрое» (пищевые отходы).

По состоянию на конец 2023 года численность населения города Астаны составляла – 1 417 214 чел., ТОО «Clean City NC» обслуживало 1 084 763 чел.

Таким образом, по итогам 2023 года процент населения города с регулярным сбором ТБО составил - 76,54%.

Территория города разделена на 40 участков. В вывозе ТБО задействовано 57 ед. мусоровозов со встроенными GPS, установлено более 16 тыс. контейнеров для сбора ТБО, размещенных на более 4 тыс. контейнерных площадках.

Ежегодно закупаются новые контейнеры. В 2023 году приобретено 1 423 ед. контейнеров (300 ед. оцинкованных и 1 123 ед. пластиковых).

Тарифы на сбор, вывоз, переработку, утилизацию и захоронение ТБО действует на основании решения маслихата от 25 декабря 2019 года № 476/60-VI.

В настоящее время, согласно Экологического кодекса РК ведутся работы по определению новых норм образования и накопления коммунальных отходов (действующие нормы - решение маслихата от 6 декабря 2012 года № 90/11-V), работы будут завершены к концу 2024 года, после будет начата работа по расчету тарифов для населения на сбор, транспортировку, сортировку и захоронение ТБО в соответствии с методикой, утвержденной Приказом Министра экологии РК от 14 сентября 2021 года № 377.

Ежегодный рост численности населения, увеличение площади вводимых в эксплуатацию жилых комплексов приводит к увеличению норм накопления и образования коммунальных отходов.

В этой связи, планируется услугу сбора и транспортировки коммунальных отходов организовать с учетом разделения на административно-территориальные границы внутри города (5 районов), путем привлечения нескольких субъектов рынка, осуществляющих вывоз отходов.

Планируемый срок проведения конкурса – 2 квартал 2024 года.

 

Сортировка и переработка отходов. Все отходы, образующиеся на территории столицы, вывозятся на мусороперерабатывающий завод ТОО «Astana                    Recycling Plant» (МПЗ), построенный в 2012 году, мощностью около 250 тыс. тонн в год, где проходят 100% сортировку.

На МПЗ перерабатывается пластик, а остальная часть отсортированных отходов реализуется специализированным организациям, осуществляющим переработку и утилизацию отходов стеклянной, пластмассовой, картонной и бумажной упаковки. Все отходы подвергаются брикетированию.

Ежедневно на МПЗ поступают порядка 1 200 тонн ТБО. За 2023 год на МПЗ принято 344,3 тыс. тонн отходов, которые прошли 100% сортировку.

Оборудование, эксплуатируемое на МПЗ, находится в изношенном состоянии.

В этой связи, на сегодняшний день ведутся переговоры с иностранными инвесторами по вопросу строительства новых мусороперерабатывающего и мусоросжигающего заводов.

 

Переработка строительных отходов. 6 марта 2023 года запущена работа площадки по приему, складированию и переработке строительных отходов «Северная гряда».

На площадке установлен дробильный комплекс мощностью 196 000 м³/год, предназначенный для переработки строительных отходов (асфальт, кирпич, бетон и др.).

Принимая во внимание, что сфера управления отходами находится в конкурентной среде, приняты меры по снижению тарифа на прием строительных отходов до 1 300 тенге за тонну для юридических лиц (ранее 3 800 тенге за тонну), а также на безвозмездной основе физическим лицам.

За 2023 год на площадку принято 155,5 тыс. тонн строительных отходов.

 

Захоронение отходов. Брикетированные отходы, не подлежащие переработке, вывозятся на полигон для их захоронения.

В городе Астане имеется один санкционированный полигон ТБО, соответствующий экологическим требованиям, санитарным правилам и строительным нормам.

Полигон состоит из 2-х ячеек:

- 1-я ячейка эксплуатировалась с 2006 по 2017 годы, объем накопившихся отходов составляет 3,8 млн. тонн ТБО (98%);

- 2-я ячейка площадью 15,1 га, мощностью 2 млн. тонн ТБО эксплуатируется с 2018 года, на сегодня наполняемость составляет 1,8 млн. тонн (90%).

В этой связи, ведется проектирование 3-й ячейки (площадь 17,5 га).                         В настоящее время проект проходит государственную экспертизу, срок получения заключения – декабрь 2024 года.

 

Ликвидация и недопущение образования несанкционированных свалок.             В 2023 году в столице во исполнение поручения Главы Государства в 2 раза уменьшены несанкционированные свалки. Из выявленных по итогам космического мониторинга 338 участков ликвидировано 224 участка (67%), вывезено 100 тыс. тонн отходов.

В целях ужесточения наказаний за незаконное размещение отходов:

• Министерством экологии и природных ресурсов РК проработан вопрос по внесению изменений в Кодекс РК «Об административных правонарушениях» (КоАП), где предлагается увеличение административной ответственности за выброс мусора вне установленных мест с 50 МРП (172,5 тыс. тенге) до 200 МРП (690 тыс. тенге), за повторное нарушение в 2-х кратном размере.
• Акиматом города Астаны проработан вопрос по внесению изменений и дополнений в Закон РК «О статусе столицы» в части ужесточения наказания нарушителей с конфискацией имущества. Законопроект находится на согласовании в Министерстве национальной экономики РК, ориентировочный срок внесения в Мажилис Парламента РК - март 2024 года.

 

На основании изложенного, в целях эффективного управления сферы отходами ведется разработка Программы по управлению коммунальными отходами в городе Астане на 2024-2029 гг., в рамках которой будут предусмотрены направления по привлечению инвестиций на реализацию экологических зеленых проектов.

Планируемый срок утверждения маслихатом – 1 квартал 2024 года.

 

БИОРАЗНООБРАЗИЕ

В городе Астане произрастает порядка 1,9 млн. деревьев и 14,4 млн. зеленых насаждений на «Зеленом поясе».

Справочно:

В столице функционирует:

- 1 Ботанический сад (92,0 га),

- 12 парков с общей площадью 431,440 га,

- 8 бульваров площадью 52,534 га,

- 116 скверов общей площадью 156,465 га (2016 г. - 90 скверов).

Приживаемость зеленых насаждений в городе составляет 95%, площадь зелёных насаждений общего пользования составляет 2 800 га.

В 2023 году по поручению Главы Государства начата большая работа над превращением столицы в «город-сад» в течении 5 лет, по примеру развитых «зеленых городов» мира, в 2 раза увеличено финансирование на озеленение.

В 2023 году на территории города высажено порядка 1 млн. зелёных насаждений (внутри города - 528 тыс. шт., «Зеленый пояс» - 456 591 шт.).

Разработана «Концепция по озеленению территории столицы», которая состоит из 2-х стратегических документов:

• «Схема развития общественных пространств и озеленения» - состоит из двух томов, где по отдельности определены концептуальные аспекты развития общественных пространств и развития озеленения города.
• «Устав озеленения» - предусмотрены требования по озеленению строительных объектов, по качеству и состоянию посадочного материала и т.д.

В данных документах представлен анализ текущей ситуации по озеленению и общественным пространствам, обзор международного опыта, тенденции и ведение их развития, ожидаемые результаты, а также концептуальный подход по реализации проектов развития озеленения и благоустройства столицы.

Планируется увеличить парковые зоны, соединяя их линейными насаждениями вдоль дорожных пространств, создавая эффект «потопление города в зелени», в течение 5 лет будет увеличена площадь озеленения с 14 м² до 19 м² на одного жителя, тем самым обеспечивая в шаговой доступности зеленые пространства для жителей города.

 

С 1997 года идет поэтапная реализация «Зеленого пояса» столицы, основная цель – смягчение неблагоприятных климатических условий и организация массового отдыха населения города.

Площадь «Зеленого пояса» превышает 14,8 тыс. га, где количество лесонасаждений составляет более 11,5 млн. деревьев и 2,0 млн. кустарников (общее количество составляет более 13,5 млн. деревьев и кустарников), из которых 31,7% хвойные породы (ель, сосна, лиственница) и 68,3% лиственные (дуб, вяз, лох, береза, ясень, клен, смородина).

В 2023 году высажено 456 931 шт. сеянцев (весенний период - 249 514 шт., осенний период - 207 417 шт.).