ПАССАЖИРСКИЙ ТРАНСПОРТ И АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ

Правовой пробел. Приказом и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан «Об утверждении Правил субсидирования за счет бюджетных средств убытков перевозчиков, связанных с осуществлением социально значимых перевозок пассажиров» № 883от 25 августа 2015 года (далее - Правила), определен порядок субсидирования за счет бюджетных средств убытков перевозчиков, связанных с осуществлением социально значимых перевозок пассажиров и оказания государственной услуги «Субсидирование убытков перевозчика, связанных с осуществлением автомобильных пассажирских перевозок по социально значимым сообщениям в межрайонном (междугородном внутриобластном), внутрирайонном, городском (сельском) и пригородном сообщениях».Пунктом 15 Правил предусмотрено заключение договора субсидирования одним из условий которого является «при неполном выполнении перевозчиком установленных объемов работ (рейс, регулярность, пробег) на маршруте, от суммы субсидирования маршрута, пропорционально вычитывается сумма, учитывающая не затраченные расходы перевозчика за неполное выполнение объемов работ». Однако правилами не регламентирован порядок определения суммы, учитывающей не затраченные расходы перевозчика за неполное выполнение объемов работ.

В целях прозрачности субсидирования убытков перевозчиков и контроля (целевому использованию) за бюджетными средствами, инициировать вопрос по внесению изменений и дополнений в приказ и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан «Об утверждении Правил субсидирования за счет бюджетных средств убытков перевозчиков, связанных с осуществлением социально значимых перевозок пассажиров» № 883 от 25 августа 2015 года путем направления писем за подписью курирующего заместителя акима области в Министерство транспорта Республики Казахстан в части регламентации порядка определения суммы, учитывающей не затраченные расходы перевозчика за неполное выполнение объемов работ и перечень документов для подтверждения затрат перевозчиков, а также устранения коллизии.

Письмо в ЦГО,Приказ министра транспорта РК «О внесении изменений и дополнений в приказ и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан «Об утверждении Правил субсидирования за счет бюджетных средств убытков перевозчиков, связанных с осуществлением социально значимых перевозок пассажиров» №883 от 25 августа 2015 года».

Направлено письмо в адрес Министерства транспорта Республики Казахстан, за подписью первого заместителя акима Акмолинской области Рамазанова Е.М.№1.1-19/1483 от 29.07.2024 г.Ответ не представлен.

30.07.2024 для направления письма,2 полугодие 2025 г. для формы завершения

Правовой пробел. В Акмолинской области существует проблема ежегодного роста цены и дефицита дорожного битума. (Справочно: В пик строительного сезона 2023 года, дорожный битум отпускался по завышенной цене и доходил от 280 до 300 тыс. тенге за тонну. На сегодняшний день, на рынке имеется битум стоимость которого с учетом доставки варьируется от 210 до 230 тыс. тенге за тонну, однако по действующим проектам, предусмотренная стоимость согласно сметным сборникам составляет до 130 тыс. тенге.).В связи с чем, на ежемесячной основе производится распределение льготного битума в следующем порядке:Подрядные организации, реализующие проекты по местной сети автодорог направляют заявку на битум в Управление пассажирского транспорта и автомобильных дорог. Далее, Управление направляет заявку на битум в рамках доведенного лимита в центральный аппарат АО «НК КазАвтоЖол» ежемесячно. АО «НК «КазАвтоЖол» сводит информацию и направляет готовую разнарядку в Министерство энергетики РК. МЭ РК далее направляет Разнарядку в адрес битумных заводов.При этом, имеется правовой пробел, так как отсутствует положения, регламентирующие компетенцию должностного лица и/или объекта анализа, что создает возможность произвольного определения полномочий с целью извлечения незаконной выгоды.

Инициировать вопрос по разработке соответствующего нормативно правового акта, регламентирующего порядок распределения льготного битума, создания единой платформы, на уровне ЦГО, включающую в себя информацию о реализуемых автодорожных проектах, необходимых объемах дорожного битума, подрядных организациях, асфальтобетонных заводах и битумохранилищах путем направления письма за подписью курирующего заместителя акима области в Министерство транспорта Республики Казахстан;

Письмо в ЦГО, Приказ министра транспорта об утверждении правил распределения льготного битума

Направлено письмо в адрес Министерства транспорта Республики за подписью первого заместителя акима Акмолинской области Рамазанова Е.М.№1.1-19/1470 от 26.07.2024 г.Ответ не представлен.

30.07.2024 направления письма,2 полугодие 2025 г. для формы завершения

Коллизия между актами разных уровней. Приказом и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан № 883от 25 августа 2015 года (далее - Правила), определен порядок субсидирования за счет бюджетных средств убытков перевозчиков, связанных с осуществлением социально значимых перевозок пассажиров.Пунктом 8 Приложения 9 к Правилам, предусмотрено предоставление информации о перевезенных пассажирах, объему доходов Перевозчика, связанных с перевозкой пассажиров на маршрутах, при этом не предусмотрено отчетов о понесенных расходах, а также для получения субсидий перевозчику не требуется предоставление документов, подтверждающих осуществление ими затрат, требующих возмещения из бюджета.В свою очередь в соответствии с п. 311-1 и п.312 гл. 6 приказа Министра финансов Республики Казахстан № 540 от 4 декабря 2014 года, для выплаты бюджетных субсидий их получатели представляют администратору бюджетной программы документы, подтверждающие осуществление ими затрат, требующих возмещения из бюджета. Администратор бюджетной программы после их рассмотрения формирует заключение на выплату бюджетных субсидий.При этом п. 15 предусмотрено заключение договора субсидирования одним из условий которого является:возврат перевозчиком незаконно полученных субсидий при несоответствии представленных подтверждающих документов;выплата местными исполнительными органами недополученных субсидий при соответствии с представленными подтверждающими документами; с декабря 2023 года проведение взаиморасчетов между перевозчиком и местным исполнительным органом по итогам финансового года, по затратам на обслуживание маршрута и суммой субсидирования. Однако правилами не регламентирован порядок и перечень документов для подтверждения затрат перевозчиков.

30.07.2024 для направления письма,2 полугодие 2025 г. для формы завершения

Завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации принадлежащего ему права.В соответствии с пп. 3 п. 3 приказа и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан «Об утверждении Правил организации труда и отдыха водителей, а также применения тахографов» № 1288 от 31 декабря 2015 года (далее - Правила организации труда и отдыха водителей), оборудованию тахографами подлежат автобусы, грузовые, в том числе специализированные, автомобили, используемые при осуществлении междугородных межобластных регулярных автомобильных перевозок пассажиров и багажа.В соответствии с п. 9 Правил организации труда и отдыха водителей ежедневная продолжительность управления автобусом не должна превышать 9 часов. Допускается увеличение максимум до 10 часов не более двух раз в течение недели. При этом, в реестр междугородных межобластных маршрутов Акмолинской области входят маршруты Астана – Астраханка, Астана - Акколь, Астана - Родина, Астана - Жалгызкудык, протяженность которых составляет не более 100-150 км, среднее суммарное время управления водителями автобусов на данных маршрутах не превышает 4-х часов в прямом и обратном направлениях, что не противоречит п.9 и п.14 Правил организации труда и отдыха водителей.То есть, после периода управления автобусом или микроавтобусом в течение четырех часов водитель делает перерыв не менее чем на 30 минут, если не наступает период отдыха. 4 часа на регулярных перевозках это в среднем 250 км. Если протяженность маршрута меньше 250 километров, то установка тахографов не целесообразна.При этом на предпринимателей ложится большая финансовая нагрузка из-за дорогостоящего устройства регистрации режима труда и отдыха водителей, что вызывает обоснованную критику со стороны перевозчиков, при предъявлении к ним указанных требований.

В целях исключения к перевозчикам завышенных требований, направить письмо за подписью курирующего заместителя акима области в Министерство транспорта Республики Казахстан по внесению изменений и дополнений в пп. 2 п. 7 приказа и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан «Об утверждении Правил организации труда и отдыха водителей, а также применения тахографов» № 1288 от 31 декабря 2015 года в части исключения требования по оборудованию автобусов тахографами по видам сообщений и изменения протяженности с 50 километров на 250 километров

Письмо в ЦГО, Приказ министра транспорта РК «О внесении изменений и дополнений в приказ и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан «Об утверждении Правил организации труда и отдыха водителей, а также применения тахографов» № 1288 от 31 декабря 2015 года.

Направлено письмо в адрес Министерства транспорта Республики Казахстан за подписью первого заместителя акима Акмолинской области Рамазанова Е.М.№1.1-19/1482 от 29.07.2024 г.Ответ не представлен.

30.07.2024 направления письма,2 полугодие 2025 г. для формы завершения

Ненадлежащая работа информационных систем, используемых при оказании государственных услуг, приводящая к нарушению установленного порядка. Согласно п. 7, п.2 приложения 1-1 к приказу и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан «Об утверждении Правил аттестации судоводителей на право управления маломерным судном» № 457 от 17 апреля 2015 года, для получения государственной услуги заявитель направляет в местный исполнительный орган через Государственную корпорацию или веб-портал "электронного правительства" (далее – портал), заявление по форме…, однако на сегодняшний день существует ряд проблем при оказании госуслуги через портал.- не отображается заявление установленной формы на получение услуги в системе ИИС ЦОН АРМ ГО услугодателя;- отсутствует интеграция c ИИС ЦОН АРМ ГО в части направления заявителя на экзамен (государственная корпорация не видит заявление услугополучателя обратившегося на портал);- в личном кабинете заявителя не отображается официальный ответ государственного органа.Вместе с тем, в связи с бумажной формой результата оказания госуслуги (документа) получить услугу в районах и городах области не предоставляется возможным, так как услуга оказывается только местными исполнительными органами областей, городов Астана, Алматы и Шымкента, то есть в областных центрах и городах республиканского значения. Кроме того, в соответствии с пунктом 8 Перечня основных требований к оказанию государственной услуги, после подачи документов через портал, заявителю неоднократно придется посетить Государственную корпорацию (посещения для прохождения экзамена, для предоставления ранее выданного удостоверения по истечению срока действия, для предоставления фотографии, а также для получения удостоверения, так как результат оказания государственной услуги выдается только в бумажной форме).

В целях приведения в соответствие государственной услуги «Выдача удостоверений на право управления самоходными маломерными судном» с действующим законодательством, направить письма за подписью курирующего заместителя акима области в Министерство транспорта Республики Казахстан и Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан в части проведения работ на портале для обеспечения оказания указанной государственной услуги в электронном формате.

Письмо в ЦГО, Устранение неполадок на портале

Направлено письмо в адрес Министерства транспорта Республики Казахстан за подписью первого заместителя акима Акмолинской области Рамазанова Е.М.№1.1-19/1484 от 29.07.2024 г.Ответ не представлен.

01.07.2024 направления письма,2 полугодие 2024 г. для формы завершения

Оказание «скрытых» государственных услуг. Проведенный анализ показал, что отделом автомобильных дорог рассматриваются обращения по выдаче технический условий на строительство подъездных дорог и примыканий, а также выдача технический условий на пересечение автомобильных дорог областного значения линиями связи, газопроводами, водопроводами и т.д.За анализированный период отделом рассмотрено 9 обращений по выдаче технических условия.Согласно пункта 6-9. Статьи 13 Закона Республики Казахстан от 17 июля 2001 года №245 «Об автомобильных дорогах» к компетенции местных представительных и исполнительных органов относится согласование строительства подъездных дорог и примыканий к дорогам общего пользования областного и районного значения.При этом, по всем критериям выдача технических условий соответствует государственной услуге, однако в реестре государственных услуг не включена, порядок выдачи технических условий, а также перечень необходимых документов для их получения не регламентирован НПА.

Инициировать предложение в уполномоченные органы путем направления писем за подписью курирующего заместителя акима области в Министерство транспорта Республики Казахстан и Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан о включении в реестр государственных услуг услуги - «Выдача технический условий на пересечение автомобильных дорог областного значения линиями связи, газопроводами, водопроводами и т.д.» с разработкой соответствующих правил и регламента;

Письмо в ЦГО, Приказ Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности РК «О внесении изменения в приказ исполняющего обязанности Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан от 31 января 2020 года № 39/НҚ «Об утверждении реестра государственных услуг».

Направлено письмо в Министерство транспорта и Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан за подписью первого заместителя акима Акмолинской области Рамазанова Е.М.№1.1-19/1471 от 26.07.2024 г.Ответ не представлен.

30.07.2024 направления письма,2 полугодие 2025 г. для формы завершения

Личный контакт с физическими и юридическими лицами. В соответствии с п. 145 и 147 приказа и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом» № 349 от 26 марта 2015 года (далее - Правила), регулярные автомобильные перевозки пассажиров и багажа, за исключением международных, осуществляются перевозчиками, победившими в конкурсе на право обслуживания маршрутов указанных перевозок пассажиров и багажа (далее - Конкурс) и получившими свидетельство на право их обслуживания на основании договоров, заключаемых между перевозчиками и соответствующими местными исполнительными органами. Маршруты регулярных внутриреспубликанских автомобильных перевозок пассажиров и багажа распределяются среди перевозчиков на конкурсной основе.В соответствии с п. 171 Правил секретарь Комиссии принимает заявки, поданные в срок, указанный в объявлении о Конкурсе, и участнику выдается уведомление (справка) о приеме документов, после чего в конкурсные предложения изменения и дополнения не вносится. Заявки и прилагаемые к ним документы, поданные с нарушением сроков, указанных в объявлении о проведении конкурса, секретарем комиссии не принимаются и комиссией не рассматриваются.Таким образом, прием всей конкурсной документации от перевозчиков-участников производится нарочно, в бумажной форме, т.е. имеется прямой контакт государственного служащего с участником конкурса. Аналогичный контакт происходит при выдаче результатов (заключение договора, выдача свидетельства, расписаний схем движения).

В целях исключения коррупционного риска инициировать изменения в приказ и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом» № 349 от 26 марта 2015 года путем направления писем за подписью курирующего заместителя акима области в Министерство транспорта Республики Казахстан о переводе проведения конкурса, а также выдаче разрешительных документов по организации регулярных междугородных межобластных, межрайонных (междугородных внутриобластных) перевозок пассажиров и багажа в электронный формат;

Письмо в ЦГО, Приказ министра транспорта РК «О внесении изменений и дополнений в приказ и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом» № 349 от 26 марта 2015 года

Направлено письмо в адрес Министерства транспорта Республики Казахстан за подписью первого заместителя акима Акмолинской области Рамазанова Е.М.№1.1-19/1488 от 30.07.2024 г.Ответ не представлен.

30.07.2024 направления письма,2 полугодие 2025 г. для формы завершения

Коррупционный риск при заключении договоров с физическими и юридическими лицами. Управлением из одного источника заключается договор с РГП на ПХВ «Национальный центр качества дорожных активов» на проведение лабораторных испытаний по проектам строительства и ремонта автодорог областного значения. Тем самым проведение лабораторных испытаний оплачивается Управлением, также утверждается графики выездов специалистов РГП на ПХВ «Национальный центр качества дорожных активов».

В целях обеспечения независимого контроля за качеством строительства и ремонта автомобильных дорог, инициировать предложение в уполномоченный орган путем направления письма за подписью курирующего заместителя акима области в Министерство транспорта Республики Казахстан в части финансирования деятельности РГП на ПХВ «Центр качества дорожных активов» за счет Республиканского бюджета;

Письмо в ЦГО, Закон РК «О внесение изменений в Закон РК от 17 июля 2001 года №245 «Об автомобильных дорогах»

Направлено письмо в адрес Министерства транспорта Республики Казахстан за подписью первого заместителя акима Акмолинской области Рамазанова Е.М.№1.1-19/1473 от 27.07.2024 г.Ответ не представлен.

30.07.2024 направления письма,2 полугодие 2025 г. для формы завершения

Нарушения при рассмотрении обращений физических и юридических лиц. Во втором полугодии 2023 года, руководитель отдела автомобильных дорог привлечен к дисциплинарному взысканию в виде замечания приказом №114 л/с от 19.07.2023 года и статистик (инспектор-делопроизводитель) привлечена к дисциплинарному взысканию в виде замечания приказом №А-56л/с от 19.07.2023 года, в связи с тем, что несвоевременно перенаправлено обращение.

Взять на особый контроль вопрос рассмотрения обращений физических и юридических лиц, проведения правовой пропаганды.

1. Протокол совещания2. Ежеквартальный отчет по форме приложения 6 к инструкции по исполнению проектов ТБН 4 «Предупреждение и противодействие коррупции»

1. 30.07.20242. ежеквартально

Документы

Новости

Полезные материалы

Медиагалерея

События

Реализуемые проекты

Услуги

Организации

Часто задаваемые вопросы