Краткая аналитические справка
по итогам внешнего анализа коррупционных рисков
в деятельности Акимата г.Нур-Султан
В период июнь-сентябрь 2021 года проведены внешние анализы коррупционных рисков в деятельности управлений культуры, предпринимательства и образования г.Нур-Султан.
В ходе мероприятий выявлено следующее.
В деятельности Управления культуры столичного акимата установлены значимые коррупционные факторы в части освоения бюджета и ненадлежащего исполнения своих функций.
Основные статьи расходов бюджета: субсидии на поддержку искусства, досуга (48 %); проведение культурно-массовых мероприятий (19 %); капитальные расходы подведомственных организаций (18 %).
Высокий риск хищения обусловлен следующими обстоятельствами:
– 99,9 % объема госзакупа из одного источника с конкретным субъектом предпринимательства на бумажном носителе (1,7 млрд тенге);
– необоснованное ограничение доступа к госзакупкам посредством отметки «ДСП»;
– отсутствие калькуляции услуг на создание памятников, проведение культурных мероприятий, как следствие – завышение стоимости;
– 100 % освоение бюджета (1,7 млрд тенге) на проведение культурно-массовых мероприятий, несмотря на их запрет;
– укрытие доходов с целью создания иллюзии убыточности подведомственных организаций для получения субсидий (4,5 млрд тенге);
– реализация стратегических целевых индикаторов в сфере культуры лишь на бумаге;
– незаконное заключение договоров о возмездном оказании услуг с субъектами предпринимательства либо с физическими лицами без соответствующей специализации (45 млн тенге);
– выбор поставщика услуг с высокой ценой без финансовой истории (непродолжительной срок с момента регистрации, отсутствие в реестре поставщиков на веб-портале, признание ранее недобросовестным участником);
– явные нарушения процедур госзакупок и иного законодательства в интересах конкретных поставщиков (включение их услуг в план мероприятий, финансирование зрелищных мероприятий (по Бюджетному кодексу –только социально значимые), неисполнение представления прокуратуры, «подгон» сметы расходов, закуп с отметкой «ДСП» вне особого порядка, передача своей компетенции третьим лицам, отбор членом комиссии своего предприятия поставщиком услуг, заключение договора при отсутствии необходимой лицензии и др.).
Сомнительной практикой является выделение бюджетных средств на творческие авторские вечера, юбилейные даты частных театров.
О лоббировании интересов конкретных поставщиков свидетельствуют системные факты явного нарушения законодательства, а также заключения договоров с фирмами – «однодневками».
О «порочной практике незаконного заключения договоров» под видом закупа интеллектуальной собственности ранее указывала прокуратура в представлении об устранении нарушений законности.
Ситуация не изменилась: с момента проверки заключено 5 подобных договоров на сумму 292,6 млн тенге.
Системно закупаются услуги поставщиков без финансовой истории.
По результатам комплексного анализа выявлены также процедурные нарушения установления памятников, вывоза культурных ценностей за пределы страны, включения объектов в Государственный список памятников истории и культуры.
Установлены коррупционные факторы в части освоения бюджета и ненадлежащего исполнения функций Управлением по инвестициям и развитию предпринимательства.
Основные статьи расходов бюджета т. г. (52,3 млрд тенге):
субсидии – 63,4% (купонного вознаграждения по облигациям – 33,1 млрд тенге; инвестиционных вложений – 264 млн тенге; ставок вознаграждения при кредитовании – 6,5 млн тенге);
реализация механизмов стабилизации цен на социально значимые продовольственные товары – 2,4% (1,2 млрд тенге);
гранты на новые бизнес-идеи – 1,6% (861,5 млн тенге);
развитие туризма – 1,9% (1 млрд тенге).
Первое. Для покрытия убытков АО «НУХ «КазАгро» (570 млрд тенге) Минсельхозом был разработан отдельный вид субсидирования – купонное вознаграждение по облигациям.
Долговые обязательства холдинга, возникшие вследствие ненадлежащей финансовой политики (займ в евро, размещение в неликвидном АО «Цесна банк»), закрыты за счет продажи его облигаций Госфонду соцстрахования (120 млрд тенге) и Единому национальному пенсионному фонду (450 млрд тенге).
Ставка вознаграждения (9,5-10%) по займу «народных» денег ежегодно компенсируется субсидией государства в размере – 33,1 млрд тенге. В целом бюджетная нагрузка до 2033 года составит 461,4 млрд тенге (без учета возврата держателям облигаций 570 млрд тенге). Первый транш произведен с нарушением бюджетного законодательства (финансы выделяются на следующий год после принятия НПА).
Акимат в данном механизме выступает лишь посредником (осуществление данного вида господдержки в компетенции только местного исполнительного органа).
Высокий риск злоупотребления должностными полномочиями установлен при возмещении части расходов по инвестиционным вложениям.
С 2018 года просубсидированы 3 субъекта, из них 2 с очевидными нарушениями.
Второе. Стабилизация цен на социально значимые продовольственные товары проводится формально.
Продовольственный запас стабилизационного фонда исчерпан. С 2020 года закуп не производился, несмотря на выделение бюджетных средств – 2 млрд тенге (возврата не было).
Под прикрытием стабилизации цен неправомерно выданы займы 9 торговым центрам – 3,7 млрд тенге с годовой ставкой вознаграждения 0,01 % (нарушены процедуры бюджетного кредитования – нет правового основания).
Предельная цена договора изначально выше среднерыночной («средняя цена рынка «Шарын» + 23 тенге»). Установленный период стабилизации цен меньше срока займа.
Установлены факты кредитования аффилированных и финансово неустойчивых организаций.
Более 1,5 лет остаток неиспользованных бюджетных средств, выделенных на стабилизацию ценовой политики (от 1,2 до 5,2 млрд тенге), находился в распоряжении уполномоченной подведомственной организации – АО «СПК «Astana» (СПК вправе размещать средства на депозите банка).
Третье. Выявлены нарушения при выдаче грантов субъектам малого предпринимательства на реализацию новых бизнес-идей (861,5 млн тенге): отбор проектов-аналогов (по первичной выборке 22 проекта) или повторное финансирование идеи, ранее получавшей грант (12 фактов).
Правовой пробел в части «субъекта предпринимательства, относящегося к социально уязвимой категории», способствует выдаче безвозвратных грантов высокодоходным юридическим лицам на льготных условиях.
Четвертое. Весь бюджет, выделенный на развитие туризма, осваивается подведомственной организацией – за 3,5 года более 5 млрд тенге (услуги ТОО «Городской центр развития инвестиций «AstanaInvest» закупаются из одного источника).
Реализация компетенции, давшей право прямого финансирования, осуществляется посредством привлечения иных субъектов предпринимательства на субподряд.
Исходя из анализа технических спецификаций, за собой оставляет лишь составление отчетной информации.
При этом на мероприятия фактически уходит не более 50 % выделенных средств. Соответственно, местный бюджет заплатил за отчет (739 стр.) около 1 млрд тенге (из 1,8 млрд на субподряд передано 861 млн тенге).
Результативность затрат в сфере туризма не оценивается.
Наблюдается тенденция роста освоения бюджетных средств путем увеличения уставного капитала подведомственных организаций (2019 г. – 85,4 млрд, 2020 г. – 142,7 млрд, 2021 г. – 125,6 млрд тенге). Только в акимате столицы эта статья расходов за последние 3 года выросла в 2,7 раза (с 17,7 млрд в 2018 году до 48,7 млрд тенге в 2020 году).
Для увеличения активов квазигосударственного сектора МИО достаточно разработки финансово-экономического обоснования (далее - ФЭО). На практике этот документ разрабатывается самим получателем бюджетных инвестиций и экспертное заключение на него делает специальная подведомственная организация акимата (закуп услуги из одного источника). Выявлены факты, когда процедура проходила за 1 день, несмотря на объем выделяемых средств.
Риски и ответственность за недостижение результатов инвестиционного проекта возлагается исключительно на первого руководителя субъекта квазигосударственного сектора (ст.105 БК). Такое правовое регулирование снижает госконтроль и приводит МИО к позиции «стороннего наблюдателя» за освоением бюджета.
По законодательству увеличение уставного капитала за счет бюджетных средств осуществляется только для развития самого юридического лица или конкретной отрасли (отраслей). Однако требование не соблюдается. Освоение средств проходит в условиях с очевидными признаками коррупции (злоупотребление должностными полномочиями, хищение), а также иных процедурных и финансовых нарушений.
Без соответствующих правовых процедур половина лизингового автотранспорта (177 из 358) распределена между неплатежеспособными частными перевозчиками. Доля их просроченной задолженности составляет больше половины стоимости предмета лизинга, порядка 12,6 млрд тенге.
В результате акимат погашает займ за счет местного бюджета путем увеличения уставного капитала подведомственной организации. Вместе с тем вышеуказанные субъекты получают субсидии от МИО за перевозку людей, без вычета долга.
На создание зеленого пояса столицы (30 кв. км) из бюджета выделено 11,6 млрд тенге. После выявленных аудитом нарушений в госзакупе проект финансируется посредством увеличения уставного капитала.
Отсутствие договора о госзакупках между администратором и подведомственной организацией привело к ситуации, когда товарищество в единственном лице выступает в качестве заказчика и подрядчика. Как следствие, выявлено искусственное завышение выполненных работ.
Замена лифтового оборудования проведена в обход процедур госзакупок. Выбор подрядчика, несмотря на источник финансирования, возложен на кооператив собственников квартир. В результате определен субъект, занимающийся розничной торговлей и не имеющий соответствующей лицензии на монтаж подъемных сооружений (сумма обязательств – 115 млн тенге).
Аналогичные факты установлены в сфере технического надзора (нет соответствующей аккредитации).
Оборудование, переданное в счет увеличения уставного капитала на сумму 365,6 млн тенге, неправомерно подарено другой подведомственной организации. В дальнейшем товарищество арендовало эту же технику за 10 млн тенге. В целом, анализ амортизации приобретаемого в лизинг транспорта, ставит под сомнение достоверность определения его остаточной стоимости.
Не исключается риск умышленного обесценивания и списания активов.
Установлен ряд негативных факторов, повлекших нерациональное расходование или хищение бюджетных средств при завершения строительства 18 проблемных объектов:
1) право выбора подрядчиков и распределения бюджетных средств на сумму 8,3 млрд тенге передано инвестору, зарегистрированному как юрлицо за 18 дней до заключения договора о совместной деятельности;
2) двойное финансирование ранее выполненных работ с признаками хищения на 66,6 млн тенге (аудит Счетного комитета);
3) погашение долга частного лица в размере 2,2 млрд тенге из средств Нацфонда и местного бюджета;
При этом в качестве обеспечения выставлены земельные участки по искусственно завышенной стоимости в 11 раз (468,8 млн тенге против 42 млн тенге);
4) необоснованное заключение договора на завершение строительства жилого комплекса, не вошедшего в перечень проблемных объектов, на сумму 4,7 млрд тенге.
Взамен переданы квартиры по завышенной цене (249,5 тыс. тенге за 1 м2 вместо 240,9 тыс. тенге), разница более 158,3 млн тенге.
По представленным примерам очевидна тенденция исключения прямой ответственности и «увода» бюджетных средств от возможности открытого.
Установлены коррупционные факторы в части освоения бюджета и ненадлежащего исполнения функций Управлением образования г.Нур-Султан (далее – Управление).
Первое. Процедуры предоставления образовательного заказа частным детским садам не оцифрованы и не прозрачны.
Конкурсные заявки предоставляются в бумажном виде, их легитимность Управлением не проверяются. В результате один детский сад несоответствующий санитарным нормам получил образовательный заказ.
В 3-х случаях Управлением к конкурсным процедурам допущены детские сады с поддельными заключениями СЭС.
Управлением самостоятельно выявлены 6 фактов отсутствия у финансируемых детских садов обязательного уведомления о начале деятельности в сфере дошкольного образования.
Несмотря на это меры к ним по расторжению договора не приняты.
3 детских сада без прохождения предварительного отбора неправомерно допущены к итоговому этапу конкурса.
По 10 детским садам, где размещен образовательный заказ, отсутствует конкурсная документация и решения комиссии.
Второе. Не соблюдается принцип оптимального и эффективного расходования бюджетных средств.
Высокие риски отмечаются в неправомерном определении способа закупа – из одного источника (путем прямого заключения договора) в интересах конкретных поставщиков.
Так приобретена в 2021 году услуга по организации защиты прав человека на сумму 247 млн тенге.
В начале 2020 года для закупа аналогичной услуги заключен договор на сумму 104 млн тенге. В конце года без обоснования (увеличения потребности в объеме) сумма договора увеличена в три раза до 323 млн тенге.
Техспецификации к договорам не содержать требуемых количественных характеристик закупаемого товара, а также их себестоимость.
В конце прошлого года без необходимой потребности 38 детскими садами приобретены игрушки на 105,4 млн тенге. Договора заключались исключительно с тремя аффилированными между собой поставщиками.
Третье. Не соблюдаются требования антикоррупционного законодательства.
Институт ротации в отношении руководителей подведомственных организаций не применяется, 89 директоров занимают должности более 5 лет (максимальная – 27 лет).
Установлено 10 фактов, когда директора являются учредителями субъектов предпринимательства, отдельные из которых оказывают услуги в сфере образования.