Выступление заместителя акима города Алматы Сматлаева Алмасхана

Тезисы на сессию Маслихата г. Алматы

заместителя акима города

Алматы Алмасхана Сматлаева

 

 

Представляю Вам проект решения Маслихата города Алматы «Об утверждении Правил охраны атмосферного воздуха».

Данный документ является системным инструментом регулирования ключевых источников загрязнения воздуха с учётом специфики города Алматы и впервые объединяет требования к транспорту, объектам III категории, зоне низких выбросов и экологическому мониторингу в единый правовой механизм.

Качество атмосферного воздуха в Алматы остаётся одной из наиболее острых экологических проблем.

В 2024 году завершены расчёты сводного тома ПДВ по Алматинской агломерации.

По результатам расчётов:

• общий объём валовых выбросов составляет 225 тыс. тонн в год;
• 189 тыс. тонн приходится непосредственно на город Алматы;

Это подтверждает необходимость внедрения специальных, адресных и дифференцированных экологических требований именно на уровне города.

В предыдущие годы акиматом г. Алматы приняты меры по улучшению нормативной базы.

Внесены изменения в Экологический кодекс и Закон «Об особом статусе города Алматы», которые предоставили маслихату города право самостоятельно утверждать правила охраны атмосферного воздуха.

Это серьёзный шаг, который даёт нам возможность формировать экологическую политику, учитывая специфику мегаполиса.

С октября 2024 года введён разрешительный порядок для станций техосмотра.

С января 2025 года — ужесточена ответственность за превышение выбросов: предупреждение исключено.

Акиматом города Алматы в реализацию статьи 206 Экологического кодекса РК разработаны Правила охраны атмосферного воздуха

Правила охватывают четыре ключевых блока:

1. Регулирование эксплуатации автотранспорта
2. Экологические требования к объектам III категории
3. Организация зоны с низким уровнем выбросов (LEZ)
4. Мониторинг, цифровизация и реагирование при НМУ

Таким образом, документ закрывает основные пробелы действующего регулирования на местном уровне.

Проект Правил согласован со всеми государственными органами, проведены публичные обсуждения и все необходимые экспертизы, анализ регуляторного воздействия и получено предварительное согласование Министерства юстиции РК.

На сегодня автотранспорт формирует порядка 112,7 тыс. тонн выбросов в год, при этом автомобили экологического класса Евро-0 обеспечивают до 84% выбросов из этого объема.

Правила вводят обязательные экологические требования к коммунальным и частным автопаркам, включая исключение холостого хода, применение средств очистки выхлопов и регулярную отчётность.

Цель — поэтапное снижение выбросов за счёт обновления автопарков до Евро-5 и выше с последующим переходом на газомоторный и электрический транспорт.

Объекты III категории в совокупности формируют значимую долю загрязнения воздуха, при этом декларирование выбросов носит формальный характер, отсутствует регулярный контроль и фактический экологический мониторинг.

Дополнительно фиксируются злоупотребления при классификации объектов и не прохождение экологического скрининга, что позволяет уходить от разрешительных процедур и контроля.

Правила направлены на закрытие этих системных пробелов и внедрение комплексного регулирования и надзора.

Правила переводят регулирование объектов III категории из формального декларирования в режим фактического контроля выбросов за счёт обязательной очистки, лабораторных замеров и выездной экологической экспертизы.

Вводится запрет эксплуатации источников выбросов без очистных сооружений, а также поэтапный отказ от угольных и дровяных установок в пользу газового топлива.

Это обеспечит реальное снижение выбросов и повышает экологическую ответственность операторов без избыточного административного давления.  

Для снижения выбросов в Алматы предусматривается поэтапное внедрение зоны с низким уровнем выбросов (LEZ) с последовательным расширением охвата территории.

Подход позволяет протестировать механизмы регулирования, минимизировать социальные риски и обеспечить управляемый переход без резких ограничений для горожан.

В рамках зоны с низким уровнем выбросов вводятся чёткие и понятные требования:

• запрет использования твёрдого и жидкого топлива в газифицированных районах;
• запрет сжигания отходов и использования пиротехники;
• обязательное применение систем очистки на генераторах и спецтехнике;

Все требования синхронизированы с действующими санитарными и экологическими нормами.

В зоне с низким уровнем выбросов смогут передвигаться только те автомобили, которые действительно соответствуют экологическим требованиям и прошли проверку выбросов. Речь идёт не о новых запретах ради запретов, а об исключении с улиц наиболее загрязняющих автомобилей.

Проверка будет проводиться в рамках обычного технического осмотра, без введения дополнительных процедур для водителей. При этом проверяются реальные выбросы автомобиля, а не формальные документы — данные фиксируются автоматически и не могут быть изменены вручную.

В случае эксплуатации автомобиля в зоне LEZ без подтверждения соответствия экологическим нормам будет применяться административная ответственность. Одновременно важно подчеркнуть, что дополнительных финансовых затрат для населения и бизнеса не предусмотрено — экологическая проверка включена в стоимость стандартного техосмотра.

Экологический мониторинг — это ключевой инструмент, который позволяет объективно оценивать качество атмосферного воздуха и понимать, насколько эффективно работают принимаемые меры.

В рамках Правил мониторинг выстроен по двум направлениям.

Первое — контроль соблюдения специальных экологических требований, включая выполнение обязательств по снижению выбросов со стороны бизнеса и индивидуального жилищного сектора.

Второе — мониторинг достижения целевых показателей, основанный на комплексном анализе данных о транспорте, качестве воздуха и социально-экономических факторах.

Основная цель — обеспечить системный и прозрачный контроль изменения качества воздуха и исполнения экологических обязательств, чтобы управленческие решения принимались на основе фактических данных, как я ранее говорил, а не формальных отчётов.

Для практической реализации Правил и объективной оценки их эффективности предусмотрено создание информационной системы. Она станет единым цифровым инструментом мониторинга и управления качеством атмосферного воздуха.

Система объединяет данные с датчиков мониторинга, позволяет анализировать эффективность принимаемых мер, формировать отчёты и аналитические материалы. Это обеспечивает принятие управленческих решений на основе фактов, а не разрозненной информации.

Одновременно система ориентирована на население. Граждане смогут получать информацию, подавать обращения и сообщать о источниках загрязнения. Также обеспечивается регулярное информирование населения о ходе реализации Правил и принимаемых мерах.

Принятие Правил охраны атмосферного воздуха является ключевым этапом формирования системной экологической политики города Алматы.

Документ:

• основан на фактических данных и расчетах;
• соответствует Экологическому кодексу;
• учитывает международный опыт;
• создаёт правовую основу для устойчивого снижения выбросов.

Утверждение Правил позволит перейти от разрозненных мер к управляемой, прозрачной и результативной системе охраны атмосферного воздуха в городе Алматы.