Доклад руководителя управления городского планирования и урбанистики города Алматы Нурлана Буранбаева

Доклад руководителя Управления городского планирования и урбанистики Буранбаева Н.А.

 

Алматы является самым крупным мегаполисом страны и обладает самым значительным жилым фондом Казахстана

В период с 2012 по 2015 годы в городе была реализована пилотная программа реновации. В 2021 году утверждена действующая программа реновации, рассчитанная до 2025 года, включительно.

В рамках двух программ реновации удалось снести 181 ветхий дом и переселить 1 629 квартир.

В виду отсутствия в предыдущие годы системного подхода, недостаточного финансирования, до сих пор значительную часть жилого фонда составляет ветхое жилье. Так, в городе все еще находятся в предаварийном состоянии 1 366 ветхих несейсмостойких домов или 14 430 квартир, где проживают более 43 тысяч горожан.

На сегодня, наибольшее количество ветхих домов расположены в Турксибском районе – 586, Бостандыкском – 246 и Жетысуском – 134. В Алмалинском – 122, Алатауском – 102, Медеуском -75, Ауэзовском – 75 и Наурызбайском – 26.

 

Основными целями новой программы реновации определены:

1) Обеспечение безопасности жителей ветхого жилья, предоставление им новых квартир и обеспечение их комфортными и безопасными условиями жизни, формирование эстетичного архитектурного и градостроительного облика.

2) Формирование уклада человека и экономических систем - набора базовых функций, которые способны обеспечить самодостаточное развитие человека в городе.
Среди них среда обитания, сообщество и участие в управлении, рабочие места и городские сервисы, общественные блага.

 

Программа разработана в целях создания благоприятных условий проживания граждан, обновления среды жизнедеятельности и общественного пространства, предотвращения роста аварийного жилфонда в Алматы.

Программа предусматривает развитие жилых территорий, социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, а также формирование эстетичного архитектурного облика города, в соответствии с Генпланом.
          Принимая во внимание анализ всех факторов, оказавших негативное влияние для успешной реализации предыдущих программ реновации в городе Алматы, с 2023 года акиматом осуществлён ряд мероприятий.
          При содействии Министерства промышленности и строительства в Закон «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» внесены правки по определению термина «реновация».
          Ранние программы реновации не регулировались на законодательном уровне.

Технические задания на участки реновации формировались без анализа причин. Процесс превращался в моно-функцию обмена «жилья на жилье», без качественных изменений образа жизни человека.

Без комплексного исследования и анализа, город был вынужден делегировать процесс реновации застройщику, заинтересованного в рентабельности проекта, а не в развитии приоритетов города.

От реновации не возникала новая ценность, так как не появлялись новые экономические виды деятельности.
          Так, отсутствующие в действующей программе механизмы реновации, взаимоотношения с жителями и общественностью, гарантии собственников ветхого жилья, а также Генеральный план города Алматы до 2040 года стали основанием для разработки новой программы реновации.

 

Объекты реновации разделены на 3 категории.

Первая категория - инвестиционно-непривлекательные объекты:

Вторая категория инвестиционно-непривлекательных объектов:

Категория 3 - Инвестиционно-привлекательные объекты:

 

          Основным условием реализации Программы является наличие согласия всех собственников на предоставление квартир по принципу «комната за комнату». В новой Программе реновации определяются и закрепляются ключевые гарантии жильцов.
          Отдельным разделом программы, для повышения информированности населения, предусмотрены базовые условия договоров: договора мены, договора передачи в собственность и договор купли продажи. Кроме того, разъяснены условия по выкупу нежилых помещений.

              Программой также предусмотрены рекомендации при переселении жильцов категории СУСН и МГН. Это переселение на первые этажи или в дома с лифтами, безбарьерный вход без порогов, наличие пандусов и т.д.

              Финансирование программы реновации может осуществляться как за счет государственного бюджета, так и за счет иных источников.
              В соответствии с Законом РК «Об особом статусе города Алматы» акимат города Алматы определяет и финансирует за счет средств местного бюджета уполномоченную организацию «ПКС» для реализации программы реновации по разделу «Полицентричное развитие Алматы».

              «ПКС» может использовать средства местного бюджета для приобретения переселенческого фонда, предоставления целевых возвратных процентных займов инвесторам для выкупа ветхого жилья на участках реновации, строительства нового жилья и наружных инженерных сетей проектов реновации.
              Администратор программы «СПК «Алматы» для реализации программы реновации также привлекает частные инвестиции.

              Применяемые условия и механизмы в новой программе позволят снести не менее 676 ветхих домов, в том числе 71 дом на тектонических разломах. Это позволит переселить порядка 7500 собственников аварийного и ветхого жилища в новые благоустроенные квартиры до 2030 года.

              В 2024 году за счет бюджета профинансировано 30 млрд. тенге на выкуп 1 110 квартир для формирования переселенческого фонда.

              С 2026 года данные средства будут реинвестированы в программу реновации с учетом вкладов ПКС в инвестиционно-привлекательные участки по Категории 3.

              Строительство новых зданий и сооружений на месте объектов реновации будет осуществляться в соответствии с Генпланом, с учетом плотности, доступности социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры и иными требованиями в интересах города.