Тезисы заместителя акима Алматы Амрина А.К по Генеральному плану

Уважаемые депутаты!

Сегодня на ваше рассмотрение вносится проект Генерального плана города Алматы до 2040 года.

Представленный Генеральный план прошел согласование на общественных слушаниях и государственную экспертизу.

Также, был представлен на совещании в Алматинском институте генерального плана и обсужден на комиссии маслихата города Алматы.

Уважаемые депутаты. В ходе ознакомления с Генеральным планом вы представили 20 предложений, касающихся точечного строительства, развития общественного транспорта и экологии.

Предложения и замечания комиссий маслихата учтены в проекте Генерального плана.

Позвольте кратко ознакомиться с Основными положениями Генерального плана города Алматы до 2040 года.

 

Как вы знаете, 16 ноября 2022 года Президент Республики Казахстан Касым-Жомарт Кемелевич Токаев провел встречу с общественностью города Алматы.

В ходе встречи глава государства поставил перед акиматом города ряд поручений, направленных на выживание жителей и развитие мегаполиса.

Все они учтены в новом Генеральном плане.

 

История развития градостроительного планирования Алматы состоит из нескольких этапов.

Первый генеральный план города Алматы был разработан в 1937 году.

Впоследствии было разработано 5 генеральных планов, каждый из которых предусматривал строительство и развитие города до определенного срока.

Разрабатывается седьмой генеральный план, который будет работать с 2013 по 2040 год.

Сегодня завершается экспертиза Министерства индустрии и инфраструктурного развития. В конце апреля Генеральный план города будет направлен на утверждение в Правительство Республики Казахстан.

 

В Генеральном плане 2002 года было предусмотрено развитие территорий в пределах 31,9 тыс. га с прогнозом населения 1,5 млн. чел. до 2020 года.

В 2014 году в границы города были включены новые территории (к Алатаускому, Бостандыкскому, Жетысускому, Медеускому, Наурызбайскому и Турксибскому районам), включая Иле-Алатауский нацпарк, площадью 20,7 га. Это привело к увеличению площади города до 68,2 тыс. га, а население составило 1,64 млн. человек.

Однако расширение границ территории в 2014 году создало серьезные проблемы с обеспечением социальной, транспортной и инженерной инфраструктурой.

 

В этой связи, новый Генеральный план базируется на 7 основных принципах, предусмотренных в Программе развития города Алматы до 2025 года и среднесрочные перспективы до 2030 года.

Образ Алматы, который мы определили в Программе развития – это город для людей, гармоничный мегаполис с устойчиво растущей экономикой, благоприятной окружающей средой, притягивающий таланты, технологии и инвестиции со всего мира.

Новый Генеральный план города Алматы до 2040 года разработан Научно-исследовательским институтом «Алматыгенплан» и Проектным институтом «Алматыгипрогор-1».

В рабочую группу вошли более 40 экспертов различных неправительственных организаций и профильных сообществ. В ходе разработки Генерального плана проанализированы 13,5 тысяч анкет горожан, с их видением нашего родного города.

 

Как показывает мировая практика, крупные мегаполисы используют полицентричную модель развития, базирующихся на принципах самодостаточности и связанности районов.

Сегодня, в Алматы сложилась моноцентричная модель развития. Мы имеем высокую плотность в историческом центре, как рабочую, так и социально-культурную. Это создает перегруженность общественного транспорта, маятниковую миграцию и неразвитость других районов города

 

Новым Генеральным планом предусмотрен переход на полицентричную модель развития, с созданием 5 новых развитых центров.

1. Полицентр «Север» (будет выступать как производственный и торговый центр с редевелопментом высвободившихся территорий, а также новыми зонами для отдыха и зеленых зонами с развитой инфраструктурой).
2. Полицентр «Восточные ворота» (будет выступать как транспортный хаб, включая развитие СЭЗ ПИТ «Алатау», новые жилые районы и медицинский кластер).
3. «Исторический центр» (будет развивать туризм с развитой сферой услуг, реновацию территорий и модернизацию инженерной инфраструктуры).
4. Полицентр «Запад» (будет фокусироваться на расширении Индустриальной зоны Алматы (2 этап), создании транспортно-логистического хаба на базе ж/д вокзала «Алматы-3», линейном парке (56 га) и новом жилом районе «Арена парк» (Алгабас).
5. Полицентр «Юго-запад» (будет включать создание транспортного узла «Барлык», оптово-распределительного центра (Алтын-орда) и нового жилого района). В текущем году до конца года мы планируем утвердить мастер-планы 5 полицентров города. К 2030 году планируется полностью завершить формирование структуры полицентров с учетом их экономической специализации.

 

С учетом текущего развития, прогнозно к 2030 году население города составит – 2,5 млн. человек, а к 2040 году порядка 3 млн. человек.

 

На указанной карте, отображена текущая плотность населения в Историческом центре. Плотность распределена неравномерно.

Правильное распределение плотности населения, предусмотренной в новом Генеральном плане, позволит повысить эффективность использования ресурсов города, включая транспортную, энергетическую и коммунальную инфраструктуру. Это также поможет уменьшить экологическую нагрузку на окружающую среду, что в свою очередь способствует более здоровой и безопасной среде для проживания.

 

Генеральным планом предусмотрен рост населения и его равномерное распределение через развитие полицентров и инфраструктуры города к 2040 году. Это позволит увеличить ВРП Алматы в 2,5 раза с 17,8 трлн. тенге до 44,5 трлн. тенге.

 

Уровень жизни и комфортности проживания населения в хорошо развитых городах, напрямую связано с качеством оказываемых коммунальных услуг.

Сегодня, центральные и спальные районы 100% обеспечены ком услугами.

На присоединённых территориях отсутствует доступ к централизованному водоснабжению у 30 тыс. жителей (1,5%), к водоотведению у 286 тыс. жителей (14,3%), большой износ электрического кабеля и транформаторов.

Основная часть существующих сетей построены в советские годы, в следствие чего имеются большие потери в период эксплуатации. Происходят постоянные перебои и аварии.

Масштабная реконструкция существующих сетей не проводилась. Проводились только аварийно-восстановительные работы. Это приводит к регулярным перебоям и отключениям.

Как следствие мы имеем высокий износ сетей водоснабжения - 57%, 58% водоотведения, 60% теплоснабжения, 65% электросети.

Необходимо отметить, что при сегодняшних тарифах принимаемые меры по строительству и реконструкции не снижают уровень износа инженерных сетей, а только сдерживают.

Незначительный рост тарифов компенсирует лишь часть расходов коммунальных предприятий монополистов без возможности инвестиций в модернизацию сетей

 

В рамках улучшения ситуации в соответствии с Генеральным планом до 2040 года планируется провести масштабную реконструкцию инженерных сетей.

По сетям водоснабжения планируется до 2040 года построить 2,4 тыс. км (1 100 тыс. куб. м/сутки) сетей на 427 млрд. тенге, 1,1 тыс. км водоотведения на 501 млрд. тенге и 161 км сетей теплоснабжения на 479,2 млрд. тенге.

Расходы на модернизацию жилищно-коммунальной инфраструктуры будут осуществлены за счет бюджетных инвестиций и новой тарифной политики по принципу «тариф в обмен на инвестиции».

 

Одним из приоритетов для развития города является общественный транспорт.

За 2022 год в акимат поступило более 20 тыс. обращений горожан, выражающих справедливое недовольство к работе общественного транспорта.

Сегодня, маршрутная сеть города не развита. Действующие маршруты не удовлетворяют потребностей горожан. 76% маршрутов города имеют протяженность более 15 км.

В этой связи, в Генеральном плане предусмотрены мероприятия по модернизации маршрутной сети, внедрению скоростного общественного транспорта и продолжению строительства выделенных полос для общественного транспорта.

Это позволит к 2040 году повысить качество предоставляемых услуг по перевозке и увеличить долю пассажиров общественного транспорта на 40%.

 

Для обеспечения сбалансированного развития транспортной инфраструктуры города, Генеральным планом предусмотрены следующие принципы:

 Первое. Обеспечение пропорционального распределения коридоров транспортного движения, включая выделенные полосы, БРТ и скоростной трамвай.

Второе. Создание пропорциональной взаимосвязи продольных и поперечных коридоров транспортных потоков по направлениям Север-Юг (366 км) и Запад-Восток (346 км).

Третье. Связанность новых полицентров и отдаленных районов города в единую систему транспортной сети также является важным принципом формирования транспортного каркаса.

Таким образом, Генеральным планом предлагается продолжить строительство 3-х развязок (пр.Сейфуллина – ул.Жансугурова, ул.Бухтарминская с Кульджинским трактом, ул. Саина – ул. Монке би), пробивку 2-х улиц (ул. Саина, ул. Толе би) протяженностью 7,7 км и начать пробивку 3-х улиц (пр. Рыскулова, ул. Кажымукана и ул. Айтеке би).

Кроме того, предусмотрено расширение 4 въездных магистралей. Это пр. Райымбека, ул. Жандосова, Кульджинский тракт и ул. Жансугурова. К 2030 году будет построено 210 км дорог на окраинах города (Алатауский, Наурызбайский, Турксибский районы), проведена пробивка 81 км радиальных и внутренних магистралей.

До 2035 года планируется строительство 200 км новых дорог и пробивка 60 км магистральных улиц. К 2040 году – мы построим еще 200 км новых дорог.

Таким образом, к 2040 года мы значительно улучшим транспортную инфраструктуру города, обеспечив быстрое и комфортное перемещение жителей

 

Генеральным планом предусмотрен приоритет скоростного общественного транспорта. Увеличение числа линий скоростного общественного транспорта в Алматы позволит существенно повысить связанность всех районов города и обеспечить более быстрое и удобное перемещение для пассажиров.

 До 2030 года планируется строительство 45 км линий ЛРТ по ул. Толе би, линии метро от станции «Калкаман» до станции «Барлык», протяженностью 5,2 км на 344 млрд. тенге, а также строительство 4-х транспортно-пересадочных узлов (Барлык, Алматы-2, Восточные ворота, Север) 19,6 млрд. тенге, строительство современных паркингов в общественных центрах и экологизация общественного транспорта.

До 2040 года планируется строительство еще 76 км линий ЛРТ, 57 км БРТ и 7,8 км линии метро «Алматы-1» и «Алматы-2».

Принятые меры позволят к 2040 году увеличить количество поездок более чем в 2 раза до 3,2 млн. поездок, а также сократить количество въезжающего транспорта до 130 тыс. автомобилей (сегодня 1,4 млн. поездок, 250 тыс. выезжающих машин).

 

Вследствие значительного прироста населения и расширения границ города, одной из проблем является неравномерность в обеспеченности социальной инфраструктурой. В Алматы имеется 312 школ, 896 детских садов, 99 поликлиник.

На сегодня, существует дефицит 19,5 тыс. ученических мест в школах, 41,5 тыс. мест в детских садах и 35 объектов здравоохранения. По прогнозам, темпы прироста школьников будут сохраняться на уровне 12-14 тыс. детей ежегодно до 2030 года.

Для сокращения дефицита ученических мест Генеральным планом предусмотрено строительство 188 новых школ и 12 пристроек на 231,9 тыс. учеников к 2040 году. Это позволит обеспечить шаговую доступность к объектам образования и покрыть потребность города в ученических местах.

 

В рамках обеспечения качественного оказания медицинских услуг, в новом Генеральном плане предусмотрено строительство 12 поликлиник к 2025 году, 15 поликлиник к 2030 году, 38 поликлиник, 3 больниц и 13 стационаров к 2040 году.

Запланирована модернизация 11 семейно-врачебных амбулаторий, 25 существующих многопрофильных и 13 специализированных стационаров.

 

На сегодня, существует дефицит 19,5 тыс. ученических мест в школах, 41,5 тыс. мест в детских садах и 35 объектов здравоохранения.

По прогнозам, темпы прироста школьников будут сохраняться на уровне 12-14 тыс. детей ежегодно до 2030 года.

Для сокращения дефицита ученических мест Генеральным планом предусмотрено строительство
188 новых школ и 12 пристроек на 231,9 тыс. учеников к 2040 году. Это позволит обеспечить шаговую доступность к объектам образования и покрыть потребность города в ученических местах.

 

В рамках обеспечения качественного оказания медицинских услуг, в новом Генеральном плане предусмотрено строительство 12 поликлиник к 2025 году, 15 поликлиник к 2030 году, 38 поликлиник, 3 больниц и 13 стационаров к 2040 году.

Запланирована модернизация 11 семейно-врачебных амбулаторий, 25 существующих многопрофильных и 13 специализированных стационаров.

 

Важной частью нового Генерального плана является расширение экологического каркаса города.

Текущая ситуация показывает, что в Алматы зеленые зоны развиты не во всех районах города. На сегодня, общая площадь зеленых насаждений составляет 1,3 тыс. га.

Генеральным планом определена цель расширения «зеленого» фонда Алматы. Для этого до конца следующего года будет созданы 8 новых и благоустроено 13 существующих парков.

Уже в этом году запланирована посадка 340 тыс. деревьев, снос 17 тыс. аварийных и перестойных деревьев, биообработка 2,8 млн. деревьев, создание 2 питомников площадью 30 га.

Эти меры позволят увеличить приживаемость саженцев до 90% (2022 г - 70%) и площадь зелёных насаждений до 12,6 кв. м/чел.

В рамках исполнения поручения Главы Государства по высадке 3,3 млн. деревьев, к 2025 году будет высажено
1,2 млн. деревьев, к 2030 году - 1,3 млн., а к 2040 году - 3,3 млн. деревьев.

Также, планируется создание новых зеленых зон путем расширения территорий озеленения. К 2030 году общая площадь озелененных территорий должна достичь 3340 га, а к 2040 году - 3 840 га.

До 2025 года 1200 ед. дизельных автобусов планируется перевести на газ и электротягу, будут введены в эксплуатацию 2 новых газовых автопарка, 5 новых газовых заправочных станций и обновлен троллейбусный парк в количестве 200 ед.

В период 2025-2030 годов будут созданы сети зарядной инфраструктуры для личного и общественного электротранспорта.

Также, поэтапная газификация ТЭЦ-2 позволит снизить выбросы в атмосферу до 2,5 тыс. тонн/год (снижение на 33,5 тыс. тонн/год).

Принятые меры позволят улучшить экологическую обстановку города и комфортность проживания горожан.

 

Приоритетной задачей нового Генерального плана является повышение сейсмической безопасности города Алматы.

Алматы расположен в зоне повышенной сейсмической активности - 9-10 баллов. По территории города проходят 27 тектонических разломов, более 60% из которых расположены в горной местности.

Ежегодно, только в радиусе 90 км от г. Алматы, происходят до 200-300, а в непосредственной близости от него (до 30 км) – 50-100 слабых толчков.

С начала 2023 года зарегистрировано 44 землетрясение. Наиболее ощутимым для горожан стало 3 землетрясение интенсивностью 2-3 балла.

В период 2017-2018 годов АО «КазНИИСА» проведена паспортизация 10 158 объектов города на предмет сейсмостойкости.

В результате выявлено, что 3 087 объектов признаны несейсмостойкими (2 339 МЖК, 1,4 тыс. соц объектов).

В зонах тектонических разломов расположено 1116 объектов. Сейсмостойких – 754, несейсмостойких – 362.

В целях сейсмической безопасности нами приняты меры по запрету застройки выше пр. Аль-Фараби не более 3 этажей, выше проспекта Абая больше 9 этажей

(южнее Аль-Фараби не более 15 метровю южнее Абая и севернее Аль-не более 35 метров до верха парапета) (утверждено решением XXII сессии маслихата города Алматы VII созыва «О внесении изменения и дополнений в решение маслихата города Алматы от 20 ноября 2006 года №284 «Об утверждении Плана реализации градостроительных регламентов застройки функциональных зон территории города Алматы» от 20 июня 2022 года № 144).

Со второго полугодия текущего года планируется провести новый сейсмоаудит 16,7 тыс. объектов города. По итогам данной паспортизации будет разработана новая карта рисков, отражающая статус наиболее опасных и безопасных объектов города, а также План действий по управлению рисками землетрясений, организации предупреждения последствий землетрясений, сейсмоусиления зданий и ужесточения нормативов сейсмостойкости.

 

Уважаемые депутаты!

Целью разработки нового Генерального плана является равномерное развитие всех районов мегаполиса, обеспечение комфортного и безопасного проживания наших горожан, а также обеспечение жителей шаговой доступностью к необходимой социальной инфраструктуре. Принятие Генерального плана позволит реализовать ряд проектов уже в этом году.

Я считаю, что совместными усилиями мы сможем внести огромны вклад в развитие нашего города и решить ряд вопросов волнующих горожан.

Прошу поддержки.

Спасибо за внимание.