Аналитическая справка о результатах внутреннего анализа за 2020 год и 1 квартал 2021 года в деятельности КГУ «Управление городской мобильности города Алматы» на предмет выявления и минимизации (устранению) причин и условий способствующих возникновению коррупции город Алматы «21» мая 2021 года

Внутренний анализ коррупционных рисков проведен в соответствии с Законом Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года №410-V «О противодействии коррупции», Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12, а также на основании приказа руководителя КГУ «Управление городской мобильности города Алматы» (далее -Управление) от 14 апреля 2021 года №13-Н.

Управление в своей деятельности руководствуется Законом Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» и Положением о Управлении, утвержденным постановлением акимата города Алматы от 4 февраля 2019 года №1/81.

 

1. КОРРУПЦИОННЫЕ РИСКИ В НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ

 

1. Дискреционные полномочия и нормы нормативных правовых актов, затрагивающих деятельность Управления

 

         В ходе анализа деятельности Управления установлено, что дискреционные полномочия и нормы в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность Управления отсутствуют.

 

1. КОРРУПЦИОННЫЕ РИСКИ В ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

 

Структура Управления состоит из 10 отделов:

1. Отдел развития улично-дорожной сети;
2. Отдел развития дорожной инфраструктуры;
3. Отдел дорожной безопасности (КСОДД, VISION ZERO, ITS);
4. Отдел проектирования и развития;
5. Отдел общественного транспорта;
6. Отдел развития транспортной инфраструктуры;
7. Отдел альтернативного транспорта;
8. Отдел экономики и финансов;
9. Отдел государственных закупок;
10. Отдел правовой работы и делопроизводства;

 

1. Управление персоналом, в том числе сменяемость кадров

 

Штатное расписание Управления утверждено распоряжением акима города Алматы от 8 февраля 2019 года №5Ө.

На момент проведения анализа штатная численность административных государственных служащих Управления составляет – 41 единиц, фактическая численность 38 единиц, вакансий - 3 единицы ().

За анализируемый период уволены 1 сотрудников от общей штатной численности, на основании заявления по собственному желанию.

Уволены по отриацательным мотивам 0 сотрудников.

В ходе анализа, командное перемещение среди государственных служащих Управления не установлено.

Аффилиированность принятых работников в ходе анализа не установлена.

Нарушений принятых антикоррупционных ограничений и запретов, установленных для должностных лиц действующим законодательством, не имеется.

 

«Своевременность предоставления трудового отпуска»

 

За 2020 год и 1 квартал 2021 года предоставлены ежегодные трудовые отпуска 66 сотрудникам.

Предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска административным государственным служащим Управления осуществляется в соответствии с утвержденным графиком отпусков.

 

«Оценка деятельности государственных служащих»

 

В 2021 году ежегодная оценка деятельности административных государственных служащих корпуса «Б» будет проведена в конце года, в соответствии с Методикой оценки деятельности административных государственных служащих корпуса «Б», утвержденной постановлением акима города Алматы от 20 марта 2018 года № 1/99 (зарегистрировано в Департаменте юстиции города Алматы 10 апреля 2018 года № 1466).

Для определения эффективности и качества работы Единой службой развития персонала аппарата акима города Алматы обеспечено проведение оценки административных государственных служащих корпуса «Б»:

- Приказом руководителя Управления городской мобильности города Алматы создана комиссия по оценке от 07 декабря 2020 года № 58/1-н. Была проведена оценка деятельности административных государственных служащих корпуса «Б».

Количество госслужащих, подлежащих оценке (согласно графику) – 37.

Количество госслужащих, в отношении которых проводилась оценка – 37.

Количество получивших оценку «превосходно» - 17.

Количество получивших оценку «эффективно» - 20.

Количество госслужащих не подлежащих оценке, из них:

• на конкретной должности менее 3-х месяцев –

 

«Выплата бонусов»

 

Премии в Управлении не предусмотрены. Касательно бонусов оценку дает Аппарат акима города Алматы, на основании ежегодной оценки деятельности административных государственных служащих .

 

 

Дисциплинарые взыскания

 

2020 год
№	Ф.И.О.	Должность	Взыскание (№ приказа, дата)	Фабула	Когда снято
1	Бимендин Алмас Назымбекұлы	Руководитель отдела	Замечание     14-ж/қ     10.02.2020г.	За нарушение требований Закона РК "О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц" от 12.01.2007 года № 221 и за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей
2	Тойбазаров Айдын Алданазарұлы	главные специалисты	Замечание 15-ж/қ 10.02.2020г.	За нарушение требований Закона РК "О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц" от 12.01.2007 года № 221 и за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей
3	Жакашев Бернат Боранбаевич	главные специалисты	Замечание 15-ж/қ 10.02.2020г.	За нарушение требований Закона РК "О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц" от 12.01.2007 года № 221 и за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей
4	Иманкалиева Асель Манатовна	главные специалисты	Замечание 15-ж/қ 10.02.2020г.	За нарушение требований Закона РК "О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц" от 12.01.2007 года № 221 и за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей
5	Назарбеков Асылжан Жұмаділлаұлы	главные специалисты	Замечание 15-ж/қ 10.02.2020г.	За нарушение требований Закона РК "О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц" от 12.01.2007 года № 221 и за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей
6	Калыбаев Умир Саметович	главные специалисты	Замечание 15-ж/қ 10.02.2020г.	За нарушение требований Закона РК "О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц" от 12.01.2007 года № 221 и за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей
7	Мұсақажынов Дәулет Болатбекұлы	главный специалист	Замечание 16-ж/қ 10.02.2020г.	За ненадлежащее выполнение служебных обязанностей, выразившимся в опоздании на свое рабочее место
8	Бостанов Асан Кайсарович	Руководитель отдела	Замечание 25-ж/қ 30.03.2020 г.	За нарушение подпункта 1) пункта 2 статьи 34-3 Закона Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» от 16 июля 2001 года № 242 и за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей
9	Мұсақажынов Дәулет Болатбекұлы	И.о. главного специалиста	предупреждение о неполном служебном соответсвии 34-ж/қ 01.06.2020 г.	За ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, выразившихся в не соблюдении требовании пункта 1,3 статьи 10 Закона Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан» и статей 8,9 Закона Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращения физических и юридических лиц»
10	Иманкалиева Асель Манатовна	главный специалист	предупреждение о неполном служебном соответсвии 35-ж/қ 01.06.2020 г.	За ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, выразившихся в не соблюдении требовании пункта 1,3 статьи 10 Закона Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан» и статей 8,9 Закона Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращения физических и юридических лиц»
11	Мурсалимбаева Сания Даулетовна	Руководитель отдела	Замечание 39/1-ж/қ 09.08.2020 г.	За нарушение требований Закона РК "О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц" от 12.01.2007 года № 221 и за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей	Приказ от 17.11.2020 г. № 70-ж/қ
12	Омархан Абылайхан Еркинович	Руководитель отдела	Замечание 39/2-ж/қ 09.08.2020 г.	За нарушение требований Закона РК "О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц" от 12.01.2007 года № 221 и за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей	Приказ от 17.11.2020 г. № 71-ж/қ
13	Абдигапбаров Бек Жангалиулы	главный специалист	Замечание 39/3-ж/қ 09.08.2020 г.	За нарушение требований Закона РК "О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц" от 12.01.2007 года № 221 и за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей	Приказ от 17.11.2020 г. № 69-ж/қ
14	Тойбазаров Айдын Алданазарұлы	главный специалист	Замечание 62/1-ж/қ 30.10.2020 г.	За нарушение требований проекта ГЧП и за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей
15	Жакашев Бернат Боранбаевич	главный специалист	Замечание 66-ж/қ 05.11.2020 г.	За нарушение требований Закона РК "О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц" от 12.01.2007 года № 221 и за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей
16	Даупас Куаныш Камбарович	Руководитель отдела	Выговор 68-ж/қ 06.11.2020 г.	За совершение дисциплинарного проступка, выразившихся в нарушении правил входа в здание акимата города Алматы
17	Абдигапбаров Бек Жангалиулы	главный специалист	Замечание 76-ж/қ 26.11.2020 г.	За нарушение требований Закона РК "О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц" от 12.01.2007 года № 221 и за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей
18	Мұсақажынов Дәулет Болатбекұлы	главный специалист	Замечание 79-ж/қ 14.12.2020 г.	За нарушение требований Закона РК "О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц" от 12.01.2007 года № 221 и за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей
19	Төлегенов Абылай Төлегенұлы	главный специалист	Выговор 83-ж/қ 22.12.2020 г.	За нарушение требований Закона Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан» от 23 ноября 2015 года № 416-V, пункта 7 приказа Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 21 октября 2016 года № 21 «Об утверждении Правил и условий прохождения испытательного срока и порядка закрепления наставников» и за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей

                                                                 

2021 год
№	Ф.И.О.	Должность	взыскание	Фабула
1	Ордабаев Нұрзат Аманәліұлы	Руководитель отдела	замечание	За нарушение требований Закона РК "О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц" от 12.01.2007 года № 221 и за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей
2	Иманкалиева Асель Манатовна	Главный специалист	строгий выговор	За ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, выразившихся в не соблюдении требовании пункта 3), 4) статьи 10 Закона Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан» и пункта 1 статьи 10 и подпункты 2), 10), 11) пункт 2 статьи 15 Закона Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращения физических и юридических лиц»
3	Байгоныров Канат Кожахметович	Заместитель руководителя	замечание	За ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, выразившихся в не соблюдении требовании пункта 3), 4) статьи 10 Закона Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан» и пункта 1 статьи 10 и подпункты 2), 10), 11) пункт 2 статьи 15 Закона Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращения физических и юридических лиц»
4	Мырзагулов Сымбат Еркебаевич	Заместитель руководителя	замечание	За ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, выразившихся в не соблюдении требовании пункта 3), 4) статьи 10 Закона Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан» и пункта 1 статьи 10 и подпункты 2), 10), 11) пункт 2 статьи 15 Закона Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращения физических и юридических лиц»
5	Бимендин Алмас Назымбекович	Руководитель отдела	замечание	За ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, выразившихся в не соблюдении требовании пункта 3), 4) статьи 10 Закона Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан» и пункта 1 статьи 10 и подпункты 2), 10), 11) пункт 2 статьи 15 Закона Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращения физических и юридических лиц»

 

 

Рекомендации:

В целях снижения процента сменяемости кадрового состава, считаем необходимым, ко дню государственного служащего за подписью руководителя Управления направить благодарственные письма родителям лучших молодых государственных служащих Управления.

 

2. Конфликт интересов

 

Нарушение статьи 14 Закона Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года

№410-V «О противодействии коррупции» не усматривается, факты конфликта интересов отсутствуют.

 

3. Государственные услуги

 

В соответствии с Реестром государственных услуг, утвержденных Приказом

исполняющего обязанности Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан от 31 января 2020 года № 39/НҚ, Управлением оказываются следующие государственные услуги.

1) «Выдача удостоверений на право управления самоходными маломерными судами» всего поступило – 103, выдано удостоверении – 103, отказано в рассмотрении в связи с отсутствием пакетов документов – 0.

2) «Выдача свидетельства о государственной регистрации транспортных средств городского рельсового транспорта» всего поступило – 0 заявлении, выдано свидетельств – 0, отказано – 0.

3) «Субсидирование убытков перевозчика, связанных с осуществлением автомобильных пассажирских перевозок по социально значимым сообщениям в межрайонном (междугородном внутриобластном), внутрирайонном, городском (сельском) и пригородном сообщениях» всего поступило – 0 заявлений, субсидировано – 0, отказано – 0;

4) «Утверждение маршрутов и расписания движений регулярных

городских (сельских), пригородных и внутрирайонных автомобильных перевозок пассажиров и багажа» всего поступило – 0 заявлений, утверждено – 0, отказано – 0;

Коррупционные риски по указанным государственным услугам отсутствуют, поскольку услуги оказываются на безвозмездной основе, предоставление государственной услуги осуществляется строго в соответствии с утвержденным регламентами.

 

«Автоматизированная система учета и оплаты проезда «ОҢАЙ»

 

В феврале 2020 года были расширены возможности пассажиров в вопросе альтернативного способа оплаты за проезд посредством SMS. До этого момента данная функция была доступна только абонентам Beeline, с февраля такая возможность появилась и у абонентов Activ/Kcell. В 2020 году с мобильным оператором Tele2/Altel проведены работы по интеграции с Транспортным холдингом, в первом квартале 2021 года оператор начал работы по внедрению данного процесса, со своей стороны.

29 января 2021 года в решение маслихата города Алматы №367 от 15.09.2015 г «О предоставлении льготного проезда на городском общественном транспорте (кроме такси) отдельным категориям нуждающихся граждан города Алматы» были внесены изменения/дополнения в перечень граждан, имеющих право на льготный проезд. Так, Лица, сопровождающие детей-инвалидов до 18 лет – получили 50% скидку от стоимости тарифа на городском общественном транспорте. Право на бесплатный проезд получили Многодетные матери, награждённые подвесками «Алтын алқа» и «Күміс алқа», а также Ветераны боевых действий на территории других государств. В короткие сроки были разработаны и изготовлены новые виды транспортных карт ONAY!, а также запущен прием документов и выдача карт по вышеуказанным категориям.

За 2020 год среднедневное количество электронных безналичных транзакций составило порядка 640 тыс. в день, QR-платежей – 31 тыс., платежей наличными – 25 тыс., SMS/USSD-оплат – 10 тыс. транзакций.

За 4 месяца 2021 года среднедневное количество электронных безналичных транзакций составило порядка 730 тыс. в день, кол-во QR-платежей 59 тыс., платежей наличными – до 28 тыс., SMS/USSD-оплат 18 тыс. транзакций.

 

«Государственные закупки»

 

В Управлении государственные закупки из одного источника отсутствуют. Все закупки Управления проводятся Управлением государственных активов города Алматы (Единый организатор государственных закупок по г. Алматы).

 

4. Реализация разрешительных и контрольных-надзорных функций

 

Согласно Положения об Управлении, утвержденное постановлением акимата города Алматы от 4 февраля 2019 года №1/81, Управление не осуществляет реализацию разрешительных и контрольных функций.

 

 

5. Обращение физических и юридических лиц

 

Анализом охвачен период за 2020 год и 1 квартал 2021 года.

Работа в Управлении по обращениям граждан ведется в соответствии с Законом Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» от 12 января 2007 года №221.

Учет обращений физических и юридических лиц ведется на основании Правил учета обращений физических и юридических лиц, утвержденных приказом Генерального Прокурора Республики Казахстан от 18 декабря 2015 года №147.

По состоянию на 20 мая 2021 года в Управление поступило всего 6257 обращений, из них: от физических 5229 и от юридических лиц 1028 обращений.

Согласно актам сверки УКПСиСУ ГП РК по городу Алматы, в Управление за указанный период поступило 5287 обращений (заявление- 3057, жалоб-157, прочие-2073).

Рабочей группой установлены, факты нарушения сроков рассмотрения обращений физических и юридических лиц.  За анализируемый период рассмотрено с нарушением сроков 286 обращений.

За вышеуказанный период на личном приеме руководителем Управления было принято 21 граждан.

 

6. Иные вопросы

13.11.2020 года Ревизионной комиссией по г.Алматы проводилась проверка в Управления на составление финансовой отчетности администраторами бюджетных программ. По результатам проверки для выражения мнения с оговоркой, финансовая отчетность отражает достоверно во всех существенных отношениях  финансовое положение по состоянию на 31 декабря, результаты финансово-хозяйственной деятельности и движение  денежных средств за 2019 год в соответствие с требованиями, установленными законодательством Республики Казахстан в сфере бухгалтерского учета и финансовой отчетности.

         За указанный период в Управлении и подведомственных организациях проведены семинары по профилактике коррупции. В ходе семинаров всем слушателям разъяснены следующие вопросы по профилактике коррупции, а именно:

• Борьба с коррупцией как один из главных приоритетов стратегического развития страны;
• Проведение превентивной работы;
• Вступление Казахстана международную организацию ГРЕКО, введение на законодательной освобождение руководителей за коррупционные правонарушения подчиненных, усиление работы по экспертизе нормативно-правовых актов на коррупционные риски;
• Установления полного запрета на подарки, материальное вознаграждение и предоставление услуг госслужащим и членам их семей за действия в пользу дарителя. В соответствии с законом антикоррупционное законодательство распространено на лиц, принимающих в субъектах квазигосударственного сектора ключевые решения по закупкам и реализации проектов, финансируемых из государственного бюджета;
• Разъяснение статей Уголовного кодекс РК по коррупционным правонарушениям, а именно:

Статья 361. Злоупотребление должностными полномочиями

Статья 366. Получение взятки

Статья 367. Дача взятки

         Данные мероприятия проводится на постоянной основе.

На основании вышеизложенного в деятельности Управления коррупционных рисков не выявлено.

 

Ознакомлены:

 

Уалиев Ф.Ж.	_________________________________
Ордабаев Н.А.	_________________________________
Бостанов А.К.	_________________________________
Бимендин А.Н.	_________________________________
Надырканов Д.М.	_________________________________
Мурсалимбаева С.Д.	_________________________________
Тулеушов А.А.	_________________________________
Омархан А.Е.	_________________________________
Сабыр Е.Р.	_________________________________
Даупас К.К.	_________________________________