Аппарат акима ВКО.

                                          У Т В Е Р Ж Д А Ю

Руководитель

ГУ «Аппарат акима Восточно-

Казахстанской области»

                                   _________________Е. Текешов

                                   «_______»______________2025г.

№

п/п

Коррупционный фактор/

описание

коррупционного риска

Мероприятие

Форма  завершения

Ответственные исполнители

Срок завершения

1.

Государственно-правовой отдел

- противоречия между отдельными правовыми актами.

1.

1.1.

   В соответствии с подпунктом 12) пункта 1 статьи 6, подпунктом 9) пункта 1 статьи 29, подпунктом 12) пункта 1 статьи 33 Закона РК «О местном государственном управлении и самоуправлении в РК» персональный состав консультативно-совещательных органов (КСО) при акиматах подлежит утверждению маслихатами.

   В то же время пункт 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства РК № 247, а также Распоряжение Премьер-Министра № 90-р допускают формирование состава КСО как по персональному, так и по должностному критерию.

   Таким образом, возникает противоречие между Законом и подзаконными актами, создающее коррупционный риск, поскольку требование персонального состава:

- вызывает частую необходимость внесения изменений в решения маслихатов при смене кадров;

- приводит к избыточному документообороту;

- может приводить к работе КСО в неактуальном составе, что снижает легитимность принимаемых решений.

   Направить инициативное письмо в заинтересованный орган с предложением о внесении следующих изменений:

при формировании консультативно-совещательных органов, в отношении членов, являющихся представителями государственных органов, утверждать должностной состав вместо персонального состава;

 - внести соответствующие изменения в Закон, дополнив подпункт 12) пункта 1 статьи 6, подпункт 9) пункта 1 статьи 29, подпункт 12) пункта 1 статьи 33 Закона, словосочетанием «и (или) должностной состав»;

 - внести изменения или дополнения в законодательные и подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие соответствующие сферы, определив возможность утверждения должностного состава для отдельных категорий должностей.

Письмо

Бородатов М.Б., Карпова Е.В.

декабрь 2025 года

- возможность должностного лица и/или объекта анализа принять несколько видов решений либо отказаться от них.  

2.

1.2.

   В соответствии с пунктом 1 статьи 56 Трудового кодекса увольнение по инициативе работника требует уведомления работодателя за один месяц. На практике данный срок нередко становится предметом неформальных договорённостей, что создает коррупционный риск: возможны случаи неофициального вознаграждения за досрочное увольнение.

   При этом в Законе «О государственной службе» нет аналогичной нормы, отсутствует установленный срок уведомления при увольнении по собственному желанию. Это приводит к противоречию между общим трудовым законодательством и специальным законом, создавая правовую неопределённость и условия для субъективного толкования руководителями.

  Отсутствие прямого регулирования позволяет использовать вопрос срока уведомления как инструмент давления или переговоров, что формирует повышенные коррупционные риски и снижает прозрачность процедуры прекращения государственной службы.

Направить инициативное письмо в Агентство по делам государственной службы РК с предложением об устранении коррупционного риска.

Письмо

Бородатов М.Б., Карпова Е.В.

декабрь 2025 года

2.

Единая служба управления персоналом (кадровая служба)

- «снятие дисциплинарных взысканий в чрезмерно короткие сроки»;

- возможность должностного лица и/или объекта анализа принять несколько видов решений либо отказаться от принятия решения;

- использование формулировок «вправе», «могут»

3.

2.1.

   При проведении проверочных мероприятий вышестоящим государственным органом или уполномоченным государственным органом по делам государственной службы имеется риск вынесения замечаний при досрочном снятии дисциплинарных взысканий, наложенных на государственных служащих.

   Снятие дисциплинарных взысканий с государственных служащих регулируется пунктом 82 Правил наложения дисциплинарного взыскания на государственных служащих, утвержденных Указом      Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 152 (далее – Правила), который гласит, что «дисциплинарное взыскание может быть снято до истечения шести месяцев, если административный государственный служащий не совершил нового проступка и при этом проявил себя как добросовестный работник».

   Внести предложение в Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы о внесении дополнений и изменении в пункт 82 Правил «Об указании конкретного срока снятия дисциплинарных взысканий в отношении государственных служащих».

Инициативное письмо

Нурсеитова Б.К., Оразбаева А.

декабрь 2025 года

- отсутствие или неопределенность оснований для принятия должностным лицом административной процедуры.

4.

2.2.

   Процедура общего конкурса на занятие административной государственной должности предусматривает допуск кандидатов, включая проверку соответствия их образования квалификационным требованиям.

   Секретарь конкурсной комиссии при проверке руководствуется Методическими рекомендациями, утвержденными приказом Министра образования и науки № 65 от 11 февраля 2019 года. Однако данные Методические рекомендации не содержат полного перечня актуальных специальностей высшего и послевузовского образования.

   Это создаёт риск ошибок и нарушений при определении соответствия образования кандидатов, а также повышает вероятность субъективного или неправильного толкования секретарём конкурсной комиссии.

   Внести предложение в Агентство Республки Казахстан по делам государственной службы и Министерство науки и высшего образования Республики Казахстан о разработке и внедрении Единой автоматизированной системы, включающей в себя методические рекомендации по определению соответствия Классификатора специальностей высшего и послевузовского образования Республики Казахстан и классификатор направлений подготовки кадров с высшим и послевузовским образованием Республики Казахстан (с постоянной актуализацией имеющихся данных и возможной интеграцией с Высшими учебными заведениями Республики Казахстан).

Инициативное письмо

Нурсеитова Б.К., Оразбаева А.

декабрь 2025 года

3.

Финансово-экономический отдел

- отсутствие или слабая проработка видов отчетности, механизмов мониторинга, внутреннего и внешнего контроля за процедурами освоения и распределения бюджетных и финансовых средств

5.

3.1.

   Не определена процедура контроля за освоением бюджетных и финансовых средств бюджетной по программе 120009000 Единой бюджетной классификации расходов, реализуемой  для обеспечения и проведения выборов акимов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов.

   Направить в МНЭ РК инициативное письмо с предложением об открытии в Единой бюджетной классификации бюджетной программы, предназначенной для обеспечения и проведения выборов сел, поселков, сельских округов на уровне районов.

Инициативное письмо

Асылбекова Д.К.

декабрь 2025 года

4.

Отдел по контролю за рассмотрением обращений

- несоответствие фактических процессов работы информационных систем установленным требованиям.

6.

4.1.

   Согласно статье 76 АППК РК «Срок административной процедуры, возбужденной на основании обращения, составляет пятнадцать рабочих дней со дня поступления обращения, если иное не предусмотрено законами РК».

   Законом РК «О порядке организации и проведения мирных собраний в РК» определен порядок подачи уведомления и установлен порядок его рассмотрения.

    Согласно порядку рассмотрения о принятом решении местный исполнительный орган сообщает организатору мирного собрания в течение трех рабочих дней со дня регистрации уведомления.

   В настоящее время системой «е-Өтініш» не предусмотрен выбор вида обращения «уведомление о проведении мирных собраний» и, соответственно, установленный Законом РК «О порядке организации и проведения мирных собраний в РК» срок рассмотрения.

   Инициировать письмо в Министерство цифрового развития и аэрокосмической промышленности о рассмотрении вопроса добавления                          в систему «е-Өтініш» вида обращения «уведомление о проведении мирных собраний» с установленным законодательством сроком рассмотрения 3 рабочих дня.

Письмо

Хайрулла А.Х.

декабрь 2025 года

5.

Служба внутреннего аудита

- личный контакт при проведении внутреннего государственного контроля с сотрудниками объекта контроля

7.

5.1.

   Государственный аудит осуществляется в форме проверок, выход на объект проверки, изучение первичных документов, составление результатов проверки. Данная контрольная функция потенциально имеет коррупционный риск в связи с наличием человеческого фактора.

   1) На регулярной основе обеспечить прохождение государственными аудиторами курсов повышения квалификации.

   2) При направлении аудиторов на проведение адиторских мероприятий необходимо заполнять обязательство.

   3) При принятии на должность государственного аудитора в обязательном порядке под роспись ознакамливать их с Правилами профессиональной этики государственных аудиторов, утвержденными совместным нормативным постановлением Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета от 30 ноября 2015 года № 18-НҚ и приказом Министра финансов РК от 30 ноября 2015 года № 601 (зарегистрированным в Министерстве юстиции РК за № 12575).

Сертификат

Лист ознакомления

Касенов А.Б.

В соответствии с планом

В течении месяца после назначения на должность

6.

Информационная безопасность

- формулировка, содержащаяся в нормативном акте, имеет неясный смысл и допускает неправомерное толкование.

8.

6.1.

   Постановлением Правительства Республики Казахстан от 20 декабря 2016 года № 832 «Об утверждении единых требований в области информационно-коммуникационных технологий и обеспечения информационной безопасности», утверждены «Единые требования в области информационно-коммуникационных технологий и обеспечения информационной безопасности».

   В соответствии с пунктом 54-1, для защиты объектов информатизации ГО, МИО и критически важных объектов информационно-коммуникационной инфраструктуры применяются системы предотвращения утечки данных (DLP).

   Формулировка «применяются» является декларативной, т.е. не предписывающей конкретных действий, а определяющей рамки и направление правового регулирования, что несет в себе коррупционный риск.

   Направить инициативное письмо в орган разработчик с предложением об устранении коррупционного риска.

Инициативное письмо

Даулетбаева А.

декабрь 2025 года

7.

Служба внутреннего контроля за качеством оказания государственных услуг

- дублирование полномочий должностных лиц и /или объектов анализа.

9.

7.1.

   Наличие дублирующийся функции, по обеспечению предоставления информации в уполномоченный орган для проведения оценки процесса автоматизации оказания государственных услуг у местных исполнительных органов, которая фактически реализуется центральными государственными органами.

   Службе внутреннего контроля за качеством оказания государственных услуг направить в Министерство искусственного интеллекта и цифрового развития Республики Казахстан соответствующее предложение о внесении изменений в Закон РК «О государственных услугах».

Письмо

Соловьёва О.В.

декабрь 2025 года

- дублирование полномочий должностных лиц и /или объектов анализа.

10.

7.2.

   Наличие дублирующийся функции, по предоставлению доступа Государственной корпорации «Правительство для граждан» к ИС, содержащим необходимые для оказания госуслуг сведения, у местных исполнительных органов, которая фактически реализуется центральными государственными органами.

   Службе внутреннего контроля за качеством оказания государственных услуг направить в Министерство искусственного интеллекта и цифрового развития Республики Казахстан соответствующее предложение о внесении изменений в Закон РК «О государственных услугах».

Письмо

Соловьёва О.В.

декабрь 2025 года

- дублирование полномочий должностных лиц и /или объектов анализа.

11.

7.3.

   Наличие дублирующийся функции, по предоставлению информации о порядке оказания госуслуг в Единый контакт-центр», у МИО, которая фактически реализуется центральными государственными органами.

   Службе внутреннего контроля за качеством оказания государственных услуг направить в Министерство искусственного интеллекта и цифрового развития Республики Казахстан соответствующее предложение о внесении изменений в Закон РК «О государственных услугах».

Письмо

Соловьёва О.В.

декабрь 2025 года

- личный контакт при проведении внутреннего государственного контроля с сотрудниками объекта контроля

12.

7.4.

   Прямой контакт с объектом контроля при реализации контрольной функции по проведению государственного контроля за качеством оказания государственных услуг.

   Сотрудникам отдела внутреннего контроля за качеством оказания    государственных услуг:

1) продолжить неукоснительно соблюдать Этический кодекс государственных служащих РК.

2) принимать обязательное участие во всех занятиях по правовому всеобучу, проводимых государственно-правовым отделом

Информация

(ссылка)

Соловьёва О.В.

декабрь 2025 года

- формулировка, содержащаяся в Положении, которая имеет не ясный или двоякий смысл и таким образом допускает неправомерные толкования

13.

7.5.

   Наличие в Правилах государственного контроля за качеством оказания государственных услуг формулировок, с не ясным или двояким смыслом касательно утверждения Плана контрольных мероприятий

   Службе внутреннего контроля за качеством оказания государственных услуг направить соответствующие предложения об устранении двоякого толкования в Агентство РК по делам государственной службы

Письмо

Соловьёва О.В.

декабрь 2025 года

- дублирование полномочий должностных лиц и /или объектов анализа

14.

7.6.

   Дублирование полномочий должностных лиц при отборе субъектов контроля в план проверок как внешнего, так и внутреннего государственного контроля

   Службе внутреннего контроля за качеством оказания государственных услуг направить соответствующие предложения в Агентство РК по делам государственной службы об устранении дублирования полномочий при отборе субъектов контроля.

Письмо

Соловьёва О.В.

декабрь 2025 года

- ненадлежащая работа информационных систем, приводящая к нарушению установленного порядка

15.

7.7.

   Настройки информационной системы «E-Qyzmet» имеют ряд недоработок и несоответствий с Правилами государственного контроля за качеством оказания государственных услуг.  Функционал по формированию в ИС «E-Qyzmet» отчета по внутреннему контролю за качеством оказания государственных услуг в 2025 году отсутствует.

   Служба техподдержки на заявки о наличии тех проблем при проведении контрольных мероприятий не отвечает. (при формировании Плана и результатов проверок)

   Службе внутреннего контроля за качеством оказания государственных услуг направить соответствующие предложения в Агентство РК по делам государственной службы по доработке информационной системы.

Письмо

Соловьёва О.В.

декабрь 2025 года

- противоречия требований, предусмотренных в правилах оказания государственной услуги нормам вышестоящих нормативных правовых актов.

- ненадлежащая работа информационных систем, используемых при оказании государственных услуг, приводящая к нарушению установленного порядка.

16,

17

7.8,7.9

    Пункт 2 Правил оказания государственной услуги «Выдача решения о строительстве культовых зданий…» определяет услугодателями МИО областей и городов Астана, Алматы, Шымкент. Однако согласно подпункту 8) статьи 5 Закона «О религиозной деятельности» принятие решений о строительстве, месторасположении и перепрофилировании культовых зданий относится к компетенции МИО по вопросам религиозной деятельности. Это приводит к противоречию между Правилами и законом.

   Для устранения необходимо изменить пункт 2 Правил, указав услугодателем МИО по вопросам религиозной деятельности.

   Кроме того, пункты 4–5 Правил требуют регистрации документов канцелярией услугодателя и определения исполнителя в течение одного дня. Фактически же при подаче через Elicense.kz заявления поступают на имя акима области, а система не позволяет перенаправлять документы в уполномоченный МИО. Из-за этого результат формируется как постановление акимата, хотя должен быть приказ управления по делам религий.

   Службе внутреннего контроля за качеством оказания государственных услуг направить предложения в Министерство культуры и информации РК и в Министерство искусственного интеллекта и цифрового развития РК по внесению изменений в нормативные акты и о необходимости доработки информационной системы.

Письмо

Соловьёва О.В.

декабрь 2025 года

- ненадлежащая работа информационных систем, используемых при оказании государственных услуг, приводящая к нарушению установленного порядка.

18.

7.10

   Согласно подпункту 11) пункта 2 статьи 5 Закона РК «О государственных услугах», услугодатели обязаны обеспечивать внесение данных о стадии оказания услуги в информационную систему мониторинга в порядке, установленном уполномоченным органом в сфере информатизации.

   На сегодняшний день не все информационные системы интегрированы с системой «Мониторинг», из-за чего стадии оказания государственных услуг не передаются.

   Например, через систему субсидирования «Gosagro.kz» Министерства сельского хозяйства оказывается 14 видов государственных услуг, однако сведения о них в системе «Мониторинг» не отображаются.

   Службе внутреннего контроля за качеством оказания государственных услуг направить в Министерство искусственного интеллекта и цифрового развития Республики Казахстан соответствующее предложение о проведении интеграции между информационными системами.

Письмо

Соловьёва О.В.

декабрь 2025 года

8.

Отдел организационно-территориальной работы

- противоречия, возникающие в процессе правоприменительной деятельности

19.

8.1.

   Имеются противоречия между законодательными нормами Закона РК «О местном государственном управлении и самоуправлении в РК», касаемых утраты полномочий депутатов маслихатов.

   Направить инициативное письмо в уполномоченный орган об устранении и коррупционного риска.

Инициативное письмо

Серіков Б.

декабрь 2025 года

- отсутствие процедуры контроля. 

20.

8.2.

   В соответствии с пунктом 5 статьи 24 Закона РК «О выборах в РК» МИО 1 раз в полгода проводятся сверки сведений об избирателях и границах избирательных участков.

   В области с 2005 года действует информационная система «Учет физических лиц» (далее - ИС «УФЛ»), которая обеспечивает сбор и обработку данных о физических лицах области.

   Список избирателей по месту жительства составляет соответствующий МИО, которому предоставлен доступ посредством электронной цифровой подписи в ИС «УФЛ» для формирования списков избирателей.

   После интеграции ежедневно в ИС «УФЛ» поступают сведения из ГБД ФЛ о гражданах, которым исполнилось 18 лет, умерших, сменивших место жительство и т.д. Ответственные лица на местах, ежедневно отрабатывают поступающие сведения, включая в список избирателей либо отклоняя.

   Однако, сопроводжением ИС «УФЛ» и поставщиком услуг, является частная комания ТОО «Рейтинг». Таким образом, имеется риск распространения сведения о физических лицах,  что является коррупционным риском.

   Направить инициативное письмо в ЦИК РК с предложением о пересмотре выбора организации по сопровождению ИС «УФЛ».

Письмо

Серіков Б.

декабрь 2025 года

9.

Отдел по обеспечению деятельности антитеррористической комиссии

- отсутствие требования к лицензированию деятельности объектов.

21.

9.1.

   В Законе РК «О разрешениях и уведомлениях» от 16 мая 2014 года, отсутствуют требования к лицензированию деятельности объектов дополнительного образования и досуга несовершеннолетних, оказываемых частными и благотворительными организациями, что несет в себе коррупционный риск, связанный с невозможностью проведения законной проверки данных учреждений, ввиду отсутствия лицензии.

   Направить инициативное письмо в орган разработчик.

Инициативное письмо

Слямбеков Х.

декабрь 2025 года

- правовой акт или внутренний документ не устанавливает исчерпывающих оснований и порядка принятия решения должностным лицом объекта анализа.

22.

9.2.

   Установлено, что нормативные акты не определяют исчерпывающий порядок принятия решений должностными лицами: родители и законные представители могут руководствоваться приказом Министра образования и науки РК от 6 октября 2022 года № 97, вносящим изменения в приказ № 137 от 20 марта 2015 года, а контроль успеваемости обучающихся дистанционно осуществляется по пунктам 4, 23–25 Типовых правил, утверждённых приказом Министра образования и науки РК от 18 марта 2008 года № 125, при этом обтекаемость норм не позволяет местным исполнительным органам полноценно контролировать пребывание несовершеннолетних граждан РК за границей.

   Направить инициативное письмо в орган разработчик для устранения дискреционной нормы.

Инициативное письмо

Слямбеков Х.

декабрь 2025 года

10.

Отдел контроля и документационного обеспечения

– установление срока, заведомо приводящего к формализации процесса.

23.

10.1.

Согласно пункту 49 Регламента Правительства РК (постановление Правительства РК от 6 января 2023 года № 10), проекты законодательных актов согласовываются государственными органами в течение 3 рабочих дней, при этом при несвоевременном ответе проект считается согласованным по умолчанию, однако на практике документы часто направляются с необоснованно сжатыми сроками (в один день), что не позволяет исполнителям провести полное изучение, правовую оценку и анализ последствий, а это создаёт риски поспешного или потенциально невыгодного принятия решений.

Направить в аппарат Правительства Республики Казахстан инициативное письмо с рассмотрением возможности увеличения сроков рассмотрения и согласования НПА до 10 дней.

Письмо

Хадакова С.К.

декабрь 2025 года

11.

Уполномоченный по этике

- отсутствие нормы предусматривающей возможность привлечения к ответственности за совершение коррупционного правонарушения.

24.

11.1.

   Выявлен коррупционный риск в деятельности акима сельского округа, связанный с необоснованным использованием служебных полномочий и распоряжением бюджетными средствами: благоустройство села проводилось без проектно-сметной документации и утверждённых смет (Бюджетный кодекс РК), а также имели место выплаты премий и надбавки бухгалтеру сверх установленных норм (ПП РК № 1193, пункт 27).

   Аким был привлечён к административной ответственности, однако дисциплинарные меры со стороны государственной службы не применялись, хотя статьи 45 и 50 Закона РК «О государственной службе» позволяют привлекать к дисциплинарной ответственности за действия, дискредитирующие госслужбу.

   Неприменение дисциплинарных мер повышает риск повторных нарушений и ослабляет превентивную функцию ответственности, создавая условия для коррупционных злоупотреблений (пункт 8 статьи 3 Закона РК «О противодействии коррупции»).

   Направить инициативное письмо в Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы об устранении коррупционной нормы не предусматривающие привлечения к дисциплинарной ответственности лица за совершение неэффективного использования бюджетных средств и предложением включения административных норм по неэффективному планированию или использованию бюджетных средств в главу 34 «Административные коррупционные правонарушения» (с дополнением санкций по дисциплинарным привлечениям).

Инициативное письмо

Беккужина М.Е.

декабрь 2025 года

Асылханов М.Т.____________

Хадакова С.К.______________

Бородатов М.Б._____________

Соловьева О.В._____________

Турсиянова Ж.______________

Серіков Б.С.______________

Асылбекова Д.К.____________

Слямбеков Х. _______________

Касенов А.Б. _______________

Беккужина М.Е.____________

Нурсеитова Б.К.____________

Карпова Е.В._______________

Хайрулла А.Х.______________

Молдаева Ш.______________

Мухтарханов А.М.__________

Даулетбаева А.______________