АНТИМОНОПОЛЬНЫЕ МЕРЫ РЕАГИРОВАНИЯ АЗРК ПО АЛМАТИНСКОЙ ОБЛАСТИ

             О мерах антимонопольного реагирования в Алматинской области рассказал руководитель Департамента Агентства по защите и развитию конкуренции Ермек Камелев.

             Основной задачей Агентства по защите и развитию конкуренции является создание проконкурентной среды, что подразумевает разгосударствление экономики, изменение конкурентного поля, создание равных возможностей для всех предпринимателей, прекращение монополизации рынков.

             Работа департамента строится по нескольким основным направлениям:

             1)    изучение состояния конкуренции на товарных рынках;

             2)    проведение расследований по нарушениям антимонопольного законодательства;

             3)   работа по устранению выявляемых барьеров на товарных рынках.

             По первому направлению Департаментом в 2022 году было завершено 24 анализа состояния конкуренции на товарных рынках Алматинской области. Были изучены рынки ГСМ, СНГ, продуктов питания, обслуживания приборов учета, предоставления в аренду торговых помещений и т.д.

             По итогам проведенного анализа вынесено 10 уведомлений об устранении признаков нарушений антимонопольного законодательства.

             Одной из проблем в Алматинской области является подключение потребителей к природному газу, высокая цена строительно-монтажных работ.

             Проведенным анализом состоянии конкуренции на товарном рынке услуг строительно-монтажных работ при подключении потребителей к природному газу за 2021  и 2022 года, в действиях ТОО «Азия Газ Чунджа» усмотрены признаки нарушения законодательства РК в области защиты конкуренции, создание препятствий к доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим субъектам рынка, а также признаки нарушения законодательства РК в области защиты конкуренции, установление, поддержание монопольно высоких цен. Учитывая, что ТОО «АзияГаз Чунджа» зарегистрировано в г. Алматы, на основании переданных материалов в Департамент по г.Алматы, в отношении ТОО «АзияГаз Чунджа» возбуждено уголовное дело.

             Аналогичные нарушении были обнаружены и в ТОО «APL Construction», материалы в отношении которого также направлены в департамент АЗРК по г. Алматы, для принятия соответствующих мер.

             Департаментом по городу Алматы, в отношении ТОО «APL Construction» возбуждено административное дело по признакам правонарушения Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях.

             В рамках работы по услугам СМР вынесено 4 уведомления субъектам рынка, об устранении признаков нарушений антимонопольного законодательства.

             По итогам 2022 года, ДАЗРК совместно с Прокуратурой и Акиматом Алматинской области была создана рабочая группа по изучению ситуации на рынке СМР и стоимости подключения к природному газу для населения области.

             По результатам работы, достигнуто соглашение об утверждении предельной стоимости подключения абонента к газу в размере не более 350 тыс. тенге. До этого стоимость подключения абонентов к сетям центрального газоснабжения в среднем составляла 450-500 тыс. тенге, т.е. в результате проведенных мероприятий стоимость данной услуги уменьшилась на 100-150 тыс. тенге.

             Также, за 2022 год Департаментом было рассмотрено 15 внешних актов антимонопольного комплаенса по домофонным, медицинским услугам, по реализации и производству сахара, услугам дошкольного образования и реализации угля по всем актам установлено их соответствие нормам законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции.

             По результатам заключения комплаенсов с медицинскими организациями были снижены цены на медицинские услуги от 5 до 10%, Кроме того, Жетысуский университет имени И.Жансугурова зафиксировал цены на образовательные услуги на уровне 2021 года. Также, по результатам заключенного комплаенса с домофонными организациями цена на домофонные услуги остались прежними с 2020 года и потребитель теперь самостоятельно выбирает варианты услуг по оплате и обслуживанию домофонных систем.

             На текущий год запланировано изучение состояния конкуренции на более чем 20 товарных рынках.

             Проведение анализов даст понимание того, насколько развиты те или иные рынки в нашей области, какие барьеры существуют на конкретных товарных рынках и были ли злоупотребления рыночной властью со стороны доминантов рынка. Злоупотребления рыночной властью в большинстве своем влекут большие последствия не только на изученном товарном рынке, но и в смежных отраслях, а также не позволяют рынку развиваться в части усиления честной конкурентной борьбы между субъектами, что может привести к дальнейшей монополизации рынка.

             По второму направлению, в целях защиты конкуренции принимаются меры реагирования в случае выявления нарушения антимонопольного законодательства субъектами рынка, путем выдачи уведомлений, предостережений либо же проведением расследования с наложением административных штрафов и конфискации монопольного дохода.

             Так, Департаментом по признакам нарушений антимонопольного законодательства за 2022 год завершено 9 расследований, возбуждено 6 административных дел за нарушение законодательства в сфере защиты конкуренции, на который наложены штрафы с конфискацией монопольного дохода в размере более 6 миллиардов тенге.

             В частности, Департаментом совместно с Прокуратурой Алматинской области проведена проверка деятельности ТОО «Altyn Orda QazTrade LTD» в части соблюдения  законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции.

             В рамках проверки Департаментом в действиях рынка установлен факт нарушения законодательства в области защиты конкуренции, злоупотребление доминирующим или монопольным положением.

             Постановлением Карасайского специализированного межрайонного суда по административным правонарушениям Алматинской области ТОО «Altyn Orda QazTrade LTD» привлечен к административной ответственности и наложен штраф в размере 1,4 млн тенге, с конфискацией монопольного дохода в размере 46,9 млн тенге, полученного при применении монопольно высокой цены.

             Также проведена проверка по признакам злоупотребления доминирующим или монопольным положением субъекта рынка, в части установления, поддержания монопольно высоких цен в отношении ТОО «Eurotransit Nur Zholy», которое является участником специальной экономической зоны СЭЗ «Международный центр приграничного сотрудничества «Хоргос». Товарищество оказывало услуги перевозки грузов с нейтральной стороны КНР до своего склада временного хранения с 3 января 2021 года.

             По результатам указанной проверки в отношении ТОО «Eurotransit Nur Zholy», удалось вернуть в счет возмещения ущерба государству сумму в размере 5,3 млрд тенге.

             По третьему направлению, развитие конкуренции заключается в выявлении и устранении существующих барьеров для входа на рынок.

             С этой целью при Департаменте в рамках реализации государственной концепции «Слышащее государство» работает диалоговая площадка «Open Space», где предприниматели области совместно с заинтересованными государственными организациями озвучивают проблемные вопросы, препятствующие развитию бизнеса. С начала года проведено 15 заседаний, по всем выявленным барьерам, ограничивающим конкуренцию ведется работа по их устранению. Все выявленные препоны на пути развития бизнеса передаются в созданный на территории области Совет по барьерам.

             В данный Совет входит 12 участников, из которых 11 – это представители гражданского общества, предприниматели и 1 представитель Департамента. Это позволяет максимально объективно оценивать и устранять имеющиеся барьеры. За 2022 год Советом рассмотрено 15 вопросов, из которых 9 барьеров системного характера направлены в Агентство по защите и развитию конкуренции и 4 вопроса решено на региональном уровне, остальные находятся на стадии рассмотрения.

             Таким образом, Департаментом проводится комплексная работа по развитию конкуренции на территории Алматинской области.