АНТИМОНОПОЛЬНЫЕ МЕРЫ РЕАГИРОВАНИЯ АЗРК В 2022 ГОДУ
Сегодня в Службе центральных коммуникаций при Президенте Республики Казахстан состоялась пресс-конференция Агентства по защите и развитию конкуренции РК (далее – Агентство, АЗРК). Основной темой докладов спикеров стали итоги работы Агентства в 2022 года и демонополизация рынков нефтепродуктов и электроэнергии, угля и телекоммуникаций. Предлагаемые АЗРК меры должны сделать рынки прозрачнее и дать больше возможностей для появления на них новых игроков.
Первый заместитель председателя Агентства Ахметов Рустам в своем выступлении отметил, что важным шагом для государственной политики по демонополизации стало принятие Концепции защиты и развитию конкуренции 2022-2026 гг. Документ был подписан президентом в этом году.
«Этот документ объявляет развитие конкуренции главным направлением деятельности Президента, Правительства, центральных государственных и местных исполнительных органов. Для реализации Концепции Агентством совместно с министерствами разработаны дорожные карты. Таким образом, в работу по развитию конкуренции будут вовлечены все государственные органы», – подчеркнул спикер.
Отдельно спикеры остановились на ситуации с монополиями на разных рынках товаров и услуг.
Рынок нефтепродуктов. Сейчас на рынке торговли нефтепродуктами работают 59 поставщиков нефти, из них двое – ТОО «Petrosun» и АО «НК «КазМунайГаз» – занимают 80% всего рынка. При этом в Агентстве отмечают проблемы в лице непродуктивных посредников в цепочки продажи нефтепродуктов и ограничение доступа к объемам поставщиков нефти для АЗС.
Еще одна важная проблема – это несбалансированное регулирование цен на уровне розницы, которое вызывает сезонный дефицит ГСМ из-за диспаритета цен в сравнении с рынками соседних государств.
АЗРК предлагает несколько мер по развитию этого рынка в среднесрочной перспективе. В их числе: развитие биржевых торгов и введение правил доступа к объемам ресурсов ключевых игроков на рынке, применение сбалансированного регулирования цен ГСМ с учетом формирования общего рынка ЕАЭС, а также развитие частных вертикально интегрированных компаний на этом рынке с привлечением частных инвестиций.
Оптовый рынок электроэнергии. В АЗРК отметили, что концентрация на рынке розничной реализации электроэнергии в лице вертикально интегрированных компаний, работающих на всех этапах от генерации до снабжения электроэнергией – в лице компаний АО «Самрук-Энерго», АО «ЦАТЭК» или ТОО «Казахстанские коммунальные системы» – в большинстве регионов составляет от 35% до 100%.
В результате ограничивается доступ к покупке электроэнергии у электростанций и электросетей РЭК для частных энергоснабжающих организаций и оптовых потребителей электроэнергии. Рустам Ахметов сообщил, что для исправления ситуации Агентство предлагает:
– увеличить объемы централизованных торгов электроэнергией;
– поэтапно устранять дифференциацию тарифов на электроэнергию между разными группами потребителей;
– внедрить механизм сменяемости поставщиков электроэнергии и увеличивать количество потребителей, перешедших к альтернативным энергоснабжающим организациям.
Внедрение Единого закупщика электроэнергии, предложенное Правительством, рассматривать как временную модель рынка, направленную на привлечение инвестиций на введение новых мощностей.
Рынок угля. В связи с наличием непродуктивных посредников между угледобывающими компаниями и розничными поставщиками коммунально-бытового угля в 2021 году на законодательном уровне принято требование о реализации угля через биржевые торги. 10% от всего объема реализовано напрямую региональным операторам, что в свою очередь позволило стабилизировать цены для потребителей бытового угля.
Рынок телекоммуникаций. Рустам Ахметов отметил на пресс-конференции, что рынок сотовой связи в Казахстане является дуополистическим, с двумя субъектами рынка – это группа компаний АО «Казахтелеком» (АО «Kcell» и ТОО «Мобайл Телеком – Сервис») с долей 62% и ТОО «Кар-Тел» с долей в 38%. Это означает высокую концентрацию рынка, свободного радиочастотного спектра нет.
Для демонополизации данного рынка предложено принять меры по реализации сотовых операторов с государственным участием, повышению эффективности использования и изъятия неиспользуемого радиочастотного спектра, внедрение конкурсного порядка распределения РЧС.
Рынок железнодорожного транспорта. Сейчас услуги перевозки грузов железнодорожным транспортом предоставляют три компании – ТОО «КТЖ-ГП», ТОО «ТТТ Сервис» и ТОО «Dar Rail». При этом доминирующее положение на рынке – более 95% – занимает «КТЖ-ГП».
«Владение компанией «Қазақстан темір жолы» 100% акций «КТЖ-ГП» без завершения функционального и организационного выделения Национального оператора инфраструктуры позволяет КТЖ предоставлять исключительные преимущества своей дочерней компании на рынке перевозок и обеспечивая заведомо дискриминационные условия для других перевозчиков», – отметил Рустам Ахметов.
В рассмотрении заявок, поданных частными перевозчиками на доступ к магистральной железнодорожной сети (МЖС), принимает участие КТЖ ГП, которому Национальный оператор инфраструктуры делегировал часть своих полномочий по отдельному договору. Это приводит к ограничению доступа к МЖС частных перевозчиков.
Кроме того, доступ частных перевозчиков на рынок ограничивается действиями оператора, который предоставил доступ не всем 20 компаниям, имеющим лицензии, а только трем и на конкретных участкам МЖС.
«Агентство полагает целесообразным выделить Национального оператора инфраструктуры в отдельное юридическое лицо, что предполагает устранение неравного доступа к инфраструктуре и создание условий для появления конкуренции на рынке перевозки грузов. Также действия КТЖ будут рассмотрены на предмет соответствия антимонопольному законодательству», – подчеркнул Рустам Ахметов.
Снятие барьеров. Для снижения барьеров на разных рынках Агентство привлекает экспертное сообщество. Благодаря работе Совета по барьерам при АЗРК в 2022 году устранено 10 барьеров в сферах медицинских услуг, работы товарных бирж, на рынке аэропортовых услуг и других.
Новый общеправительственный подход. Работа по развитию конкуренции не всегда идет быстро и гладко, признают в АЗРК. Из 69 рекомендаций, представленных Агентством на рассмотрение Комиссии по демонополизации экономики, 33 не поддержаны госорганами либо поддерживаются частично. Это может говорить о том, что для отраслевых регуляторов вопрос развития конкуренции в настоящее время не играет первостепенную роль.
В АЗРК предлагают принять Указ по развитию конкуренции в экономике Республики Казахстан. За основу взят опыт США, где предусмотрены меры, обязывающие отраслевые госорганы защищать условия конкуренции и кооперировать усилия с антимонопольной службой.
Чтобы полностью исключить фаворитизм в решениях госорганов, предлагается предусмотреть включение Агентства в перечень госорганов, с которыми требуется обязательное согласование всех НПА – наряду с Министерствами национальной экономики, юстиции и финансов.
«С учетом лучшей международной практики в АЗРК внедрили элементы корпоративного управления. Теперь системные решения и вопросы, касающиеся деятельности АЗРК, например, сделки по слиянию и поглощению, открытию антимонопольных расследований и так далее, обсуждаются и определяются коллегиально», – рассказал Рустам Ахметов.
Кроме того, вместе с Бюро национальной статистики планируется запуск «аналитической карты состояния конкуренции». Это позволит отойти от практики ручного сбора информации по рынкам и отслеживать изменения в динамике, считают в АЗРК.
Говоря об операционных мерах АЗРК, Рустам Ахметов отметил, что в текущем году в Агентстве внедрены элементы корпоративного управления, теперь системные решения и вопросы, касающиеся деятельности АЗРК, к примеру сделки по слиянию и поглощению, открытию антимонопольных расследований и т.д., обсуждаются и определяются коллегиально.
«Важным направлением для АЗРК является и цифровизация нашей деятельности. Начата автоматизация внутренних бизнес-процессов АЗРК, внедрен корпоративный портал для оптимизации бизнес-процессов. Оцифрована государственная услуга по рассмотрению ходатайств о согласии на экономическую концентрацию» - подчеркнул Рустам Ахметов.
В 2023 году Агентство продолжит свою работу по демонополизации рынков товаров и услуг, чтобы сделать их прозрачнее и доступнее как для бизнеса, так и в результате для граждан как конечных потребителей.
Антимонопольные реагирования
Заместитель Председателя АЗРК Болат Самбетов представляя итоги проведенных расследований, отметил, что Агентством в целях реализации задачи по предупреждению, выявлению и расследованию, пресечению нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции, принимается комплекс мер с принятием мер реагирования в отношении тех лиц, чьи акты, действия (бездействие) влекут нарушение законности, ограничивают и (или) устраняют конкуренции, нарушают права неопределенного круга лиц.
«За прошедший период текущего года антимонопольным органом в адрес субъектов рынка и государственных органов вынесено 442 уведомления, из них 330 исполнено. Важно отметить, что инструмент уведомления используется в качестве предупреждения, позволяя предпринимателям добровольно устранить признаки нарушения, тем самым, не вовлекая их в орбиту антимонопольных расследований» - отметил Болат Самбетов.
За 2022 год антимонопольных расследований завершено – 118, проводятся 95 расследований.
В 2021 году порядок организации и проведения торгов СНГ через электронные торговые площадки были установлены Правилами организации и проведения торгов сжиженным нефтяным газом через электронные торговые площадки, утвержденными приказом Министра энергетики.
В рамках проверок было установлено, оптовые реализаторы газа, злоупотребляя доминирующим положением, ориентировались только на установление максимальной цены на газ (110% от базовой цены), игнорируя заявки с меньшей ценой, несмотря на низкую себестоимость.
По данному факту приняты меры административного и уголовного характера. В доход государства возмещен ущерб более 5.5 млрд. тенге.
Также проведены проверки на рынке розничной реализации СНГ в отношении – 89 субъектов рынка, по итогам которых наложен штраф – 310 млн. тенге.
В текущем году завершено расследование в отношении Камкор-локомотив по факту злоупотребления доминирующим положением, в части установления монопольно высокой цены на услуги технического и сервисного обслуживания и капитального ремонта локомотивов. По итогам судебных разбирательств, судом наложен штраф на 240 млн тенге.
Также завершено и передано в правоохранительные органы расследование в отношении ТОО «ТЭК Казахстан» по факту злоупотребления доминирующим положением, в части установления монопольно высоких цен на услуги «приемка, хранение и отпуск жидких, сыпучих и тарированных грузов (дизтоплива)».
Проведено расследование в отношении ТОО «Казфосфат» по факту установления монопольно высокой цены на аммофос.
В ноябре 2021 года произошел рост цены на аммофос с 125 000 тенге до 168 750 тенге, по сравнению с началом года увеличение цены составило 35%. При этом в январе 2022 года цена составила 185 625 тенге, по соотношению к январю 2021 года рост на 48,5%.
По итогам расследования ТОО «Казфосфат» снизил цену с 185 тыс. тг/тн до 173 тыс. тг/тн. При этом компания начала возврат клиентам разницу между старой и новой ценой в виде дополнительного объема аммофоса. Итоговая сумма разницы, по данным предприятия, составила 2,8 млрд тенге.
Кроме того, возмещен ущерб в доход государства на 697 млн тенге.
Завершено расследование в отношении АО «Самрук-Қазына».
Установлено, что организаций Фонда в нарушение требований Порядка осуществления закупок, приобретали услуги по страхованию жизни способом из одного источника, при возможности их приобретения конкурентным способом.
Эти факты свидетельствуют о самоустранении (бездействий) централизованной службы Фонда по контролю за закупками, что в свою очередь приводит к ограничению конкуренции на рынке страховых услуг.
В настоящее время идут судебные разбирательства по обжалованию результатов проверки.
«В настоящее время в отношении Яндекс такси, предлагающего услуги крупнейшего агрегатора такси на территории страны, Национального центра экспертизы и сертификации, оказывающего услуги метрологии и подтверждения соответствия товаров, оператора связи «Мобайл телеком сервис» (Теле 2) и Петросан осуществляющий реализацию дизельного топлива проводятся расследования в части злоупотребления доминирующим положением» - отметил Болат Самбетов.
Итоги расследований будут сообщено дополнительно.
Справочно: ранее в рамках совместной проверки с прокуратурой в действиях Петросан установлены факты необоснованного отказа от заключения договора с отдельными покупателями или реализации товара при реализации нефтепродуктов. Судом первой инстанции наложен штраф - 607,5 млн. тенге (оплачен).
Пресс-служба Агентства РК по защите и развитию конкуренции
8717275-16-41