ПРЕЗЕНТАЦИЯ ЗАКОНОПРОЕКТА ПО РАЗВИТИЮ КОНКУРЕНЦИИ В МАЖИЛИСЕ ПАРЛАМЕНТА РК

16 сентября 2021 года Первый заместитель Председателя Агентства по защите и развитию конкуренции Рустам Ахметов презентовал в Мажилисе Парламента проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития конкуренции».

 

Это пятый пакет в истории антимонопольного законодательства. Включает 8 базовых направлений для минимизации влияния на конкуренцию трех основных регуляторных барьеров: ограниченного доступа к «ключевой мощности», искажения ценообразования, а также избирательного покровительства, или фаворитизма.

Первое направление – обеспечение равного доступа к ключевой мощности.

Ключевая мощность компаний обусловлена владением ограниченными или капиталозатратными ресурсами, незаменимыми для участников смежных товарных рынков, являющихся их потребителями.

Примерами являются магистральная железнодорожная сеть, кабельная канализация для связи, первичные металлы для дальнейшей переработки и др.

Оказывая сетевой эффект, ключевая мощность напрямую влияет на состояние конкуренции на смежных товарных рынках.

Законопроектом предлагается детализация условий доступа к инфраструктуре и ресурсам доминирующих компаний. При этом доступ к ключевой мощности будет предоставляться на принципах прозрачности, платности и срочности.

Второе направление – регулирование деятельности государственных и частных операторов.

В настоящее время Предпринимательский кодекс определяет основания введения государственной монополии.

В то же время в Казахстане сложилась практика законодательного предоставления исключительных прав на осуществление определенных видов деятельности без создания государственной монополии.

Фактически создан альтернативный институт государственных и частных операторов.

По итогам проведенного анализа Агентством по защите и развитию конкуренции выявлен 51 оператор, 47 из них с государственным участием.

В законопроекте предлагается предусмотреть отдельный институт специального права для регулирования деятельности данных операторов. Применение указанной практики также позволит минимизировать случаи дальнейшего создания подобных монополистов.

Третье направление – сокращение государственного участия в экономике.

Сегодня, в Казахстане создано и функционирует более 2 тысяч предприятий (АО, ТОО) коммерческого профиля.

Несмотря на сокращение их видов деятельности на треть (с 347 до 242) данный инструмент регулирования не оказывает существенного влияния на уровень государственного участия в предпринимательстве (14,8%), поскольку не затрагивает основные виды деятельности.

Для решения этой проблемы предлагается проведение секторального анализа государственной собственности. Базовыми критериями для исключения государственного участия при секторальном подходе будут определены доля МСБ, объем частных инвестиций в отрасль, оборот розничной торговли частных предпринимателей и т.д.

К примеру, на уровне городов республиканского, областного и районного значения должны быть приватизированы стоматологии, охранные предприятия, транспортные службы, предприятия по благоустройству и т.д.

Законопроектом предлагается регламентировать методологию проведения такого анализа.

Четвертое направление – обеспечение равного доступа к мерам государственной поддержки. Законопроектом предлагается определить конкурентные принципы оказания мер государственной поддержки и антимонопольный мониторинг их соблюдения.

Их реализация на практике позволит создать равные условия и обеспечить доступ к мерам государственной поддержки предпринимательства, исключить факты адресной поддержки, искажающей конкуренцию на товарных рынках, акцентировать внимание государства на поддержке новых участников рынков, малого, среднего предпринимательства.

Пятое направление – внедрение новых подходов к регулированию цифровой экономики. Предлагаются новые подходы к проведению анализа цифровых рынков, которые будут учитывать наличие сетевых эффектов у цифровых платформ и давать оценку воздействия сетевого эффекта на возможность обладателей цифровых платформ оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке.

Разработка новой методологии по анализу цифровых рынков позволит не только идентифицировать такие рынки и их участников, но и быть готовым к минимизации негативного воздействия крупнейших, в том числе зарубежных цифровых платформ на отечественных предпринимателей.

К примеру, обладатели крупных цифровых платформ могут создавать барьеры субъектам рынка в реализации товара на их цифровой платформе и тем самым ограничивать конкуренцию на смежном товарном рынке.

Шестое направление – внедрение оценки воздействия на конкуренцию.

В соответствии с лучшей мировой практикой будет усовершенствована процедура анализа регуляторного воздействия.

Это позволит государственным органам корректировать отраслевую политику с учетом ее возможного влияния на конкуренцию.

Седьмое направление – развитие конкуренции на рынке электроэнергии.

На сегодняшний день на организованных торгах продается только 1 % электрической энергии. Все остальное идет по непрозрачным прямым контрактам. Объем централизованных торгов электроэнергией планируется увеличить до 30% к 2025 году путем закрепления обязательной доли электроэнергии, подлежащей реализации на торгах.

Также это позволит, наряду с другими нормами законопроекта, исключить практику реализации электроэнергии крупным промышленным потребителям через посредников, а не напрямую.

Восьмое направление – развитие конкуренции на рынке лекарственных средств.

На сегодняшний день, рынок фармацевтики жестко зарегулирован, государством устанавливаются предельные цены на все лекарственные препараты, реализуемые в Казахстане.

При этом предельные цены обладают эффектом подтягивания бизнеса к максимально допустимому значению и ограничивают ценовую конкуренцию между участниками рынка.

Законопроектом предлагается определить перечень лекарств, подлежащих ценовому регулированию.

Данный перечень будет утверждаться Министерством здравоохранения с учетом наличия взаимозаменяемых лекарств, баланса спроса и предложения, ценовой ситуации и прочих факторов.