БАРЬЕРЫ НА РЫНКЕ СТРОИТЕЛЬНО-МОНТАЖНЫХ РАБОТ ПРИ ПОДКЛЮЧЕНИИ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ К ГАЗУ
На прошедшем Совете по барьерам по вопросу рынка строительно-монтажных работ при подключении потребителей к газу выступили председатель независимой газовой Ассоциации Федор Мордвинкин и председатель Совета Ассоциации субъектов управления сервиса и энергосервиса в жилищной сфере «Шанырак» Сакен Махамбетов. В частности, Федор Мордвинкин озвучил вопрос о необходимости пересмотра подхода к пакету документов, необходимых для подключения потребителей к газу. Вторым барьером спикер назвал полномочия проверки монополистом проведенных работ, которые выполнены согласно техусловиям.
- В газовом хозяйстве есть понятие - объект социальной инфраструктуры. Контрольный надзор за ним закреплен за акиматом. Согласно пп.16. статьи 24 Закона «О естественных монополиях», монополист имеет право провести проверку выполненных работ. При существующем большом числе монтажных организаций есть субъективный подход к проверке. Когда проверку ведет местный исполнительный орган, они ограничены своими условиями и рамками. А субъект естественных монополий – своими, - отметил Федор Мордвинкин.
Для устранения этого барьера председатель газовой ассоциации предложил изменить норму Закона «О естественных монополиях», дающую полномочия субъекту естественных монополий осуществлять проверку выполненных работ.
Со своей стороны председатель АЗРК Серик Жумангарин отметил, что проведение анализа рынка строительно-монтажных работ при подключении потребителей к газу запланирован Агентством в этом году и все озвученные вопросы рассматриваются в рамках данного анализа.
Сакен Махамбетов в своем выступлении отметил, что на рынке розничной реализации товарного газа присутствует крупный игрок в лице АО «КазТрансГаз Аймак», охватывающий более 90% рынка, который производит основную часть строительно-монтажных работ (СМР) как посредством подрядных организаций, так и посредством собственных региональных филиалов.
В настоящее время АО «КазТрансГаз Аймак» заключен договор с ТОО «Gas Qurylys» на проведение строительно-монтажных работ при подключении потребителей к газу в 13 регионах Казахстана на общую сумму в 2,36 млрд.тг. При этом данная подрядная организация зарегистрирована в г. Нур-Султане.
По словам спикера, согласно статистическим данным на рынке СМР при подключении потребителей присутствуют более 5000 проектных организаций и более 1 500 зарегистрированных компаний. Также, согласно предварительным данным анализов региональных территориальных подразделений АЗРК, на рынке СМР при подключении газа на постоянной основе осуществляют деятельность более 150 организаций.
Таким образом, крупным игроком на рынке розничной реализации газа искажается и ограничивается конкуренция на сопутствующем рынке строительно-монтажных работ и предлагается безальтернативный выбор организаций осуществляющие соответствующие работы. Тогда как в отдельных случаях независимые компании предлагают более низкие цены на проведение аналогичных строительно-монтажных работ.
Более того, АО «КазТрансГаз Аймак» является организацией со 100% государственным участием и согласно статье 192 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан, государство участвует в предпринимательской деятельности в случаях отсутствия на соответствующем товарном рынке субъекта (субъектов) частного предпринимательства, осуществляющего (осуществляющих) производство и (или) реализацию аналогичного либо взаимозаменяемого товара.
ТОО «Gas Qurylys» осуществляет подрядные работы для АО «КазТрансГаз Аймак» при подключении потребителей к газу в большей части страны, что позволяет вести ценовую политику в более низких диапазонах. На основании этого считается, что присутствие организации
с государственным участием на конкурентном рынке является нецелесообразным и применяемая схема осуществления услуг порождает риски монопольных издержек, искажает и ограничивает конкуренцию на рынке строительно-монтажных работ.
Сакен Махамбетов предложил исключить монопольное влияние крупной компании путем ограничения деятельности АО «КазТрансГаз Аймак» при осуществлении строительно-монтажных работ до газораспределительной системы при подключении к газу, путем внесения изменений в перечень видов деятельности, разрешенных для субъектов квазигосударственного сектора. Как альтернативный вариант - принятие антимонопольного комплаенса как инструмента снижения негативного воздействия монопольных структур на смежный рынок СМР.