МОНИТОРИНГ исполнения Дорожной карты по исполнению Предвыборной программы партии «AMANAT» на 2023-2027 годы «ХАЛЫҚПЕН БІРГЕ!»

№

Наименование мероприятий

Отв.

гос. орган

Ед. изм

План

на 2026 год

Состояние исполнения.

Текущая ситуация

115.

Устранение барьеров входа на товарные рынки, ед.

АЗРК

(по согласованию), заинтересованные центральные государственные органы

Ед

Не менее 10

На исполнении

Устраненные барьеры:

1. Барьер для развития конкуренции, связанный с доминированием АО «Отбасы банк» на ипотечном рынке в системе жилищных сбережений.

По итогам анализа состояния конкуренции на рынке ипотечного жилищного кредитования за период с 2021 по 2022 год и первое полугодие 2023 года, ввиду различий в условиях функционирования товарных рынков, были выделены ипотечный рынок в рамках системы жилищных сбережений и ипотечный рынок вне государственных программ.

Основную рыночную долю на ипотечном рынке в системе жилищных сбережений (80%) и вне государственных программ (60%) занимает АО «Отбасы банк». 

С учетом итогов данного анализа, АЗРК совместно НБ РК, НИХ «Байтерек», АРРФР, МНЭ, МПС утверждена Дорожная карта по развитию конкуренции на рынке ипотечного кредитования, предусматривающая мероприятие по обеспечению возможности доступа к системе жилищных строительных сбережений всех банков второго уровня для предоставления льготного ипотечного кредита населению.

Так, Законом от 16 января 2026 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам регулирования и развития финансового рынка, связи и банкротства» внесены изменения в Закон от 7 декабря 2000 года «О жилищных строительных сбережениях в Республике Казахстан», где пункт 1 статьи 3 дополнен частью второй следующего содержания: «Для целей настоящего Закона под жилищными строительными сберегательными банками понимаются также банки второго уровня, не обладающие статусом жилищного строительного сберегательного банка, осуществляющие деятельность, указанную в подпунктах 1) и 2) пункта 1 статьи 5 Закона, на основании банковской лицензии, полученной в соответствии с банковским законодательством Республики Казахстан.».

Таким образом, сформирована конкуренция между банками второго уровня путем расширения права выбора у потребителей (привлечения жилищных строительных сбережений населения), что позволит повысить эффективность обеспечения населения жильем.

2. Барьер для развития конкуренции, связанный с ограничением конкуренции на рынке реализации плодоовощной продукции в рамках стабилизации цен на социально значимые продовольственные товары (СЗПТ) через СПК.

В рамках проведенной работы по механизму стабилизации цен на СЗПТ установлено, что АО «Центр развития торговой политики «QazTrade» (далее – Общество) принимало участие в реализации мероприятий по стабилизации цен картофеля и лука на низко концентрированном рынке.

Общество   является юридическим лицом со 100% долей участия государства в лице Министерства торговли и интеграции.

Тем самым, Общество осуществляло фактическую деятельность по поставке сельскохозяйственной продукции в СПК, не имея юридического основания, поскольку данный вид деятельности не был согласован с антимонопольным органом, не предусмотрен в постановлении Правительства от 28 декабря 2015 года № 1095 «Об утверждении перечня видов деятельности, осуществляемых государственными предприятиями, юридическими лицами, более пятидесяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированными с ними лицами» и Уставе Общества.

В соответствии с пунктом 8 статьи 192 Предпринимательского кодекса 27 января 2026 года АЗРК вынесено предписание об устранении вышеуказанных нарушений и их последствий. Предписание исполнено.

3. Барьер для развития конкуренции, связанный с отсутствием сменяемости поставщиков финансовых услуг.

Закрытые банковские экосистемы ограничивают конкуренцию и тормозят инновации.

В послании народу Казахстана от 2 сентября 2024 года «Справедливый Казахстан: закон и порядок, экономический рост, общественный оптимизм» Президент поручил разработать новый закон о банках.

Он отметил, что существующий Закон «О банках и банковской деятельности» не соответствует современным вызовам и особенно в контексте финтеха и цифровизации.

Закон должен «отражать технологические изменения» и стимулировать конкуренцию на банковском рынке, в том числе через привлечение новых участников и финтех-компаний.

В свою очередь, в декабре 2022 года Национальным Банком, Агентством по регулированию и развитию финансового рынка и АЗРК разработана и утверждена Концепция развития Open API и Open Banking в Республике Казахстан на 2023-2025 годы (далее – Концепция ).

С начала 2023 года начаты работы по подготовке и реализации инициативы по запуску концепции Open API и Open Banking. На регулярной основе проводились встречи с заинтересованными сторонами и субъектами рынка по вопросам внедрения и широкого применения Концепции.

Концепция и результаты внедрения пилотного проекта технологии Open API и Open Banking опубликованы на официальных сайтах НБ, АРРФР и АЗРК.

В рамках принятия нового Закона «О банках и банковской деятельности» и изменений в Закон «О платежах и платежных системах» предусмотрено внедрение Национальной цифровой финансовой инфраструктуры и ее компонентов (Национальная платежная система, Центр обмена идентификационными данными, Межбанковская система мобильных платежей и др.).

Open API и Open Banking обеспечивает переход от «закрытых банковских экосистем» к более открытому рынку, упрощает смену поставщика финуслуг путем «разрыва» привязки клиента к одному банку.

Закрепление соответствующих норм в законодательстве направлено на:

1) снижение входных барьеров на финансовый рынок – открытые интерфейсы позволяют финтех-компаниям и новым игрокам получать доступ к данным и инфраструктуре банков. Это уменьшает зависимость от крупных банков и расширяет конкуренцию;

2) создание равных условий для инноваций – Open API и Open Banking позволяет бизнесу быстрее запускать новые продукты (платежные сервисы, агрегаторы, кредитные платформы), так как доступ к данным и банковским сервисам становится прозрачным и стандартизированным;

3) улучшение конкурентной среды через регулирование доступа – включение норм в Закон делает их обязательными для всех участников рынка. Это исключает произвольные отказы банков и делает взаимодействие более предсказуемым.

В настоящее время внедрение единого QR является одним из наиболее показательных кейсов внедрения Open API и элементов Open Banking, так как он обеспечивает стандартизированный и открытый доступ к платёжной инфраструктуре между различными участниками рынка.

Единый QR это реальный пример внедрения Open API и постепенного перехода Казахстана к Open Banking.

Барьеры планируемые к устранению:

4. Барьер для развития конкуренции, связанный с необходимостью увеличения минимального размера поставочной партии картофеля, обязующего субъекты реализовывать продукцию через товарные биржи.

Согласно протоколу заседания Совета по выявлению и устранению барьеров входа на товарные рынки по Алматинской области от 25 декабря 2025 года Департаментом АЗРК в рамках представления Прокуратуры области проанализирован вопрос относительно минимального размера поставочной партии картофеля.

В ходе рассмотрения вопроса установлено, что действующий минимальный размер поставочной партии картофеля в объеме 60 тонн обязует значительную часть мелких производителей, не обладающих достаточными производственными, складскими и логистическими мощностями для стабильного формирования крупных партий товара, соответствующих биржевой торговле в долгосрочной перспективе, реализовывать продукцию через товарные биржи. В этой связи участие таких субъектов в биржевых торгах носит эпизодический характер и не способствует формированию устойчивого, предсказуемого предложения, что снижает эффективность биржевого механизма как инструмента организованного рынка.

В этой связи, в рамках рассмотрения данного вопроса членами Совета даны рекомендации об увеличении минимального размера поставочной партии картофеля до 500 тонн и более. Это позволит исключить необоснованную нагрузку на мелких участников рынка.

Ранее данный вопрос об увеличении минимального размера поставочной партии картофеля в объеме с 60 тонн до 1000 тонн был озвучен МСХ, ОЮЛ и ИП «Союз картофелеводов и овощеводов Казахстана.

Таким образом по итогам заседания Координационного совета Министерства торговли интеграции в области биржевой деятельности от 12 ноября 2025 года решено следующее:

- внести изменения в Перечень биржевых товаров в части увеличения минимального размера поставочной партии картофеля с 60 тонн до 1000 тонн и актуализации кода  ТН ВЭД ЕАЭС (обоснование МСХ, ОЮЛ и ИП «Союз картофелеводов и овощеводов Казахстана»);

- разработать отдельную секцию по картофелю и внести изменения  в Правила биржевой торговли.

На сегодня МТИ проект Правил с вышеуказанных предложений направлен на согласование в  заинтересованные государственные органы.

Таким образом, увеличение минимального размера поставочной партии выступает инструментом снижения избыточной нагрузки на малый бизнес и одновременно направлено на развитие организованного рынка с участием экономически устойчивых субъектов.

Предусматриваемые меры направлены на прозрачную организацию биржевой торговли картофелем, формирование справедливого ценообразования и обеспечение равных условий для всех участников торговли.

5. Барьер для развития конкуренции, связанный с необходимостью передачи в конкурентную среду услуг по проведению диагностики особо опасных болезней животных, включенных в перечень, утверждаемый уполномоченным органом (ветеринария) и лабораторных исследований биологического материала животного происхождения, не входящих в перечень особо опасных болезней животных.

По итогам заседания Правительства от 10 февраля 2026 года Министерством сельского хозяйства инициирована разработка проекта Комплексного плана развития ветеринарии.

В целях подготовки указанного документа сформирована рабочая группа, в состав которой включено АЗРК.

Окончательное решение по рассматриваемым вопросам будет принято по результатам изучения международного опыта, а также с учетом позиций всех заинтересованных сторон, включая профильные ассоциации, Национальную палату предпринимателей «Атамекен», субъектов рынка и уполномоченного государственного органа.

6. Барьер для развития конкуренции, связанный с ограничением конкуренции на рынке технического обслуживания газораспределительных систем.

АЗРК в ходе рассмотрения обращения ТОО «Asia Steel Trade» установлено, что в Приказ и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 26 декабря 2014 года № 299 введен новый вид аттестуемой деятельности («проведение технического обслуживания газораспределительных систем»).

Тем самым, техническое обслуживание газораспределительных систем включено в перечень аттестуемой деятельности и определены требования для получени необходимых документов.

При этом практическое выполнение новых требований к данной деятельности возможно лишь для ограниченного круга организаций, которые уже владеют газораспределительными сетями (АО «QAZAQGAZ AIMAQ» и его производственные филиалы). Другие специализированные организации, ранее оказывавшие услуги по обслуживанию сетей и газо-распределительные пункты, оказываются полностью исключёнными из рынка.

7. Барьер для развития конкуренции, затрудняющий доступ сторонних операторов связи в многоквартирные жилые комплексы (далее – МЖК) при оказании услуг интернета.

В адрес АЗРК неоднократно поступали обращения жильцов касательно отсутствия выбора операторов связи, предоставляющих услуги проводного интернета, в МЖК.

В обращениях потребителями сообщается, что у монопольных операторов высокие тарифы, качество интернета низкое, о невозможности получения услуг сторонних операторов, отсутствия сервиса и т. д. Зачастую, в отдельных МЖК регионов страны осуществляет деятельность один оператор, где вход конкурирующих субъектов затруднен в силу законодательных и иных ограничений.

В настоящее время доступ к качественным услугам связи является неотъемлемой потребностью граждан. В этой связи особое значение имеет размещение сетей проводной связи для предоставления услуг домашнего интернета и их эксплуатация в многоквартирных жилых домах.

В свою очередь, отсутствие конкуренции операторов связи в МЖК значительно ущемляет права собственников жилых помещений, которые лишены возможности самостоятельно выбрать оператора связи, наиболее полно отвечающего их потребностям и запросам (в т.ч. по тарифам, качеству связи и уровню сервиса).

Вместе с тем, АЗРК изучен опыт Российской Федерации, где вопрос обеспечения равного доступа операторов связи в МЖК разрешен законодательно. Согласно изменениям, предусматривается безвозмездное размещение сетей связи операторами связи в МЖК по желанию любого собственника без необходимости принятия решения общим собранием собственников.

На основании изложенного, учитывая схожесть отраслевых законодательств, в целях обеспечения равного доступа операторов связи к инфраструктуре для оказания услуг проводного интернета, рассматривается возможность принятия мер по развитию конкуренции аналогично опыту Российской Федерации.

8. Барьер для развития конкуренции, связанный с  отсутствием выделения земельного участка для погребения в формате государственной услуги без участия Администрации кладбища.

Агентством предложено Министерству национальной экономики при содействии Министерства цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности внести изменения и дополнения в Типовые правила погребения и организации дела по уходу за могилами (приказ МНЭ от 31 мая 2019 года № 48) в части автоматизации (цифровизации) услуги по выделению земельного участка для погребения в формате государственной услуги, без участия администрации кладбища со сроком оказания не более 15 минут (по аналогии с государственной услугой «выдача справки о зарегистрированных правах на недвижимое имущество физическому лицу).

9. Барьер для развития конкуренции, связанный с внеконкурсным заявочным принципом ведения уличной торговли, а также отсутствие регламентации предоставления площадей для предпринимателей.

АЗРК направлено предложение в министерства торговли и интеграции, финансов относительно оцифровки порядка получения земельного участка для нестационарной торговли путем размещения информации о проведении конкурса и проведения двух этапов отбора участников на одном портале e-qazyna (веб-портал реестра государственного имущества).

Согласно ответу, Комитет государственного имущества и приватизации Министерства финансов выражает готовность оцифровать порядок получения земельного участка для нестационарной торговли на портале e-qazyna после внесения необходимых поправок в Правила внутренней торговли (утверждены приказом                            и.о. Министра национальной экономики Республики Казахстан от 27 марта 2015 года № 264).

10. Барьер для развития конкуренции, связанный с субсидированием по возмещению части расходов, понесенных субъектом агропромышленного комплекса, при инвестиционных вложениях.

Агентством рассмотрено обращение ТОО «КомТрансЛизинг» (далее – Товарищество) касательно внесения изменений в Правила субсидирования по возмещению части расходов, понесенных субъектом агропромышленного комплекса при инвестиционных вложениях (далее – Правила).

Так, в соответствии со статьей 10 Закона «О финансовом лизинге» (далее – Закон) юридические и физические лица, являющиеся индивидуальными предпринимателями, осуществляют лизинговую деятельность в качестве лизингодателя без лицензии после направления уведомления о начале деятельности в уполномоченный орган по финансовому мониторингу в порядке, установленном Законом «О разрешениях и уведомлениях».

Однако, приказом Министерства сельского хозяйства от 29 ноября 2023 года № 409 внесены изменения в главу 4 Правил, ухудшающие положение юридических и физических лиц, осуществляющих лизинговую деятельность в качестве лизингодателя без лицензии в соответствии с Законом.      

Согласно пункту 32 главы 4 Правил, в случае планируемого приобретения инвестором (услугополучателем) техники, машин, оборудования в кредит/лизинг осуществляется перечисление инвестиционных субсидий авансовым платежом финансовому институту, имеющему лицензию уполномоченного органа по регулированию, контролю и надзору финансового рынка и финансовых организаций на проведение банковских операций согласно Закону Республики Казахстан «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан» или финансовому институту, имеющему лицензию на осуществление микрофинансовой деятельности, на специальный счет.

Ранее, Товарищество, а также другие субъекты рынка оказывали услугу лизинга согласно вышеуказанным Правилам без лицензии, что отвечало требованиям Закона.    

После внесенных изменений предпочтение было отдано микрофинансовым организациям, а также финансовым институтам, имеющим лицензию.  При этом, акцент на микрофинансовые организации ранее отсутствовал в главе 4 Правил.

Согласно ответу Министерства сельского хозяйства следует, что данное требование установлено в рамках рекомендаций Антикоррупционной службы по итогам комплексного анализа коррупционных рисков в сфере субсидирования сельского хозяйства.

Таким образом, внесение изменений в Правила явилось барьером для лизинговых организаций, осуществляющих свою деятельность, в соответствии со статьей 10 Закона без лицензии, а также ограничивает и нарушает их права и законные интересы.       

Вследствие внесенных изменений юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие лизинговую деятельность без лицензии, не имеют возможности участвовать в инвестиционном проекте в АПК по условиям Правил.